世界政黨政治文明新形態(tài)的內(nèi)涵

世界政黨政治文明新形態(tài)具有極其豐富的內(nèi)涵，主要包括政黨的政治理念、政黨制度結(jié)構(gòu)形式、政黨政治運行方式、政黨關(guān)系等。

一是代表部分還是代表全體，關(guān)系政黨建立和發(fā)展的基本政治理念，也體現(xiàn)政黨與社會的關(guān)系。政黨產(chǎn)生的根源在于資本主義的發(fā)展帶來了社會的分化，所以政黨（political party）詞根是部分（part），是部分人的政治代表和利益代表，從近代到現(xiàn)代，絕大多數(shù)政黨都是代表部分，這是近代政黨政治文化的一個根本特點，也是西方各國政黨政治的普遍規(guī)則，這關(guān)系到政黨對社會基礎(chǔ)的理解。西方政黨都把參加議會選舉或總統(tǒng)選舉當(dāng)作黨的活動最重要的內(nèi)容，其所代表的選民構(gòu)成了該政黨的社會基礎(chǔ)。在當(dāng)代世界全球化的背景下，多元化、多層次的社會結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的社會關(guān)系、問題和矛盾日益復(fù)雜，在經(jīng)濟(jì)活動之外，宗教、文化甚至語言和地域的區(qū)域和矛盾，都是影響政黨社會基礎(chǔ)的重要因素。因為代表部分，我只代表我這部分，你代表你那一部分，各個政黨為爭得政權(quán)就必須在選舉競技場上無止境地相互斗爭。應(yīng)該說傳統(tǒng)意義上政黨是社會力量的整合載體和工具，但現(xiàn)在西方國家政黨已經(jīng)演變成社會分化的工具，無法實現(xiàn)社會整合形成一定的共識，這是西方政黨政治所面臨的嚴(yán)峻問題。

中國共產(chǎn)黨對近代政治文化的突破性發(fā)展，首先表現(xiàn)在既代表部分，同時更重要的是代表全體。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強(qiáng)調(diào)，“全黨要牢記中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題”。對于中國共產(chǎn)黨是什么的回答，旨在弄清楚黨的身份標(biāo)識，中國共產(chǎn)黨從成立之時起，就具有不同于其他政黨的身份標(biāo)識。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步成為半殖民地半封建社會，帝國主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾是近代中國社會的兩大主要矛盾。徹底推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，爭取民族獨立和人民解放；徹底改變貧窮落后的面貌，實現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福，是近代中國社會的兩大歷史任務(wù)。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的核心力量，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場。黨在早期歷史發(fā)展中更多地強(qiáng)調(diào)是工人階級的先鋒隊組織，但是作為執(zhí)政黨掌握國家政權(quán)以后，在70多年的長期執(zhí)政中代表全體人民，為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨考慮的最根本問題。不忘初心，方得始終。以人民為中心的理念能夠使全國人民產(chǎn)生一致的目標(biāo)，能夠有效地實現(xiàn)社會整合。“要干什么”關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)。這不僅是中國共產(chǎn)黨成立之時要回答和解決的問題，也是貫穿于黨百年奮斗歷史全過程的問題。弄清楚“是什么”和“要干什么”，黨才能從過去走向未來，把握歷史的主動。

二是輪流執(zhí)政與長期執(zhí)政，關(guān)系到政黨制度的結(jié)構(gòu)形式，也對政黨的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)產(chǎn)生影響。當(dāng)今世界上兩黨制或者多黨制，都是通過定期的總統(tǒng)選舉或者是議會選舉進(jìn)行輪替的，這是西方國家自有政黨產(chǎn)生以來的共同規(guī)律。西方的選舉型政黨則崇尚“實用主義”的施政取向，缺乏統(tǒng)一的、崇高的、連貫性的政治目標(biāo)，圍繞著資本邏輯、權(quán)力博弈、利益分割進(jìn)行治國理政。如美國、西歐的政黨以贏得選票、掌握政權(quán)為己任，其責(zé)任目標(biāo)直接與選舉周期和選舉結(jié)果結(jié)合在一起，在朝在野身份的不斷轉(zhuǎn)換，使得政黨的使命不斷變化，執(zhí)政黨和在野黨對社會經(jīng)濟(jì)與民生問題目標(biāo)任務(wù)往往并不一致，在特定條件下是相反的。進(jìn)入21世紀(jì)以來，不論是歐美國家，還是其他照搬歐美國家政黨政治制度的國家，就整個政黨而言，定期選舉和輪流執(zhí)政造成了政黨的短視，政黨沒有長遠(yuǎn)目標(biāo)，不知道下一次選舉中能不能上臺執(zhí)政，因此，根本不可能有“五年計劃”或長遠(yuǎn)規(guī)劃，從而導(dǎo)致執(zhí)政黨軟弱無力，反對黨則是為了反對而反對，妨礙了國家社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三是在政黨關(guān)系格局問題上，就政黨關(guān)系而言，多黨競爭相互傾軋、相互攻訐與掣肘，政黨互相攻擊、互相拆臺，造成政黨極化、政治動蕩、社會分裂，從而導(dǎo)致國家衰敗，難以實現(xiàn)政黨之間有效地相互監(jiān)督。制衡和監(jiān)督本來是民主的必要條件，但由于西方國家的制衡與監(jiān)督建立在政黨競爭的基礎(chǔ)上，就使這種制衡與監(jiān)督帶有嚴(yán)重的政黨偏見，容易失去對事物判斷的客觀性和公正性，致使制衡與監(jiān)督變成了相互間的攻訐與掣肘，流變?yōu)檎h間互相攻擊、互相拆臺的工具。在中國新型政黨制度中，多黨合作的基本方針是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，而相互監(jiān)督的關(guān)鍵是民主黨派監(jiān)督中國共產(chǎn)黨?，F(xiàn)代政黨的民主監(jiān)督區(qū)別于普通公民的民主監(jiān)督，在于政黨是專業(yè)性的政治參與機(jī)構(gòu)。尤其是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，中國的民主監(jiān)督區(qū)別于一般的媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，能體現(xiàn)民主黨派自身的“專業(yè)”價值。高質(zhì)量的專業(yè)性監(jiān)督，往往要求監(jiān)督主體能夠深刻理解國家的重大方針政策，能夠直指公眾關(guān)心的熱點話題，能夠深入某個專業(yè)領(lǐng)域的具體問題進(jìn)行深層次的調(diào)研和探討。以脫貧攻堅民主監(jiān)督為例，黨的十九屆四中全會提出，要“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，應(yīng)當(dāng)“健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機(jī)制”。[4]從2016年開始，中共中央委托八個民主黨派中央對口八個省份進(jìn)行脫貧攻堅民主監(jiān)督，是各民主黨派中央首次對國家重大戰(zhàn)略決策的部署落實進(jìn)行的專項監(jiān)督。民革中央對口貴州省、民盟中央對口河南省、民建中央對口廣西壯族自治區(qū)、民進(jìn)中央對口湖南省、農(nóng)工黨中央對口云南省、致公黨中央對口四川省、九三學(xué)社中央對口陜西省、臺盟中央對口甘肅省，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。脫貧攻堅民主監(jiān)督是以民主黨派為單位進(jìn)行的監(jiān)督，提出的意見代表黨派的立場。因此，民主黨派在監(jiān)督過程中，首先，迅速熟悉所監(jiān)督的脫貧攻堅專業(yè)領(lǐng)域，把握政策精神；其次，在龐雜的信息中發(fā)現(xiàn)問題，并轉(zhuǎn)化成為合理的監(jiān)督意見；最后，通過民主監(jiān)督推進(jìn)脫貧攻堅專項工作落實。民主黨派大多采取調(diào)研工作組和專家組分工的方式，不同團(tuán)隊設(shè)定不同目標(biāo)，能充分提出行業(yè)專家的意見建議，又能結(jié)合自身的政黨特色，形成高質(zhì)量的民主監(jiān)督意見。黨的十八大以來，全國832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。[5]在歷史性地解決絕對貧困問題和創(chuàng)造人類減貧史的奇跡中，民主黨派的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作出了重要貢獻(xiàn)。它開辟了多黨合作服務(wù)黨和國家中心工作的新領(lǐng)域，開啟了各民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新探索，開拓了中國特色社會主義參政黨建設(shè)的新途徑，充分體現(xiàn)了中國新型政黨制度優(yōu)勢。

四是選票第一還是全過程民主，關(guān)系到政黨政治運行機(jī)制和目標(biāo)方式。西方國家政黨政治的根本是選票第一，為了爭取選票不擇手段。選票第一必然分裂社會，如美國的民主黨為了爭取選票，把特定群體作為其社會基礎(chǔ)，包括非法移民、LGBT群體，還包括一些特定的種族群體。并且在“政治正確”原則之下，對一般公民進(jìn)行逆歧視，由此發(fā)生包括眾所周知的搶掠商店的“零元購”等現(xiàn)象。政黨為了爭取特定群體的選票，把自己的社會基礎(chǔ)建立在特定群體之上。投票的時候，政黨好話說盡，過分承諾，什么都能做，什么都行，贏得選舉之后根本不可能兌現(xiàn)。人民只有在投票的時候被重視，在投票的時候受到積極對待，而投票完成后就進(jìn)入了“休眠期”；只有競選的時候來聆聽天花亂墜的口號，而競選之后就毫無發(fā)言權(quán)；只有拉票的時候受寵，選舉之后就被冷落。在中國的新型政黨制度中，貫徹實行全過程民主和協(xié)商民主，執(zhí)政黨與參政黨相互合作。中國共產(chǎn)黨能較為妥當(dāng)?shù)靥幚砗蛥f(xié)調(diào)與各民主黨派、社會團(tuán)體和社會大眾之間的關(guān)系，具有引導(dǎo)國家社會發(fā)展方向和發(fā)展節(jié)奏的能力。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨能夠高效地治國理政，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，給盡可能多的社會群體帶來實惠，并改善他們的生活。中國共產(chǎn)黨立足長遠(yuǎn)目標(biāo)，在關(guān)系到諸如局部與全局、個別與一般、短期與長期利益之時對后者的重視甚于前者；民主黨派能夠通過多黨合作的各種制度化的方式途徑參政議政。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨。民主黨派的參政職能具體體現(xiàn)為“一個參加，三個參與”，即民主黨派參加國家政權(quán)，參與國家大政方針的制定，參與國家事務(wù)的管理，參與國家法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行，進(jìn)行國家政權(quán)和各方面事務(wù)全過程的政治參與。

中國共產(chǎn)黨作為綱領(lǐng)性政黨和使命型政黨，與各民主黨派合作，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。政黨政治新形態(tài)的主要內(nèi)涵包括政黨政治理念、制度結(jié)構(gòu)形式、政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制和目標(biāo)方式等。中國共產(chǎn)黨超越近代政黨政治文化，構(gòu)建的新型政黨制度，創(chuàng)造的政治文明新形態(tài)有重大現(xiàn)實意義。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始踏上新的征程，正向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，政治文明新形態(tài)必定在人類文明史上大放異彩。

注釋

[1]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》，《人民日報》，2021年11月11日。

[2]周淑真、孫潤南：《比較視野中的百年政黨：歷史演進(jìn)、類型特征與興衰關(guān)鍵》，《政治學(xué)研究》，2021年第4期。

[3]［法］阿歷克西·德·托克維爾：《論美國的民主》上卷，董良果譯，北京：商務(wù)印書館，1988年，第196頁。

[4]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日。

[5]《習(xí)近平：在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，新華網(wǎng)，2021年2月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588869.htm。

責(zé) 編／肖晗題

周淑真，浙江（嘉興）中外政黨研究中心主任，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會政黨理論研究基地副主任兼首席專家。研究方向為中外政治制度和比較政治學(xué)、政黨和政黨制度比較。主要著作有《多黨合作與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)研究》《政黨政治學(xué)》《政黨和政黨制度比較研究》等。

The Communist Party of China and the New Form of Political Civilization

Zhou Shuzhen

Abstract: The Communist Party of China (CPC) has profoundly changed the world development trend and pattern and created a new form of human civilization with the spirit of constant self-improvement. The operation quality of party politics in various countries affects the degree of political civilization. Inclusiveness is not only the core of political civilization and the soul of party politics, but also the main feature of China's new political party system. The CPC is not only a programmatic party founded in the world party politics trend, but also a mission-oriented centennial party that transcends the culture of the modern world's political parties. It always pays attention to the nature, principles, representativeness, organizational system, leadership and ruling ability of political parties. The new form of political party civilization is mainly reflected in the political concept of political parties, the structural form of political party system and the operation mode of political parties. The compound form and three-dimensional structure based on multi-party cooperation have helped to foster a strong joint force for reaching consensus and promote social and economic development.

Keywords: CPC, political party, political party relationship structure, new form