中國式民主的法治實踐

名非天造，必從其實。習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”中國全過程人民民主并非僅停留于理論層面的紙面民主，其在發(fā)展過程中形成了豐富的法治實踐形式。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展民主政治的過程中，不斷創(chuàng)設(shè)并完善人民當(dāng)家作主的制度體系，以法治形式保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，彰顯出我國全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的鮮明特色。并不斷將堅持和完善人民當(dāng)家作主的價值體系與堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系統(tǒng)一起來，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主價值的制度化與人民當(dāng)家作主制度的價值化的有機融合。[6]這些法治實踐形式主要包括以下方面。

實行人民民主專政的國體。《中華人民共和國憲法》總綱第一條即規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”這是從階級屬性、人民民主屬性、社會主義屬性等維度對人民民主專政本質(zhì)及其特點作出的深刻揭示。[7]就概念而言，民主與專政是一對辯證統(tǒng)一的概念范疇：一方面，“民主”體現(xiàn)了一切國家權(quán)力為人民所有，人民依照憲法法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；另一方面，“專政”體現(xiàn)了國家為保障人民當(dāng)家作主需要充分履行專政職能，嚴(yán)厲打擊破壞社會主義制度、破壞民主政治制度、危害人民利益的違法行為。民主與專政的辯證統(tǒng)一關(guān)系揭示了社會主義民主制度的社會基礎(chǔ)，反映了我國現(xiàn)階段民主發(fā)展的階級特性。堅持民主與專政的統(tǒng)一，是保障人民廣泛享有民主的政治前提。

實行人民代表大會制度的政體。人民代表大會制度是全過程人民民主的政權(quán)制度，也是貫徹落實全過程人民民主的主要制度渠道。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”就法治角度而言，人民代表大會制度能夠從根本上保障和發(fā)展中國式民主。

第一，人民代表大會制度能夠有效代表人民意志。根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》之規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。根據(jù)《中國的民主》白皮書的統(tǒng)計顯示：截至2020年底，全國共有人大代表262萬名，其中縣鄉(xiāng)兩級人大代表占代表總數(shù)的94.5%。人大代表的構(gòu)成涵蓋了各地區(qū)、各民族、各行業(yè)、各階層。最基層的群眾意見能夠通過鄉(xiāng)、縣、市、省、全國五級人民代表大會逐級向上傳達。自改革開放以來，我國的人民代表大會制度逐漸發(fā)展成熟。有目共睹的是，每屆全國人民代表大會召開時，近3000名全國人大代表匯聚北京共商國家發(fā)展大計，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)面傾聽意見建議，各國家機關(guān)依法認真研究辦理議案、建議。由此可見，人民代表大會制度是能夠真正代表人民意志的制度。

第二，人民代表大會制度能夠有效表達人民意志。世界民主政治實踐表明，人民意志的表達必須通過特定的程序規(guī)則方能實現(xiàn)。在人民代表大會制度中，雖然不存在黨爭，但人大代表的個體意見往往較為分散，需要通過議事規(guī)則加以動員整合才能使人民意志得到更好的表達。為此，全國人大通過了《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》，對全國人民代表大會議事過程中的相關(guān)問題作出了規(guī)范?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》全面囊括了會議的舉行，議案的提出和審議，審議工作報告、審查國家計劃和國家預(yù)算，國家機構(gòu)組成人員的選舉、罷免、任免和辭職，詢問和質(zhì)詢，專門事項調(diào)查，發(fā)言和表決，結(jié)果公布等議事程序問題。2021年3月，《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則（修正草案）》正式通過，以更完善的會議制度和工作程序，為全過程民主護航。這充分說明人民代表大會制度能夠通過程序法治的方式保障全過程人民民主的實現(xiàn)。

第三，人民代表大會制度能夠?qū)⑷嗣褚庵巨D(zhuǎn)化為國家意志。人民代表大會制度是人民意志轉(zhuǎn)化為國家意志的法治工具?！吨腥A人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”作為代表人民行使國家權(quán)力的代議機關(guān)，人大機關(guān)位于國家權(quán)力體系的頂點。根據(jù)憲法規(guī)定，各級國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督；行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)主要負責(zé)人均由人大任免；與國家發(fā)展、人民利益直接相關(guān)的重大事項，如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況均應(yīng)由人大審查批準(zhǔn)。國家治理和社會治理中的一切重要決定事項必須要符合人民的意愿，公共決策機制必須要有人民的廣泛參與。[8]在憲法與法律的框架下實行民主政治，必須堅持人民代表大會制度。實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國式民主本質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是全過程人民民主的政黨制度。政治協(xié)商制度所體現(xiàn)的協(xié)商民主是全過程人民民主的重要形式。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。”在人民民主的共同愿景下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同發(fā)展和促進全過程人民民主。

政治協(xié)商一詞反映了我國執(zhí)政黨與各民主黨派之間的基本關(guān)系，揭示了中國式協(xié)商民主的基本實現(xiàn)方式。政治協(xié)商會議是中國式協(xié)商民主的基本組織形式。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、無黨派人士以會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式，就國家和地方重大政策和重要事務(wù)進行協(xié)商，民主黨派人士、無黨派人士在政治協(xié)商會議上為國家發(fā)展建言獻策，推動中國式民主的發(fā)展。協(xié)商合作是中國式協(xié)商民主成功的制度密碼，積極吸收各民主黨派、無黨派人士參政是政治協(xié)商工作的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士在國家政權(quán)建設(shè)中合作共事，民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會組成人員及人大專門委員會成員中均占一定數(shù)量，一些民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外，中國共產(chǎn)黨以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等都要自覺接受各民主黨派、無黨派人士的民主監(jiān)督。中國的政治協(xié)商制度通過制度化、程序化、規(guī)范化的制度安排，保障各政治團體有序、高效表達意見，極大地推動了決策的科學(xué)化與民主化。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。民族區(qū)域自治制度充分保障了各族人民當(dāng)家作主。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決我國民族問題的基本政策，是國家的基本政治制度。中國是統(tǒng)一的多民族國家，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下平等地參與民主政治建設(shè)。民族區(qū)域自治制度在充分考慮了民族與地區(qū)差異的同時，保障少數(shù)民族公民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利。民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了統(tǒng)一與自治的結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是符合中國國情的民主政治典范?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律規(guī)定是保障民族區(qū)域自治法治化的重要依托，對發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主的積極性，發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，鞏固國家的統(tǒng)一，促進民族自治地方和全國社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，都起了巨大的作用。

基層群眾自治制度充分保障了人民群眾當(dāng)家作主。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下對農(nóng)村村級、城市社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)直接行使民主權(quán)利，這是中國式民主的重要表現(xiàn)形式。中國實行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法直接行使民主權(quán)利，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有效防止了人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。基層群眾自治制度有效銜接了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，共同構(gòu)筑了人民當(dāng)家作主制度體系，使我國人民當(dāng)家作主不僅體現(xiàn)在國家事務(wù)層面、體現(xiàn)在經(jīng)濟和文化事業(yè)層面，也體現(xiàn)在社會事務(wù)層面，[9]使我國全過程人民民主制度鏈條更加完整。全過程人民民主包括了選舉民主、協(xié)商民主、社會民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，充分展現(xiàn)我國社會主義民主的廣泛性和真實性。