技術(shù)治理框架：管理經(jīng)濟、實物經(jīng)濟與社會化

紐拉特技術(shù)治理理論是科學(xué)世界觀理論運用于社會運行或公共治理領(lǐng)域的產(chǎn)物，這使其具有很強的烏托邦色彩。紐拉特不僅希望看到統(tǒng)一的科學(xué)，還希望看到在其指導(dǎo)之下的統(tǒng)一的社會，而社會在紐拉特眼中呈現(xiàn)出明顯的物理主義或唯物主義的色彩，因而他思考的技術(shù)治理問題主要集中于經(jīng)濟領(lǐng)域，他的技治主義理論中相當大一部分屬于政治經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容?？偟膩碚f，紐拉特技治主義理論主要回答兩個問題：一是技治主義目標是什么？紐拉特將之歸結(jié)為實現(xiàn)實物經(jīng)濟——社會主義，實際上他的目標是一種高度的技治主義社會。二是如何實現(xiàn)目標？手段是社會化和完全社會化，實質(zhì)是將科學(xué)原理與技術(shù)方法運用于社會運行當中，即遵循技術(shù)治理的第一原則——科學(xué)運行社會原則。

目標：向管理經(jīng)濟和實物經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。紐拉特研究了第一次世界大戰(zhàn)對經(jīng)濟的影響，認為持續(xù)多年的戰(zhàn)爭使得參戰(zhàn)國的經(jīng)濟發(fā)生了重大改變，國家對經(jīng)濟的計劃管控程度越來越大，并且這些變化在戰(zhàn)后的和平時期仍然得以延續(xù)。對此，他持積極的態(tài)度，并主張應(yīng)該專門研究與和平經(jīng)濟學(xué)相對的戰(zhàn)爭經(jīng)濟學(xué)。在他看來，與貨幣相連的傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論，屬于和平經(jīng)濟學(xué)，忽視了實物經(jīng)濟，與之相對的是戰(zhàn)爭經(jīng)濟學(xué)，反映貨幣秩序被取代后的新經(jīng)濟秩序。簡而言之，持續(xù)戰(zhàn)爭讓參戰(zhàn)國的經(jīng)濟逐漸從自由市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)向管理經(jīng)濟（administrative economy），目標是讓整個國家經(jīng)濟能力圍繞戰(zhàn)爭目標得到盡可能高效的開發(fā)，最終管理經(jīng)濟將完全過渡到消滅貨幣制度的實物經(jīng)濟（economy in kind）。紐拉特指出：“自由經(jīng)濟時代正在結(jié)束，而管理經(jīng)濟開始了，貨幣經(jīng)濟（money economy）將消亡，將讓位于完全組織的實物經(jīng)濟（a thoroughly organized economy in kind）。”[38]

紐拉特的管理經(jīng)濟理論有著強烈的經(jīng)驗主義和物理主義的氣息。他認為，管理經(jīng)濟不等于所謂的國家社會主義的烏托邦，也就是說管理經(jīng)濟不意味著權(quán)力都由國家集中，也不意味著國家權(quán)力是惟一性的。管理經(jīng)濟主要特點或措施包括：第一，社會測量變得極為重要，要完成實物計算（calculation in kind）而非金錢計算（monetary calculation）。對實際生產(chǎn)狀況進行社會測量變得很緊迫，管理者需要了解物理的社會物資配置而非金錢表示的價格與利潤。這就是實物計算與金錢計算的區(qū)別，因為在戰(zhàn)爭期間有真實裝備才意味著勝利的可能。但是，在自由市場中，更多的金錢代表更好的生活，金錢計算是最根本的方法。在管理經(jīng)濟中，要以實物眼光看待經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟學(xué)將轉(zhuǎn)變?yōu)槟撤N技術(shù)分析。這種觀點和技治主義者凡勃倫頗為相似。[39]第二，限制和取消市場交易，推進國有化和執(zhí)行經(jīng)濟計劃。在管理經(jīng)濟中，利潤不再是最重要的，要用計劃配置的方法實現(xiàn)所有人就業(yè)，并擺脫生產(chǎn)設(shè)備低效運轉(zhuǎn)的狀況。這就意味著生產(chǎn)的集中化和生產(chǎn)行業(yè)、信用系統(tǒng)和銷售鏈的國有化，以及更多的、范圍更大的經(jīng)濟計劃。由于市場交易受限，貨幣的使用和作用受限，非現(xiàn)金交易的無貨幣經(jīng)濟（moneyless economy）增多，比如實物工資和實物繳稅，但還沒有達到?jīng)]有貨幣的實物經(jīng)濟狀態(tài)。“總的來說，存在從基于貨幣的自由市場向基于實物計算的管理經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，它一般將各種測量建基于實際項目（real items）的經(jīng)濟計劃。”[40]但是，從社會主義運動的實踐來看，紐拉特把計劃和市場對立起來是不對的，它們在任何經(jīng)濟體中都會并存，只是程度不同而已，而不是你死我活的關(guān)系。在這一點上，加爾布雷斯的理解更為符合實際。第三，作為科學(xué)社會工程的社會化（socialisation）措施大規(guī)模出現(xiàn)。紐拉特認為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟中，生活秩序是自發(fā)、無意識和混亂的。到了管理經(jīng)濟階段，人們開始有意識地建設(shè)新的生活秩序，向更高的社會主義階段前進，此時新的實物經(jīng)濟學(xué)成為社會工程的一部分，給未來發(fā)展提供一個預(yù)言性的框架。社會化目標是要消除傳統(tǒng)經(jīng)濟秩序中的低效、浪費、失業(yè)和蕭條，通過經(jīng)濟活動的科學(xué)化實現(xiàn)人類的福祉。這與凡勃倫強調(diào)技術(shù)治理針對普遍存在的有意破壞（sabotage）、泰勒聲稱科學(xué)管理要消除“磨洋工”是異曲同工的。同時，紐拉特又認為，社會化將為了工人利益而增加生產(chǎn)，因此他對泰勒制是相當贊同的。他認為，很多人認為泰勒制讓工人生活機械化，這是錯誤的，泰勒制可以輸入一種新的人文主義，可以讓工人過上更好的生活。[41]社會化不僅考慮效率，而且要同時考慮工人的健康和福利，紐拉特認為這兩方面并不沖突，而罷工則很難提高工人的生活水平，因為提高名義工資，導(dǎo)致物價上漲，實際工資不見得提高。[42]

紐拉特認為，管理經(jīng)濟是過渡性經(jīng)濟系統(tǒng)，即從自由市場向?qū)嵨锝?jīng)濟轉(zhuǎn)變的、戰(zhàn)爭期間的中間狀態(tài)，而向?qū)嵨锝?jīng)濟的最終轉(zhuǎn)變是不可避免的。在他看來，向?qū)嵨锝?jīng)濟轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是經(jīng)濟活動的目標發(fā)生根本性變化，即從追逐利潤變?yōu)樘岣呷祟惿顦藴剩╤uman living standards），這也就意味著經(jīng)濟學(xué)研究轉(zhuǎn)向以生活標準為中心。換言之，管理經(jīng)濟、實物經(jīng)濟及其實施的計劃工程都是為了提高人們的福祉。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)以金錢計算為中心，生活標準經(jīng)濟學(xué)以生活標準為中心，以實物的物理學(xué)測量為基礎(chǔ)，這意味著經(jīng)濟學(xué)研究的重心從生產(chǎn)問題轉(zhuǎn)向分配問題。這一點和北美技治主義運動的領(lǐng)袖斯科特的觀點很相似。[43]

在紐拉特看來，19世紀的技術(shù)進步并未帶來人們生活標準的提高，甚至在沒有戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害的時候也是如此，這正是因為沒有很好地解決分配問題，以及對生產(chǎn)的人為破壞（典型的如經(jīng)濟危機時期的機器閑置）。[44]以金錢為中介的經(jīng)濟學(xué)并沒有刻畫實際經(jīng)濟活動狀況，而對幸福、福利等進行物理主義的經(jīng)驗研究可以解決這個問題，這就將經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)向了人類生活狀況（life situation）分析。按照紐拉特的物理主義或行為主義社會學(xué)的理解，對生活的感受是一個如“硬度”般的比較術(shù)語，可以用生活狀況加以具體化。[45]他把生活狀況具體分解為與住房、食物、衣服、教育、娛樂、工作時間、工作量、疾病、品行等有關(guān)的數(shù)據(jù)，從而把經(jīng)濟活動以提高人們生活水平為目標落到實處。當然，他承認生活狀況與生活感受不能完全等同，同樣生活狀況的人對生活的感受并不完全一樣，但他認為經(jīng)濟學(xué)可以沿著上述思路發(fā)展下去，并把他的新的經(jīng)濟價值觀點擴展為經(jīng)濟學(xué)理論，進而“影響生活狀況的某種制度和測量”[46]。

紐拉特的經(jīng)濟學(xué)在很大程度上受到馬克思的影響，是典型的政治經(jīng)濟學(xué)理論，將政治、經(jīng)濟和社會學(xué)等問題融于一爐，與純粹的當代學(xué)院經(jīng)濟學(xué)差別很大。他在政治經(jīng)濟學(xué)中繼續(xù)反對形而上學(xué)，認為傳統(tǒng)的金錢計算理論最大的問題是所有的人是“能完美洞見的理性人”這個假設(shè)，并認為這是應(yīng)該從物理主義經(jīng)濟學(xué)即生活標準經(jīng)濟學(xué)中剔除的形而上學(xué)。[47]實際上，紐拉特的政治經(jīng)濟學(xué)思想與同時代的凡勃倫、斯科特有許多共通之處，與后來的技治主義者加爾布雷斯所提出的富裕社會理論和計劃理論也有諸多類似之處，尤其體現(xiàn)在社會測量、計劃經(jīng)濟與分配問題等方面。

手段：社會化與完全社會化。紐拉特的社會化理論帶有明顯的烏托邦色彩，很多想法是對他參與社會主義運動的總結(jié)，而更多的則是理想性的構(gòu)想。對于社會化，紐拉特有一段很清楚的界定：“（社會化）不是市場經(jīng)濟（a），它將帶來一種管理經(jīng)濟（a1），即一種中央決策，以實現(xiàn)一種經(jīng)濟計劃，或者至少支持它。它不是主人統(tǒng)治（rule by masters）（b），如我們所知，它將帶來社群統(tǒng)治（rule of the community）（b1），而且讓全體人民作自己命運的主宰。它不是主人經(jīng)濟（economy of the masters）（c），它將帶來集體經(jīng)濟（collective economy）（c1）。它不是服務(wù)于特權(quán)主人階層，它將帶來為所有人福祉服務(wù)的經(jīng)濟。……因此，社會化可以由a1 b1 c1來定義。而且，社會化以資源的全效使用（full use）代替資源的低效使用（under-use）（d1）。”[48]顯然，他的社會化觀念與社會主義尤其是民主社會主義的基本立場是一致的，同時顯示出對將科學(xué)應(yīng)用于社會治理的堅定信念。他指出：“過去生活秩序被當作命運接受，現(xiàn)在在從未有的高程度上變成我們有意識分析意志的對象。社會化，即社會主義生活秩序目標導(dǎo)向的實現(xiàn)，是今天的要求。”[49]也就是說，社會化階段還不是社會主義階段，而是處于管理經(jīng)濟的過渡階段。全面社會化不僅限于經(jīng)濟方面的社會化或私人企業(yè)的國有化，而且是社會各個領(lǐng)域的社會化措施的綜合。要實現(xiàn)整個社會組織重構(gòu)，就要讓整個社會邁入社會主義階段。在紐拉特看來，支持管理經(jīng)濟的人都是社會主義者。