世界政黨政治文明新形態(tài)的內(nèi)涵

世界政黨政治文明新形態(tài)具有極其豐富的內(nèi)涵，主要包括政黨的政治理念、政黨制度結(jié)構(gòu)形式、政黨政治運(yùn)行方式、政黨關(guān)系等。

一是代表部分還是代表全體，關(guān)系政黨建立和發(fā)展的基本政治理念，也體現(xiàn)政黨與社會(huì)的關(guān)系。政黨產(chǎn)生的根源在于資本主義的發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)的分化，所以政黨（political party）詞根是部分（part），是部分人的政治代表和利益代表，從近代到現(xiàn)代，絕大多數(shù)政黨都是代表部分，這是近代政黨政治文化的一個(gè)根本特點(diǎn)，也是西方各國(guó)政黨政治的普遍規(guī)則，這關(guān)系到政黨對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)的理解。西方政黨都把參加議會(huì)選舉或總統(tǒng)選舉當(dāng)作黨的活動(dòng)最重要的內(nèi)容，其所代表的選民構(gòu)成了該政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。在當(dāng)代世界全球化的背景下，多元化、多層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系、問(wèn)題和矛盾日益復(fù)雜，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，宗教、文化甚至語(yǔ)言和地域的區(qū)域和矛盾，都是影響政黨社會(huì)基礎(chǔ)的重要因素。因?yàn)榇聿糠?，我只代表我這部分，你代表你那一部分，各個(gè)政黨為爭(zhēng)得政權(quán)就必須在選舉競(jìng)技場(chǎng)上無(wú)止境地相互斗爭(zhēng)。應(yīng)該說(shuō)傳統(tǒng)意義上政黨是社會(huì)力量的整合載體和工具，但現(xiàn)在西方國(guó)家政黨已經(jīng)演變成社會(huì)分化的工具，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合形成一定的共識(shí)，這是西方政黨政治所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)近代政治文化的突破性發(fā)展，首先表現(xiàn)在既代表部分，同時(shí)更重要的是代表全體?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，“全黨要牢記中國(guó)共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個(gè)根本問(wèn)題”。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨是什么的回答，旨在弄清楚黨的身份標(biāo)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之時(shí)起，就具有不同于其他政黨的身份標(biāo)識(shí)。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)，帝國(guó)主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾是近代中國(guó)社會(huì)的兩大主要矛盾。徹底推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放；徹底改變貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福，是近代中國(guó)社會(huì)的兩大歷史任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就始終把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)。黨在早期歷史發(fā)展中更多地強(qiáng)調(diào)是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，但是作為執(zhí)政黨掌握國(guó)家政權(quán)以后，在70多年的長(zhǎng)期執(zhí)政中代表全體人民，為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨考慮的最根本問(wèn)題。不忘初心，方得始終。以人民為中心的理念能夠使全國(guó)人民產(chǎn)生一致的目標(biāo)，能夠有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。“要干什么”關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)。這不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨成立之時(shí)要回答和解決的問(wèn)題，也是貫穿于黨百年奮斗歷史全過(guò)程的問(wèn)題。弄清楚“是什么”和“要干什么”，黨才能從過(guò)去走向未來(lái)，把握歷史的主動(dòng)。

二是輪流執(zhí)政與長(zhǎng)期執(zhí)政，關(guān)系到政黨制度的結(jié)構(gòu)形式，也對(duì)政黨的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)產(chǎn)生影響。當(dāng)今世界上兩黨制或者多黨制，都是通過(guò)定期的總統(tǒng)選舉或者是議會(huì)選舉進(jìn)行輪替的，這是西方國(guó)家自有政黨產(chǎn)生以來(lái)的共同規(guī)律。西方的選舉型政黨則崇尚“實(shí)用主義”的施政取向，缺乏統(tǒng)一的、崇高的、連貫性的政治目標(biāo)，圍繞著資本邏輯、權(quán)力博弈、利益分割進(jìn)行治國(guó)理政。如美國(guó)、西歐的政黨以贏得選票、掌握政權(quán)為己任，其責(zé)任目標(biāo)直接與選舉周期和選舉結(jié)果結(jié)合在一起，在朝在野身份的不斷轉(zhuǎn)換，使得政黨的使命不斷變化，執(zhí)政黨和在野黨對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與民生問(wèn)題目標(biāo)任務(wù)往往并不一致，在特定條件下是相反的。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，不論是歐美國(guó)家，還是其他照搬歐美國(guó)家政黨政治制度的國(guó)家，就整個(gè)政黨而言，定期選舉和輪流執(zhí)政造成了政黨的短視，政黨沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，不知道下一次選舉中能不能上臺(tái)執(zhí)政，因此，根本不可能有“五年計(jì)劃”或長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從而導(dǎo)致執(zhí)政黨軟弱無(wú)力，反對(duì)黨則是為了反對(duì)而反對(duì)，妨礙了國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三是在政黨關(guān)系格局問(wèn)題上，就政黨關(guān)系而言，多黨競(jìng)爭(zhēng)相互傾軋、相互攻訐與掣肘，政黨互相攻擊、互相拆臺(tái)，造成政黨極化、政治動(dòng)蕩、社會(huì)分裂，從而導(dǎo)致國(guó)家衰敗，難以實(shí)現(xiàn)政黨之間有效地相互監(jiān)督。制衡和監(jiān)督本來(lái)是民主的必要條件，但由于西方國(guó)家的制衡與監(jiān)督建立在政黨競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，就使這種制衡與監(jiān)督帶有嚴(yán)重的政黨偏見(jiàn)，容易失去對(duì)事物判斷的客觀性和公正性，致使制衡與監(jiān)督變成了相互間的攻訐與掣肘，流變?yōu)檎h間互相攻擊、互相拆臺(tái)的工具。在中國(guó)新型政黨制度中，多黨合作的基本方針是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，而相互監(jiān)督的關(guān)鍵是民主黨派監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨?，F(xiàn)代政黨的民主監(jiān)督區(qū)別于普通公民的民主監(jiān)督，在于政黨是專業(yè)性的政治參與機(jī)構(gòu)。尤其是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，中國(guó)的民主監(jiān)督區(qū)別于一般的媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，能體現(xiàn)民主黨派自身的“專業(yè)”價(jià)值。高質(zhì)量的專業(yè)性監(jiān)督，往往要求監(jiān)督主體能夠深刻理解國(guó)家的重大方針政策，能夠直指公眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題，能夠深入某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的具體問(wèn)題進(jìn)行深層次的調(diào)研和探討。以脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督為例，黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，應(yīng)當(dāng)“健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制”。[4]從2016年開(kāi)始，中共中央委托八個(gè)民主黨派中央對(duì)口八個(gè)省份進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，是各民主黨派中央首次對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略決策的部署落實(shí)進(jìn)行的專項(xiàng)監(jiān)督。民革中央對(duì)口貴州省、民盟中央對(duì)口河南省、民建中央對(duì)口廣西壯族自治區(qū)、民進(jìn)中央對(duì)口湖南省、農(nóng)工黨中央對(duì)口云南省、致公黨中央對(duì)口四川省、九三學(xué)社中央對(duì)口陜西省、臺(tái)盟中央對(duì)口甘肅省，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是以民主黨派為單位進(jìn)行的監(jiān)督，提出的意見(jiàn)代表黨派的立場(chǎng)。因此，民主黨派在監(jiān)督過(guò)程中，首先，迅速熟悉所監(jiān)督的脫貧攻堅(jiān)專業(yè)領(lǐng)域，把握政策精神；其次，在龐雜的信息中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并轉(zhuǎn)化成為合理的監(jiān)督意見(jiàn)；最后，通過(guò)民主監(jiān)督推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作落實(shí)。民主黨派大多采取調(diào)研工作組和專家組分工的方式，不同團(tuán)隊(duì)設(shè)定不同目標(biāo)，能充分提出行業(yè)專家的意見(jiàn)建議，又能結(jié)合自身的政黨特色，形成高質(zhì)量的民主監(jiān)督意見(jiàn)。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。[5]在歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題和創(chuàng)造人類減貧史的奇跡中，民主黨派的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作出了重要貢獻(xiàn)。它開(kāi)辟了多黨合作服務(wù)黨和國(guó)家中心工作的新領(lǐng)域，開(kāi)啟了各民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新探索，開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的新途徑，充分體現(xiàn)了中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。

四是選票第一還是全過(guò)程民主，關(guān)系到政黨政治運(yùn)行機(jī)制和目標(biāo)方式。西方國(guó)家政黨政治的根本是選票第一，為了爭(zhēng)取選票不擇手段。選票第一必然分裂社會(huì)，如美國(guó)的民主黨為了爭(zhēng)取選票，把特定群體作為其社會(huì)基礎(chǔ)，包括非法移民、LGBT群體，還包括一些特定的種族群體。并且在“政治正確”原則之下，對(duì)一般公民進(jìn)行逆歧視，由此發(fā)生包括眾所周知的搶掠商店的“零元購(gòu)”等現(xiàn)象。政黨為了爭(zhēng)取特定群體的選票，把自己的社會(huì)基礎(chǔ)建立在特定群體之上。投票的時(shí)候，政黨好話說(shuō)盡，過(guò)分承諾，什么都能做，什么都行，贏得選舉之后根本不可能兌現(xiàn)。人民只有在投票的時(shí)候被重視，在投票的時(shí)候受到積極對(duì)待，而投票完成后就進(jìn)入了“休眠期”；只有競(jìng)選的時(shí)候來(lái)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)，而競(jìng)選之后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)；只有拉票的時(shí)候受寵，選舉之后就被冷落。在中國(guó)的新型政黨制度中，貫徹實(shí)行全過(guò)程民主和協(xié)商民主，執(zhí)政黨與參政黨相互合作。中國(guó)共產(chǎn)黨能較為妥當(dāng)?shù)靥幚砗蛥f(xié)調(diào)與各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)大眾之間的關(guān)系，具有引導(dǎo)國(guó)家社會(huì)發(fā)展方向和發(fā)展節(jié)奏的能力。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠高效地治國(guó)理政，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，給盡可能多的社會(huì)群體帶來(lái)實(shí)惠，并改善他們的生活。中國(guó)共產(chǎn)黨立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在關(guān)系到諸如局部與全局、個(gè)別與一般、短期與長(zhǎng)期利益之時(shí)對(duì)后者的重視甚于前者；民主黨派能夠通過(guò)多黨合作的各種制度化的方式途徑參政議政。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨。民主黨派的參政職能具體體現(xiàn)為“一個(gè)參加，三個(gè)參與”，即民主黨派參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針的制定，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行，進(jìn)行國(guó)家政權(quán)和各方面事務(wù)全過(guò)程的政治參與。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為綱領(lǐng)性政黨和使命型政黨，與各民主黨派合作，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。政黨政治新形態(tài)的主要內(nèi)涵包括政黨政治理念、制度結(jié)構(gòu)形式、政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和目標(biāo)方式等。中國(guó)共產(chǎn)黨超越近代政黨政治文化，構(gòu)建的新型政黨制度，創(chuàng)造的政治文明新形態(tài)有重大現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)開(kāi)始踏上新的征程，正向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，政治文明新形態(tài)必定在人類文明史上大放異彩。

注釋

[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月11日。

[2]周淑真、孫潤(rùn)南：《比較視野中的百年政黨：歷史演進(jìn)、類型特征與興衰關(guān)鍵》，《政治學(xué)研究》，2021年第4期。

[3]［法］阿歷克西·德·托克維爾：《論美國(guó)的民主》上卷，董良果譯，北京：商務(wù)印書館，1988年，第196頁(yè)。

[4]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。

[5]《習(xí)近平：在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2021年2月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588869.htm。

責(zé) 編／肖晗題

周淑真，浙江（嘉興）中外政黨研究中心主任，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)政黨理論研究基地副主任兼首席專家。研究方向?yàn)橹型庹沃贫群捅容^政治學(xué)、政黨和政黨制度比較。主要著作有《多黨合作與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)研究》《政黨政治學(xué)》《政黨和政黨制度比較研究》等。

The Communist Party of China and the New Form of Political Civilization

Zhou Shuzhen

Abstract: The Communist Party of China (CPC) has profoundly changed the world development trend and pattern and created a new form of human civilization with the spirit of constant self-improvement. The operation quality of party politics in various countries affects the degree of political civilization. Inclusiveness is not only the core of political civilization and the soul of party politics, but also the main feature of China's new political party system. The CPC is not only a programmatic party founded in the world party politics trend, but also a mission-oriented centennial party that transcends the culture of the modern world's political parties. It always pays attention to the nature, principles, representativeness, organizational system, leadership and ruling ability of political parties. The new form of political party civilization is mainly reflected in the political concept of political parties, the structural form of political party system and the operation mode of political parties. The compound form and three-dimensional structure based on multi-party cooperation have helped to foster a strong joint force for reaching consensus and promote social and economic development.

Keywords: CPC, political party, political party relationship structure, new form