從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是黨中央著眼于國內(nèi)外發(fā)展大勢，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌考慮作出的重大戰(zhàn)略決策部署。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提供了重要依據(jù)和行動指南，是推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。全國凝心聚力建設(shè)統(tǒng)一大市場，全面暢通國內(nèi)大循環(huán)，將為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐，從而有力彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
新發(fā)展階段加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意義重大
全面落實中央關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求與戰(zhàn)略部署，及時發(fā)布《意見》具有相當?shù)谋匾院途o迫性。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于強化國內(nèi)“基本盤”支撐。世界百年未有之大變局加速演變，我國在邁向第二個百年奮斗目標的新征程上，必將面臨越來越復(fù)雜的局勢。我國擁有超大規(guī)模和整體市場的明顯優(yōu)勢，這是我國積極參與重塑全球競爭格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐。為此，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力，全面穩(wěn)固國內(nèi)經(jīng)濟體系循環(huán)暢通，“關(guān)鍵一招”就是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，進一步培育和激發(fā)國內(nèi)市場潛力，以自身最大確定性抵御外部不確定性挑戰(zhàn)。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于全面推動國內(nèi)市場由大到強轉(zhuǎn)變。市場是一種戰(zhàn)略資源。《意見》圍繞習近平總書記提出的“使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”，從市場基礎(chǔ)、制度規(guī)則、市場平臺設(shè)施、要素和資源市場、商品和服務(wù)市場、市場公平監(jiān)管等維度提出了高標準和高水平推進全國市場統(tǒng)一性建設(shè)的根本要求。這體現(xiàn)了辯證唯物主義的工作方法論，“大”乃“強”之基，“強”乃“質(zhì)”之本。強大的國內(nèi)市場不僅指規(guī)模范圍更大，而且指制度規(guī)則更完備、結(jié)構(gòu)層次更優(yōu)化、影響力與吸引力更強的現(xiàn)代市場循環(huán)體系。這是積極主動配置國內(nèi)外要素資源的核心能量，是驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎，是推動國民經(jīng)濟供給與需求在更高層次與水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡的完整系統(tǒng)。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點。當前和未來一段時期，全球競爭將聚焦人工智能和5G等科技領(lǐng)域開啟的新市場。推進科技自立自強、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，持續(xù)增進市場發(fā)展活力和更好服務(wù)人民群眾生活，需要以全國統(tǒng)一大市場作為堅強后盾。《意見》立足發(fā)展實際和未來需求，聚焦制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點和卡點，圍繞推動市場高效暢通和規(guī)模拓展、營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期營商環(huán)境、降低市場交易成本、促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等主要目標定位，聚焦各重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題，從全局和戰(zhàn)略高度提出了一系列針對性強且行之有效的重要改革舉措，在當前背景下有利于強化助企紓困和對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全保障力度。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源加速向我匯聚。加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場是有效滿足自身和世界需求、爭取國際貿(mào)易談判利益、改善企業(yè)外貿(mào)環(huán)境、吸引境外優(yōu)質(zhì)投資的重要抓手，是在全球治理中謀求與我國市場規(guī)模和貢獻相稱的影響力的關(guān)鍵?！兑庖姟凡贾猛苿訃鴥?nèi)與國際市場更好聯(lián)通，促進內(nèi)外市場規(guī)則標準融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”強力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，進而改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造我國參與國際競爭合作新優(yōu)勢，持續(xù)增強對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的影響力，進一步夯實國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進機制，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。
《意見》的突出特色和五大亮點
總體來看，《意見》提出的一整套制度設(shè)計和實踐路徑，具有很強系統(tǒng)性、完整性和可操作性，力求優(yōu)先推動真正體現(xiàn)改革意圖和能夠發(fā)揮實際效果的改革措施，充分凝聚全社會共識，齊心戮力、砥礪前行。
一是立破并舉、獎懲分明，完善激勵約束機制。《意見》一手抓“立”，強化市場規(guī)制和監(jiān)管執(zhí)法要統(tǒng)一，明確立規(guī)建制的目標任務(wù)；另一手抓“破”，針對市場壟斷和不正當競爭行為、地方保護和區(qū)域壁壘、妨礙依法平等準入和退出的做法、招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場的規(guī)定做法，在全面梳理有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《意見》依法提出動態(tài)發(fā)布不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度，尤其是持續(xù)強化破除隱性壁壘工作，確保相關(guān)舉措可落實、能落實、落實能見效。
二是立規(guī)建制、迸發(fā)活力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。一方面，要認識到，真正的市場強大是內(nèi)生性的，關(guān)鍵在于強化市場配置資源的決定性作用，培育和激發(fā)廣大市場主體活力，通過市場主體的高質(zhì)量發(fā)展由內(nèi)而外地推動市場體系實現(xiàn)高標準建設(shè)。《意見》重視暢通市場主體和社會公眾訴求反映渠道，務(wù)求使市場主體更有獲得感和積極性。另一方面，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場離不開政府的立規(guī)建制與“保駕護航”，政府“有為”體現(xiàn)在加快補齊市場設(shè)施“硬短板”和規(guī)則“軟短板”，明確階段性目標要求，強化統(tǒng)一規(guī)則和政策的穩(wěn)定性與可預(yù)期性，充分放活各類要素資源，為市場發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供“源頭活水”。
三是頂?shù)捉Y(jié)合、條塊互動，充分調(diào)動地方和部門積極性。各地方各部門要提高站位、著眼全局、服從大局，充分發(fā)揮全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢，正確認識和把握建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的國內(nèi)大循環(huán)在新發(fā)展格局中的重要定位，堅決破除地區(qū)間“諸侯割據(jù)”、各自為政搞地方小循環(huán)的錯誤認識和做法，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間之間的經(jīng)濟循環(huán)。與此同時，優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作，也將為加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場創(chuàng)造有利條件，《意見》要求，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，加快推進區(qū)域市場一體化，積極總結(jié)并復(fù)制推廣成功經(jīng)驗。
四是共建共享、優(yōu)化升級，推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通。客觀來講，與我國加快構(gòu)建智能消費大市場的愿景相比，新型設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚待拓圍增效；以謀求與大國體量相稱的國際市場影響力對照，國內(nèi)仍缺乏具有國際影響力的交易平臺。為此，《意見》強調(diào)建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善市場信息交互渠道和推動交易平臺優(yōu)化升級，包括加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)；優(yōu)化行業(yè)公告公示等重要信息發(fā)布渠道，推動各領(lǐng)域市場公共信息互通共享；加快推進公共資源交易全流程電子化，推動商品市場數(shù)字化改造和智能化升級等切實舉措。
五是公平競爭、質(zhì)量至上，推進要素資源、商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。當前廣大市場主體反映強烈的問題包括平臺壟斷限制競爭、侵犯個人隱私、智能化缺乏明確標準等現(xiàn)實問題。《意見》強化反壟斷和反不正當競爭正是及時回應(yīng)社會關(guān)切、切實解決經(jīng)濟運行中的痛點的部署。同時，要求健全商品質(zhì)量分級制度，廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動，加強全供應(yīng)鏈全產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)品全生命周期管理；深入開展人工智能社會實驗，推動制定智能社會治理相關(guān)標準，統(tǒng)一智能家居、安防等領(lǐng)域標準，探索建立智能設(shè)備標識制度，聚焦新興重點領(lǐng)域需求，突破一批關(guān)鍵測量技術(shù)，研制一批新興標準物質(zhì)，這些都充分體現(xiàn)了《意見》的創(chuàng)新性和前瞻性。
（作者王昌林系中國宏觀經(jīng)濟研究院院長，郭麗巖系中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員）
