“扎實推動共同富裕”系列專家解讀之十五
作者：西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員 魏婕；西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展院院長、長江學(xué)者特聘教授 任保平
黨的十九屆六中全會提出要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，促進(jìn)共同富裕”。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。實現(xiàn)共同富裕的路線圖在于“調(diào)高、擴(kuò)中、增低”，所以擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模和比重是推動共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展的重要手段。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，有利于縮小收入差距，是促進(jìn)社會穩(wěn)定的必然之舉；有利于穩(wěn)定內(nèi)需釋放消費(fèi)紅利，是實現(xiàn)向“內(nèi)外雙循環(huán)互動協(xié)調(diào)”新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的重要手段。正因如此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
在新發(fā)展階段，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模與比重，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，重要部署之一在于制定中等收入群體倍增計劃和居民收入倍增計劃，即到2035年中等收入群體翻一番，從目前的4億人左右增長到8億人左右，占總?cè)丝诘谋戎貜?0%左右提高到60%左右?？梢哉f，中等收入群體倍增計劃和居民收入倍增計劃是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建發(fā)展新格局的重要手段，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的微觀基礎(chǔ)。
多措并舉保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。居民收入和就業(yè)穩(wěn)步增長有賴于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。中等收入群體倍增計劃和居民收入倍增計劃的首要依靠仍是中國經(jīng)濟(jì)長期向好發(fā)展。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施以就業(yè)為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)對國內(nèi)外各種新挑戰(zhàn)，提升高質(zhì)量發(fā)展的水平，保持我國經(jīng)濟(jì)中長期穩(wěn)定增長，繼續(xù)做大做好社會財富的蛋糕，為“擴(kuò)中”筑牢堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是緊緊抓住新經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過技術(shù)創(chuàng)新與制度變革促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新產(chǎn)業(yè)成長等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，穩(wěn)定持續(xù)地創(chuàng)造出更多中高收入就業(yè)崗位，促使中等收入群體“穩(wěn)收”和“增收”。三是提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，增強(qiáng)自身的韌性，提高抗風(fēng)險能力，保證“白領(lǐng)”與高級“藍(lán)領(lǐng)”隊伍的穩(wěn)定性，從而保證這類群體收入的可預(yù)期性?？傊?，保增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)是奠定擴(kuò)大中等收入群體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、就業(yè)基礎(chǔ)與收入增長基礎(chǔ)的首位要素。
構(gòu)建并完善中等收入群體倍增計劃的多維制度體系。在分配制度方面，首先仍要堅持完善按勞分配的制度要求，提高勞動報酬在初次分配中的比重。增加一線勞動者勞動報酬和工資合理增長機(jī)制；其次完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，調(diào)動各類要素激勵和保障創(chuàng)新的積極性；第三，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性；最后，要進(jìn)一步健全初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。強(qiáng)調(diào)“一次分配效率優(yōu)先，二次分配兼顧公平，三次分配彰顯愛心”的原則，確定“一次分配是基礎(chǔ)，二次分配是關(guān)鍵，三次分配是輔助”的明確定位。
在社會保障制度方面，首先要進(jìn)一步加大財政對社會保障的投入，提高基本公共服務(wù)均等化水平，減輕居民個人和家庭在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等方面的支出壓力；其次要深化改革，促使法定養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、住房保障等制度優(yōu)化并定型；最后要堅持責(zé)任合理分擔(dān)和群體互助共濟(jì)的原則，強(qiáng)調(diào)社會保障的再分配職能，真正構(gòu)建起責(zé)任邊界清晰、分工明確的多層次保障體系。
分群施策、精準(zhǔn)施策，實施差異化的激勵計劃和政策。中等收入群體倍增計劃關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識別潛在對象和關(guān)鍵領(lǐng)域，對“潛在中等收入群體”精準(zhǔn)定位，采取針對性、差異化、分類化的政策：針對大中專畢業(yè)生群體，既要從源頭上改革和完善高等教育制度，又要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，面向市場多措并舉幫助該群體適應(yīng)社會發(fā)展需要，學(xué)有所長學(xué)有所用；針對進(jìn)城務(wù)工人員，加快推動農(nóng)民工群體的市民化進(jìn)程。適當(dāng)放開放寬相應(yīng)群體城市落戶限制，讓他們在城市中發(fā)展有底氣有動力，同時，增加職業(yè)技能培訓(xùn)和在職教育，通過技能水平提升促進(jìn)其收入的提高；針對中小企業(yè)主和個體工商戶，要改善營商環(huán)境，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提供更多的市場化金融服務(wù)，幫助他們穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)經(jīng)營和有效經(jīng)營；針對科研人員和技能人才，既要提高該群體的工資待遇，吸引更多的高素質(zhì)人才持續(xù)貢獻(xiàn)，同時，要完善項目激勵、成果轉(zhuǎn)化等多重激勵機(jī)制，激發(fā)科研人員和技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性；針對基層公務(wù)員和一線干部隊伍，關(guān)鍵要完善工資制度，適當(dāng)提高該類職工工資待遇。
實行投資均等化和技能型人才提升的人力資本優(yōu)化政策。人力資本優(yōu)化的有效途徑之一是加大人力資本投資和實現(xiàn)人力資本投資均等化。在義務(wù)教育的公共投資方面，應(yīng)使得教育經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)基本保持同步增長，探索將學(xué)前教育和高中教育納入義務(wù)教育范圍的可能性和途徑?？s小城鄉(xiāng)之間教育投入方面的差距，同時優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，使資金向教育薄弱地區(qū)傾斜。另外需要創(chuàng)新方式方法，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，還應(yīng)重視農(nóng)村地區(qū)兒童正規(guī)的學(xué)前教育，通過人力資本投資的均等化解決人力資本發(fā)展的不平衡不充分問題。
人力資本優(yōu)化的有效途徑之二在于重視技能型人才增長的人力資本提升方式。深化教育體制改革，培育更多與市場主體需求相契合的技能型人力資本，促進(jìn)教學(xué)、實踐與就業(yè)的有效銜接。要探索構(gòu)建統(tǒng)一與開放、有序與自由的人力資本流動機(jī)制，真正發(fā)揮技能型人力資本促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級和收入增長的核心作用。
“扎實推動共同富裕”系列專家解讀
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