作者：中國宏觀經濟研究院產業(yè)所研究員 姜長云

國以民為本，民以食為天。作為世界上人口最多的國家，保障糧食安全一直是我國治國理政的頭等大事。以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展糧食生產、保障糧食安全，強調要牢牢把住糧食安全主動權。黨的十八大以來，我國糧食綜合生產能力和人均糧食占有量穩(wěn)步提高，對支撐經濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的“壓艙石”作用，也作為“定盤星”有效抵御了國內外各種風險挑戰(zhàn)。進入新發(fā)展階段，在全面建成小康社會基礎上向全面建設社會主義現代化國家邁進，要求我們立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念，按照構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展要求，筑牢保障糧食安全這個全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的底線，通過政策創(chuàng)新和宏觀調控提高糧食安全保障能力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持系統(tǒng)思維和產業(yè)鏈思維，健全糧食安全制度體系。一是將鼓勵主產區(qū)加強糧食綜合生產能力可持續(xù)發(fā)展機制建設，同落實主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)維護國家糧食安全的政治責任結合起來。結合加強國家糧食安全產業(yè)帶建設，通過啟動和升級新一輪高標準農田建設工程、加大力度支持發(fā)展農業(yè)生產托管等農業(yè)生產性服務業(yè)、鼓勵提高現代農業(yè)科技和物質裝備水平等措施，在落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和推動“藏糧于主產區(qū)、保護種糧農民糧食生產積極性”的同時，鼓勵糧食主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)加強合作，協(xié)同打造增進國家糧食安全的“命運共同體”。要在落實糧食安全黨政同責的前提下，綜合考慮糧食主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)的人口數量和畜牧業(yè)規(guī)模，分類確定并適當強化對糧食自給率的底線要求。

二是將加強糧食綜合生產能力建設與加強糧食綜合流通能力建設有機結合起來。供給是生產和流通有機結合的產物，實現糧食安全追求的不是糧食生產與需求的平衡，而是糧食供給與需求的平衡。因此，加強糧食綜合生產能力建設固然重要，加強糧食綜合流通能力建設同樣關鍵。加工一頭連著生產，一頭連著流通，對糧食供給和需求都有深刻影響。要按照暢通國民經濟循環(huán)的要求，統(tǒng)籌加強糧食綜合生產能力、綜合加工能力、綜合流通能力建設，優(yōu)化糧食綜合生產能力、加工和流通能力（包括倉儲物流能力）布局，促進其有機銜接、動態(tài)協(xié)調。推進農業(yè)現代化，也要注意順應城鄉(xiāng)居民消費結構升級的需求，將統(tǒng)籌加強糧食生產、加工、流通能力建設，作為提升糧食產業(yè)鏈供應鏈現代化水平的重要抓手，著力打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的糧食產業(yè)鏈供應鏈。

三是增強糧食安全相關政策的底線思維和系統(tǒng)觀念。糧食市場調控，要注意生產、加工、儲備、進出口、需求引導甚至農資供應或社會化服務等措施協(xié)同發(fā)力。出臺加強糧食安全保障能力建設的政策舉措，要注意增強其同加強重要農產品供給保障能力建設的協(xié)同性和聯(lián)動性。增強糧食安全保障能力，應同完善農產品市場需求引導和宏觀調控機制結合起來，推進糧食產業(yè)鏈運行更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全。借此，更好地平抑糧食產業(yè)鏈運行過程中的波動，減少資源投入，促進糧食產業(yè)鏈優(yōu)質高效發(fā)展和競爭力提升；也有利于減少糧食產業(yè)鏈運行和糧食消費過程中的浪費。從系統(tǒng)觀念出發(fā)，糧食相關政策的出臺和糧食市場調控，還應更加重視全球經濟形勢的影響。如當前應重視國際航運價格飆升、全球流動性過剩，甚至主要國家財政、金融政策走勢的影響。

優(yōu)化糧食市場調控應更加重視彈性思維、區(qū)間思維和逆周期調節(jié)、跨周期設計。當前，世界面臨百年未有之大變局，國內發(fā)展的體制性、周期性、結構性矛盾相互交織，加之新冠肺炎疫情影響的復雜性和出現不定期反復的可能性，增加了國內外糧食市場調控的難度。糧食市場調控應更加注重前瞻性、精準性和有效性，防止矯枉過正、調控過猛影響市場機制的正常作用；更要加強糧食市場調控政策的逆周期調節(jié)和跨周期設計，防止調控政策對市場供求和價格波動反映滯后形成順周期調節(jié)的問題；要加強對改革開放以來特別是21世紀以來糧食市場調控經驗教訓的研究和比較分析，提高防范風險能力。具體來說，在調控中要“多用文火，少下猛藥”，多些有的放矢、前瞻分析。對糧食市場供求和價格關系的變化，既要保持必要的前瞻性和敏銳性，注意下好“先手棋”，又要注意冷靜觀察、沉著應對。在審視出臺調控政策后，要對新調控政策作用生效的過程保持必要耐心和定力。當糧食市場供求和價格變化超過一定“閾值”后，出臺調控措施要及時果斷，做到“始終繃緊糧食安全這根弦”。