原標(biāo)題：中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化后，仍會(huì)有4億左右的人口生活在農(nóng)村——“以城帶鄉(xiāng)”還將在何處發(fā)力？
近年來(lái)，河南省駐馬店市西平縣不斷加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力打造花海旅游城市新名片。圖為3月26日，西平縣百萬(wàn)株海棠花迎春盛開(kāi)，吸引市民拍照留念。
趙永濤攝（人民視覺(jué)）
3月24日，甘肅省張掖市山丹縣“扶貧車(chē)間”內(nèi)，工作人員正在趕制近萬(wàn)套工作服。
王 將攝（人民視覺(jué)）
縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置方面大力改革探索，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《任務(wù)》），在推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸等方面作出明確部署。
當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀如何？農(nóng)村群眾享受到了哪些城鎮(zhèn)化便利？“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)力空間還有多大？
“家門(mén)口就業(yè)”含金量高
目前，中國(guó)生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人。專(zhuān)家指出，未來(lái)，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化后，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。
“縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置方面下大氣力改革探索，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
如何實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”？在發(fā)展布局上，《任務(wù)》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局；在發(fā)展重點(diǎn)上，《任務(wù)》要求推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城發(fā)展。
在這一過(guò)程中，不少地方積極推動(dòng)城市資源向縣鄉(xiāng)輻射，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口就業(yè)”。
有的依托交通便利，發(fā)展特色旅游。云南省騰沖市清水鄉(xiāng)三家村中寨司莫拉佤族村距騰沖市區(qū)12公里，是一個(gè)有著500多年歷史的原生態(tài)佤族聚居村落。近年來(lái)，騰沖加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輻射力度，投資數(shù)億元建設(shè)的司莫拉美麗公路、中寨過(guò)境道路、駝峰路等一大批連接城鄉(xiāng)的交通動(dòng)脈建成通車(chē)。當(dāng)?shù)赝瑫r(shí)積極投資建設(shè)芭蕉關(guān)、大寨田園風(fēng)光、虞家營(yíng)茶海、清水峽谷等文旅景點(diǎn)，引導(dǎo)村民開(kāi)辦旅游專(zhuān)業(yè)合作社就業(yè)增收。
“來(lái)我們村特色景點(diǎn)‘打卡’的游人越來(lái)越多了。我加入合作社后，不僅每月能在家門(mén)口上班拿固定工資，年底還有分紅！”司莫拉幸福佤鄉(xiāng)旅游專(zhuān)業(yè)合作社理事會(huì)成員趙興雙開(kāi)心地說(shuō)。
有的發(fā)力園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)集群。早上7點(diǎn)半，山東省聊城市鄭家鎮(zhèn)蔡莊村村民李保忠騎上電動(dòng)車(chē)，去附近的天信保持器有限公司上班。相比單純務(wù)農(nóng)，去工廠上班讓李保忠對(duì)未來(lái)日子更有底氣，“一般下午5點(diǎn)半就能下班，中午還可以在公司里吃飯、休息，每個(gè)月工資能有4000多元呢。”李保忠說(shuō)。
鄭家鎮(zhèn)黨委書(shū)記姜志建告訴本報(bào)記者，聊城市軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，有生產(chǎn)加工銷(xiāo)售體系完整和配套能力強(qiáng)的軸承產(chǎn)業(yè)鏈。近年來(lái)，為更好提升城鎮(zhèn)承載力，鄭家鎮(zhèn)積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚、居民向社區(qū)集聚、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集聚，幫助農(nóng)民就近就業(yè)、就近消費(fèi)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。“隨著產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)越來(lái)越大，來(lái)我們鎮(zhèn)里就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人將會(huì)越來(lái)越多。”姜志建說(shuō)。
公共服務(wù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村覆蓋面
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，更要推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。為此，《任務(wù)》提出了“積極建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”“推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉”“健全縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”等多方面措施，這讓不少農(nóng)村居民備受鼓舞。
生活選擇會(huì)更多。54歲的傅子土曾長(zhǎng)期在長(zhǎng)三角地區(qū)打工。近幾年，隨著年齡增長(zhǎng)，他選擇回到福建省泉州市金濤鎮(zhèn)的老家，準(zhǔn)備過(guò)“慢生活”。“外出打工是為了多賺點(diǎn)錢(qián)?，F(xiàn)在，外出打工機(jī)會(huì)依然不少，但這幾年老家發(fā)展也不錯(cuò)，我就不想再出去了！”傅子土說(shuō)，別看老家屬于村鎮(zhèn)，現(xiàn)在什么好東西都能買(mǎi)到，一點(diǎn)不比南京、杭州等大城市差。特別是醫(yī)療條件比以往好了很多，這也是自己決定回到家鄉(xiāng)的重要原因。
生活品質(zhì)會(huì)更高。家住河北保定的陳美華發(fā)現(xiàn)，原本富集于城市的5G網(wǎng)絡(luò)、交通道路、教育等資源向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，正在快速提升著鄉(xiāng)村生活的質(zhì)量。“你看，不少人在新建的廣場(chǎng)跳舞健身，村里的圖書(shū)館藏書(shū)越來(lái)越豐富，連茶余飯后人們聊天的內(nèi)容也更加新潮、貼近社會(huì)熱點(diǎn)了。”她說(shuō)，國(guó)家積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，無(wú)疑會(huì)讓鄉(xiāng)村生活品質(zhì)進(jìn)一步接近城市，對(duì)老百姓是實(shí)實(shí)在在的利好。
“根據(jù)《任務(wù)》要求，未來(lái)縣城在公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、商業(yè)體系建設(shè)等方面將進(jìn)一步加強(qiáng)。這有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”貝殼研究院市場(chǎng)分析師劉麗杰對(duì)本報(bào)記者表示，這有利于刺激鄉(xiāng)村人口消費(fèi)，釋放4億左右農(nóng)村人口的消費(fèi)潛力。隨著農(nóng)村老齡化程度加深，留在農(nóng)村地區(qū)的老年人口收入、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等水平還有很大的提升空間。“《任務(wù)》中提到發(fā)展鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，有助于改善農(nóng)村居民養(yǎng)老面臨的各種難題。”她說(shuō)。
提升鄉(xiāng)村自身“造血功能”
以城帶鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。企查查數(shù)據(jù)顯示，截至3月22日，在縣級(jí)及以下行政單位（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）的在冊(cè)企業(yè)數(shù)量，江蘇省最多，共881.53萬(wàn)家，廣東（703.88萬(wàn)家）、山東（669.11萬(wàn)家）、浙江（520.88萬(wàn)家）、河南（517.82萬(wàn)家）等省份緊隨其后。從增量看，近3年此類(lèi)企業(yè)注冊(cè)量，海南、江西、江蘇、福建、重慶等地增速較快；從行業(yè)分布看，2021年此類(lèi)新增企業(yè)主要分布在零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和畜牧業(yè)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才有活力。專(zhuān)家表示，《任務(wù)》提出的“建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺(tái)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施”等舉措，聚焦的正是提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“造血功能”這一關(guān)鍵點(diǎn)。
在陜西武功，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、生產(chǎn)管理技術(shù)參差不齊、冷鏈運(yùn)輸無(wú)法匹配等問(wèn)題一度阻礙當(dāng)?shù)孬J猴桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。京東集團(tuán)副總裁馮全普表示，去年9月，京東與武功縣聯(lián)合打造了集果品采購(gòu)、冷藏、加工、分選、包裝、物流配送于一體的智能供應(yīng)鏈中心。該中心配備了國(guó)際最先進(jìn)的自動(dòng)分選設(shè)備，不僅具備每小時(shí)10噸的分選能力，還支持對(duì)獼猴桃重量、大小、糖度、外觀瑕疵在內(nèi)的多種質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)測(cè)。“縣里的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好了，有力提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的市場(chǎng)議價(jià)能力。”馮全普說(shuō)。
在山西陽(yáng)曲，農(nóng)民數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力弱曾是制約當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的一大短板。如今，城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施加速向鄉(xiāng)村滲透，陽(yáng)曲縣與大城市的“數(shù)字鴻溝”正在迅速縮小。據(jù)聯(lián)想集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)陽(yáng)曲縣10個(gè)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的數(shù)字化短板，企業(yè)通過(guò)基于“端—邊—云—網(wǎng)—智”的新IT架構(gòu)和服務(wù)能力，提供了智慧農(nóng)業(yè)解決方案。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化程度不斷提升，農(nóng)村將釋放出更多勞動(dòng)力。促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)要素在大都市、小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間更合理流動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)鏈的更合理布局，通過(guò)發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)、支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，同時(shí)避免農(nóng)村人口空心化。他認(rèn)為，接下來(lái)，落實(shí)好《任務(wù)》要求，更好釋放“以城帶鄉(xiāng)”的潛力，還需要在交通、物流、網(wǎng)絡(luò)通信等方面進(jìn)一步下功夫，引導(dǎo)原本聚集在大城市的產(chǎn)業(yè)鏈更多向縣鄉(xiāng)村延伸、下沉。
