重農(nóng)固本，國之大綱。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國人的飯碗牢牢端在自己手中，億萬農(nóng)民同全國人民一道邁入全面小康。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出亮點。
中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，這么多年來，我國之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡，一個很重要的支撐就是“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，外部形勢復(fù)雜變化，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，更加需要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭，贏得應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動和回旋余地。也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值越來越彰顯，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。
頂層設(shè)計日益完善
近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計日益完善，相關(guān)部門先后制定了金融服務(wù)、人才下鄉(xiāng)、科技服務(wù)等支持政策。2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》發(fā)布，這是我國出臺的第一個推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃；2019年9月，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》發(fā)布，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來。專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)，這在黨的歷史上還是首次；2021年6月，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法施行，行之有效的鄉(xiāng)村振興政策得以法定化，彰顯立法在鄉(xiāng)村振興中的保障作用。
既有充分的制度保障，也有真金白銀的支持。“十三五”期間，全國財政農(nóng)林水事務(wù)支出累計達(dá)10.55萬億元，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)累計完成投資8.81萬億元，分別是“十二五”期間的1.57和1.69倍；2021年，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資14275億元，比上年增長9.1%；2017年至2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部共管中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金增長36.41%，農(nóng)村居民人均可支配收入由13432元提高至18931元，增長40.94%，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促農(nóng)增收效果十分明顯。
脫貧攻堅取得全面勝利，脫貧成果不斷鞏固拓展。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，不少地方積極拓展工作思路，比如江西省蘆溪縣，通過縣級財政投入、消費扶貧提取、產(chǎn)業(yè)分紅提成等注入脫貧基金，為防止返貧增加體制保障。同時健全“縣級+龍頭企業(yè)+村級（脫貧戶）5∶3∶2”投入機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和龍頭企業(yè)成長提供資金保障。2021年，蘆溪全縣秋雪蜜桃、贛南臍橙、安福蠶子、茶葉、蔬菜“五個千畝產(chǎn)業(yè)”種植面積達(dá)1.2萬余畝，新增花卉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)1萬余畝，扶貧脫貧資產(chǎn)擴(kuò)增至3.75億元。
南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)認(rèn)為，與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興是全域、全員、全方位的振興，從農(nóng)村貧困地區(qū)到全部農(nóng)村地區(qū)，從建檔立卡貧困人口到全體農(nóng)民，從“兩不愁三保障”到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，可以說對象更廣、范圍更寬、要求更高。雖然鄉(xiāng)村振興是一項長期任務(wù)，但也有階段性目標(biāo)，中央明確在3個五年規(guī)劃期內(nèi)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，6個五年規(guī)劃期內(nèi)全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，任務(wù)艱巨，需要積極穩(wěn)妥、有力有序推進(jìn)。
改革活力不斷釋放
黨的十八大以來，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村活力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、股份合作制等改革任務(wù)全面完成，第二輪土地承包到期后再延長30年試點、新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點啟動實施。與此同時，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化扎實推進(jìn)，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展。
土地制度改革是農(nóng)村改革的基石。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心改革試驗研究室副主任劉俊杰表示，深化農(nóng)村改革以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，形成了一批成熟定型、管根本利長遠(yuǎn)的制度成果。承包地“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。中央明確，第二輪土地承包到期后再延長30年，給廣大農(nóng)民群眾吃上了長效“定心丸”。目前，宅基地制度改革蹄疾步穩(wěn)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革卓有成效。
產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重頭戲。2016年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，提出“3年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、5年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革”。目前，已基本完成階段性任務(wù)。改革明晰了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和分配形式，打通了城鄉(xiāng)要素雙向流動關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素平等交換。
經(jīng)營體系創(chuàng)新是農(nóng)村改革的著力點。伴隨新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展，帶動廣大小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。截至2021年12月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)221.6萬家，輻射帶動近一半農(nóng)戶。農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社1.4萬家，社均帶動17個單體合作社。納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場超過390萬個，經(jīng)營土地達(dá)4.7億畝，場均規(guī)模134.3畝。
通過各項改革，我國初步構(gòu)建起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度和政策保障。
鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)
隨著鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)村臟亂差面貌有了明顯改觀，村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)不斷發(fā)展。如今，硬化路、動力電基本實現(xiàn)全國行政村全覆蓋，農(nóng)村自來水普及率達(dá)84%，衛(wèi)生廁所普及率超71%。鄉(xiāng)村治理效能不斷提升，農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。
農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)邁出新步。走進(jìn)浙江湖州南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)永聯(lián)村，一排排樹木郁郁蔥蔥，一道道木制柵欄精致有序，色彩鮮艷的文明墻十分亮眼；永聯(lián)村的黨員志愿者和河長一起在村內(nèi)河道巡查服務(wù)，為農(nóng)村人居環(huán)境提升添磚加瓦。永聯(lián)村黨總支書記錢明波表示，自開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升以來，鎮(zhèn)里建立“四色管理”考核機(jī)制，各村深化“一村一景”“一村一品”建設(shè)，努力讓美麗鄉(xiāng)村既有顏值又有品質(zhì)。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步向前。一批重大工程項目相繼實施，各類市場主體積極參與農(nóng)村信息化建設(shè)。2016年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，在110個縣（市、區(qū)）開展試點，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；實施信息進(jìn)村入戶工程，“十三五”期間全國累計建成運(yùn)營益農(nóng)信息社46萬個、覆蓋全國80%行政村，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)主體提供各類服務(wù)8.3億人次。
國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，要以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。一方面要立足村莊基礎(chǔ)搞建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，不盲目拆舊村、建新村；另一方面要建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。
