作者：中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員 楊志勇

近年來，我國通過對財政政策工具的優(yōu)化，實現(xiàn)了積極財政政策的提質(zhì)增效。面向小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，面向先進(jìn)制造業(yè)的減稅降費政策，以及其他減稅降費政策，在促進(jìn)“六保”“六穩(wěn)”目標(biāo)任務(wù)的落實上，均發(fā)揮了積極作用，無論是舊政策的延續(xù)，還是新政策的出臺，都是如此。我們要進(jìn)一步提高財政政策的效能，更好地為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行提供重要保障。

充分發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，更好地發(fā)揮財政政策保障作用

中國經(jīng)濟(jì)韌性離不開超大規(guī)模國內(nèi)市場支撐，因此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇也應(yīng)以國內(nèi)市場高效運行為重點。中國是世界第一人口大國，經(jīng)濟(jì)體量世界第二，居民收入水平逐年提高。要建立起更加高效的市場運行機制，讓旺盛的市場需求得到充分釋放、讓市場供給充分有效。消費升級換代是當(dāng)下國內(nèi)市場的重要特征之一，這對高品質(zhì)商品供給也提出新的要求。眼下，我們需要提防高品質(zhì)商品斷供的風(fēng)險，特別是以高新技術(shù)為支撐的商品。對此，需要從消費市場、供給市場以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)部市場共同發(fā)力，提供財政政策保障。

從我國財政政策實踐中汲取智慧

財政政策的有效性必須建立在持續(xù)性前提上。財政政策依托于財政工作，如果缺乏對財政正常運行態(tài)勢的把握與理解，就難以真正了解財政政策。只用赤字率的高低來判斷財政運行狀況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要追求更高水平的財政運行，則需要處理好積極財政政策平衡問題。新中國成立至今豐富的財政政策實踐充分說明了政策選擇必須與體制機制緊密聯(lián)系，只有加快全面深化改革，財政政策保障作用的傳遞才能更加順暢，財政政策、貨幣政策以及其他公共政策的合力才會得到更有效的發(fā)揮。

構(gòu)建財政政策新理論，為財政政策保障提供科學(xué)依據(jù)

現(xiàn)實的發(fā)展仍然需要不斷創(chuàng)造出新的財政政策理論。新的財政政策理論的構(gòu)建，涉及財政政策常態(tài)化等問題。財政政策有擴(kuò)張、緊縮、中性之分，相機抉擇的財政政策在未來還會有新表現(xiàn)嗎？擴(kuò)張、緊縮、中性與經(jīng)濟(jì)周期緊密聯(lián)系，而未來經(jīng)濟(jì)周期變動還會和當(dāng)前一致嗎？數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)周期有什么影響？這些問題都需要進(jìn)一步探討。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，未來貨幣政策怎么與財政政策配合還有很多新問題需要面對。

時至今日，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇已經(jīng)超越“面多了加水、水多了加面”的簡單操作模式，必須跳出松緊政策單一維度選擇思路。讓宏觀經(jīng)濟(jì)政策更好的持續(xù)發(fā)揮作用，就必須在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行的目標(biāo)下，充分釋放市場活力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以優(yōu)化現(xiàn)有財政政策為切入，更好發(fā)揮財政政策保障作用，并形成公共政策合力，讓市場主體以及社會各個層面都動起來，共同促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，或是今后一段時期財政工作的重點。同時也應(yīng)認(rèn)識到，這一需求并不是傳統(tǒng)財政政策理論可以實現(xiàn)的，需要創(chuàng)新發(fā)展出更接地氣的新財政政策理論。

“十四五”時期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著更加復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，這意味著我國在宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇上需要達(dá)到更高的水平。經(jīng)濟(jì)政策走向的選擇，需要建立在對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的充分把握之上。從本質(zhì)上看，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇本來就是隨著短期經(jīng)濟(jì)形勢需求變化而作出調(diào)整的。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變了，經(jīng)濟(jì)政策就要有相應(yīng)的變化，加之開放經(jīng)濟(jì)體制所遇到的新挑戰(zhàn)，讓宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷更加困難。這無疑都需要新的理論研究支撐。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策基于經(jīng)濟(jì)體制，也基于宏觀經(jīng)濟(jì)治理格局。好的宏觀經(jīng)濟(jì)體制和好的宏觀經(jīng)濟(jì)治理格局能有效減輕財政政策選擇時可能面對的壓力，減少政策誤判的成本。相應(yīng)地，有效的貨幣政策同樣會減少貨幣供應(yīng)量選擇的誤判?？傊?，新的財政政策理論應(yīng)能厘清財政政策與貨幣政策的關(guān)系，并為明確財政政策保障作用發(fā)揮過程中貨幣政策合理定位提供充分且科學(xué)的理論依據(jù)。