習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。”習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這充分體現(xiàn)了我們黨對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化，表明我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度。全面深化改革總目標(biāo)的確立，使改革實現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，對于在改革發(fā)展新階段推動制度更加成熟更加定型、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更為完善的制度保證具有重大意義。全面深化改革總目標(biāo)具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是方向性、統(tǒng)領(lǐng)性、有效性的有機統(tǒng)一。
總目標(biāo)的方向性，體現(xiàn)在科學(xué)回答了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要往什么方向走這一根本問題。方向決定道路，道路決定命運。改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向、沿著正確道路推進才能取得成功。習(xí)近平總書記深刻指出：“我國改革開放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅持把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”在全面深化改革總目標(biāo)中，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，規(guī)定了全面深化改革的根本方向是中國特色社會主義道路；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。全面深化改革總目標(biāo)深刻表明，推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。不論怎么改革、怎么開放，我們都要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持走中國特色社會主義道路。
總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)性，體現(xiàn)為在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，明確了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)，把各方面改革開放有機銜接起來，增強了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平總書記深刻指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成。全面深化改革總目標(biāo)的確立，使我們能夠?qū)ηь^萬緒的改革工作統(tǒng)籌部署、整體推進，合理布局全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，取得改革理論和政策一系列新的重大突破，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
總目標(biāo)的有效性，體現(xiàn)在同步推進國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)目標(biāo)與措施、制度效能與執(zhí)行能力的統(tǒng)一，確保制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，確保黨提出的各個階段發(fā)展目標(biāo)和奮斗任務(wù)如期完成。習(xí)近平總書記深刻指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。”治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。全面深化改革總目標(biāo)把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提出來，體現(xiàn)了我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。黨的十八大以來，正是因為我們以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，既把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，推動各方面制度更加成熟更加定型，又把治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，不斷提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，使改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好局面，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，使得中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢進一步彰顯。
（作者為中國城鎮(zhèn)化促進會常務(wù)副主席）
