作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所研究員 姜長云

國以民為本，民以食為天。作為世界上人口最多的國家，保障糧食安全一直是我國治國理政的頭等大事。以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全，強調(diào)要牢牢把住糧食安全主動權。黨的十八大以來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力和人均糧食占有量穩(wěn)步提高，對支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的“壓艙石”作用，也作為“定盤星”有效抵御了國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)。進入新發(fā)展階段，在全面建成小康社會基礎上向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁進，要求我們立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念，按照構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展要求，筑牢保障糧食安全這個全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底線，通過政策創(chuàng)新和宏觀調(diào)控提高糧食安全保障能力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持系統(tǒng)思維和產(chǎn)業(yè)鏈思維，健全糧食安全制度體系。一是將鼓勵主產(chǎn)區(qū)加強糧食綜合生產(chǎn)能力可持續(xù)發(fā)展機制建設，同落實主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)維護國家糧食安全的政治責任結(jié)合起來。結(jié)合加強國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，通過啟動和升級新一輪高標準農(nóng)田建設工程、加大力度支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、鼓勵提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平等措施，在落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和推動“藏糧于主產(chǎn)區(qū)、保護種糧農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性”的同時，鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)加強合作，協(xié)同打造增進國家糧食安全的“命運共同體”。要在落實糧食安全黨政同責的前提下，綜合考慮糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的人口數(shù)量和畜牧業(yè)規(guī)模，分類確定并適當強化對糧食自給率的底線要求。

二是將加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設與加強糧食綜合流通能力建設有機結(jié)合起來。供給是生產(chǎn)和流通有機結(jié)合的產(chǎn)物，實現(xiàn)糧食安全追求的不是糧食生產(chǎn)與需求的平衡，而是糧食供給與需求的平衡。因此，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設固然重要，加強糧食綜合流通能力建設同樣關鍵。加工一頭連著生產(chǎn)，一頭連著流通，對糧食供給和需求都有深刻影響。要按照暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的要求，統(tǒng)籌加強糧食綜合生產(chǎn)能力、綜合加工能力、綜合流通能力建設，優(yōu)化糧食綜合生產(chǎn)能力、加工和流通能力（包括倉儲物流能力）布局，促進其有機銜接、動態(tài)協(xié)調(diào)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也要注意順應城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構升級的需求，將統(tǒng)籌加強糧食生產(chǎn)、加工、流通能力建設，作為提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的重要抓手，著力打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

三是增強糧食安全相關政策的底線思維和系統(tǒng)觀念。糧食市場調(diào)控，要注意生產(chǎn)、加工、儲備、進出口、需求引導甚至農(nóng)資供應或社會化服務等措施協(xié)同發(fā)力。出臺加強糧食安全保障能力建設的政策舉措，要注意增強其同加強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設的協(xié)同性和聯(lián)動性。增強糧食安全保障能力，應同完善農(nóng)產(chǎn)品市場需求引導和宏觀調(diào)控機制結(jié)合起來，推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈運行更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全。借此，更好地平抑糧食產(chǎn)業(yè)鏈運行過程中的波動，減少資源投入，促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展和競爭力提升；也有利于減少糧食產(chǎn)業(yè)鏈運行和糧食消費過程中的浪費。從系統(tǒng)觀念出發(fā)，糧食相關政策的出臺和糧食市場調(diào)控，還應更加重視全球經(jīng)濟形勢的影響。如當前應重視國際航運價格飆升、全球流動性過剩，甚至主要國家財政、金融政策走勢的影響。

優(yōu)化糧食市場調(diào)控應更加重視彈性思維、區(qū)間思維和逆周期調(diào)節(jié)、跨周期設計。當前，世界面臨百年未有之大變局，國內(nèi)發(fā)展的體制性、周期性、結(jié)構性矛盾相互交織，加之新冠肺炎疫情影響的復雜性和出現(xiàn)不定期反復的可能性，增加了國內(nèi)外糧食市場調(diào)控的難度。糧食市場調(diào)控應更加注重前瞻性、精準性和有效性，防止矯枉過正、調(diào)控過猛影響市場機制的正常作用；更要加強糧食市場調(diào)控政策的逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設計，防止調(diào)控政策對市場供求和價格波動反映滯后形成順周期調(diào)節(jié)的問題；要加強對改革開放以來特別是21世紀以來糧食市場調(diào)控經(jīng)驗教訓的研究和比較分析，提高防范風險能力。具體來說，在調(diào)控中要“多用文火，少下猛藥”，多些有的放矢、前瞻分析。對糧食市場供求和價格關系的變化，既要保持必要的前瞻性和敏銳性，注意下好“先手棋”，又要注意冷靜觀察、沉著應對。在審視出臺調(diào)控政策后，要對新調(diào)控政策作用生效的過程保持必要耐心和定力。當糧食市場供求和價格變化超過一定“閾值”后，出臺調(diào)控措施要及時果斷，做到“始終繃緊糧食安全這根弦”。