作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員 楊志勇

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)對(duì)財(cái)政政策工具的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了積極財(cái)政政策的提質(zhì)增效。面向小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，面向先進(jìn)制造業(yè)的減稅降費(fèi)政策，以及其他減稅降費(fèi)政策，在促進(jìn)“六保”“六穩(wěn)”目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)上，均發(fā)揮了積極作用，無(wú)論是舊政策的延續(xù)，還是新政策的出臺(tái)，都是如此。我們要進(jìn)一步提高財(cái)政政策的效能，更好地為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行提供重要保障。

充分發(fā)揮超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮財(cái)政政策保障作用

中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性離不開(kāi)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐，因此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇也應(yīng)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效運(yùn)行為重點(diǎn)。中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)體量世界第二，居民收入水平逐年提高。要建立起更加高效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，讓旺盛的市場(chǎng)需求得到充分釋放、讓市場(chǎng)供給充分有效。消費(fèi)升級(jí)換代是當(dāng)下國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要特征之一，這對(duì)高品質(zhì)商品供給也提出新的要求。眼下，我們需要提防高品質(zhì)商品斷供的風(fēng)險(xiǎn)，特別是以高新技術(shù)為支撐的商品。對(duì)此，需要從消費(fèi)市場(chǎng)、供給市場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)部市場(chǎng)共同發(fā)力，提供財(cái)政政策保障。

從我國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐中汲取智慧

財(cái)政政策的有效性必須建立在持續(xù)性前提上。財(cái)政政策依托于財(cái)政工作，如果缺乏對(duì)財(cái)政正常運(yùn)行態(tài)勢(shì)的把握與理解，就難以真正了解財(cái)政政策。只用赤字率的高低來(lái)判斷財(cái)政運(yùn)行狀況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要追求更高水平的財(cái)政運(yùn)行，則需要處理好積極財(cái)政政策平衡問(wèn)題。新中國(guó)成立至今豐富的財(cái)政政策實(shí)踐充分說(shuō)明了政策選擇必須與體制機(jī)制緊密聯(lián)系，只有加快全面深化改革，財(cái)政政策保障作用的傳遞才能更加順暢，財(cái)政政策、貨幣政策以及其他公共政策的合力才會(huì)得到更有效的發(fā)揮。

構(gòu)建財(cái)政政策新理論，為財(cái)政政策保障提供科學(xué)依據(jù)

現(xiàn)實(shí)的發(fā)展仍然需要不斷創(chuàng)造出新的財(cái)政政策理論。新的財(cái)政政策理論的構(gòu)建，涉及財(cái)政政策常態(tài)化等問(wèn)題。財(cái)政政策有擴(kuò)張、緊縮、中性之分，相機(jī)抉擇的財(cái)政政策在未來(lái)還會(huì)有新表現(xiàn)嗎？擴(kuò)張、緊縮、中性與經(jīng)濟(jì)周期緊密聯(lián)系，而未來(lái)經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)還會(huì)和當(dāng)前一致嗎？數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)周期有什么影響？這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步探討。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，未來(lái)貨幣政策怎么與財(cái)政政策配合還有很多新問(wèn)題需要面對(duì)。

時(shí)至今日，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇已經(jīng)超越“面多了加水、水多了加面”的簡(jiǎn)單操作模式，必須跳出松緊政策單一維度選擇思路。讓宏觀經(jīng)濟(jì)政策更好的持續(xù)發(fā)揮作用，就必須在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行的目標(biāo)下，充分釋放市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政政策為切入，更好發(fā)揮財(cái)政政策保障作用，并形成公共政策合力，讓市場(chǎng)主體以及社會(huì)各個(gè)層面都動(dòng)起來(lái)，共同促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，或是今后一段時(shí)期財(cái)政工作的重點(diǎn)。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，這一需求并不是傳統(tǒng)財(cái)政政策理論可以實(shí)現(xiàn)的，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展出更接地氣的新財(cái)政政策理論。

“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著更加復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，這意味著我國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇上需要達(dá)到更高的水平。經(jīng)濟(jì)政策走向的選擇，需要建立在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的充分把握之上。從本質(zhì)上看，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇本來(lái)就是隨著短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需求變化而作出調(diào)整的。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變了，經(jīng)濟(jì)政策就要有相應(yīng)的變化，加之開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制所遇到的新挑戰(zhàn)，讓宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷更加困難。這無(wú)疑都需要新的理論研究支撐。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策基于經(jīng)濟(jì)體制，也基于宏觀經(jīng)濟(jì)治理格局。好的宏觀經(jīng)濟(jì)體制和好的宏觀經(jīng)濟(jì)治理格局能有效減輕財(cái)政政策選擇時(shí)可能面對(duì)的壓力，減少政策誤判的成本。相應(yīng)地，有效的貨幣政策同樣會(huì)減少貨幣供應(yīng)量選擇的誤判。總之，新的財(cái)政政策理論應(yīng)能厘清財(cái)政政策與貨幣政策的關(guān)系，并為明確財(cái)政政策保障作用發(fā)揮過(guò)程中貨幣政策合理定位提供充分且科學(xué)的理論依據(jù)。