人民日報社對外交流合作部副主任 李志強

【摘要】全球發(fā)展倡議的主要內(nèi)容即“六個堅持”，堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導(dǎo)向。全球發(fā)展倡議強調(diào)以人民為中心、以實干為途徑，充分聚焦具體重點領(lǐng)域，為解決當(dāng)今世界難題和匡正全球發(fā)展新征程，提供了一份立足時代特征和中國發(fā)展實際，飽含中國智慧，濃縮新時代治國理政精華的中國方案。

【關(guān)鍵詞】全球發(fā)展倡議 習(xí)近平經(jīng)濟思想 習(xí)近平外交思想 全球治理

【中圖分類號】D64 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.07.003

當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，烏克蘭危機再次實證表明，和平與發(fā)展的時代主題又一次在全球范圍內(nèi)遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，同時不穩(wěn)定性、不確定性、廣泛性和復(fù)雜性更加突出，國際發(fā)展事業(yè)處在何去何從的十字路口。2022年4月1日，國家主席習(xí)近平以視頻方式會見歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩時強調(diào)，“要踐行真正的多邊主義，倡導(dǎo)以共商共建共享為原則的全球治理觀”，并“歡迎歐方支持和參與全球發(fā)展倡議”。

“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”。面對世界面臨的問題和挑戰(zhàn)，2021年9月，習(xí)近平主席在北京以視頻方式出席第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論時提出全球發(fā)展倡議（以下簡稱“倡議”），強調(diào)以人民為中心、以實干為途徑，充分聚焦具體重點領(lǐng)域，為解決當(dāng)今世界難題和匡正全球發(fā)展新征程，提供了一份立足時代特征和中國發(fā)展實際，飽含中國智慧，濃縮新時代治國理政精華的中國方案。倡議是習(xí)近平經(jīng)濟思想中的世界藍圖和習(xí)近平外交思想中的經(jīng)濟韜略，是對“一帶一路”倡議的補充和拓展，是構(gòu)建和實現(xiàn)人類命運共同體的基本路徑，可謂應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的“金藥方”。

全球發(fā)展倡議提出的時代背景和戰(zhàn)略考慮

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情打擊，世界經(jīng)濟發(fā)展更為低迷，新興市場國家經(jīng)濟增長普遍放緩，發(fā)展中國家經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，全球減貧事業(yè)面臨新的困難，特別是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨嚴重沖擊。在此背景下，習(xí)近平主席提出全球發(fā)展倡議，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展，推動多邊發(fā)展合作協(xié)同增效。

倡議出臺的歷史必然性。2021年10月，中國外交部發(fā)布《中國聯(lián)合國合作立場文件》，其中就全球發(fā)展倡議的核心理念、出發(fā)點、落腳點、努力目標、行動指南、重點合作領(lǐng)域等，在第二章第二部分進行專門闡述，初步形成了全球發(fā)展倡議理念框架。

聚焦“發(fā)展”這個關(guān)鍵點，以“發(fā)展”為出路，把“發(fā)展”當(dāng)藥方，源于新時代中國自身發(fā)展的成功經(jīng)驗。2013年2月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會上指出，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。隨后又多次強調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。中國取得今天的巨大成就，與始終重視、聚焦發(fā)展密不可分。面對全球發(fā)展失衡特別是發(fā)展中國家貧困狀況堪憂，習(xí)近平總書記從利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體三個維度創(chuàng)立了人類命運共同體的概念。“發(fā)展”兼具“利益”、“責(zé)任”和“命運”等內(nèi)涵，“發(fā)展”既是人類命運共同體構(gòu)建的目的，也是人類命運共同體構(gòu)建的路徑。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，就是提醒某些國家在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進世界各國共同發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個重要國際場合先后提出一系列關(guān)于發(fā)展的重要論斷：發(fā)展是“全人類共同價值”的重要組成部分；發(fā)展是解決（地區(qū)）安全問題的“總鑰匙”；發(fā)展是推動雙邊、多邊合作，實現(xiàn)繁榮的“總鑰匙”；“發(fā)展是實現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵”……，先立后破、立破并舉，層層遞進、有機集成，一脈相承、水到渠成，為全球發(fā)展倡議的最終提出，奠定了堅實的理論基礎(chǔ)和雄辯的事實依據(jù)。

發(fā)展是“全人類共同價值”的重要組成部分。2015年9月，聯(lián)合國通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，旨在消除極端貧窮、戰(zhàn)勝不平等和不公正以及遏制氣候變化，呼吁世界各國以此為指導(dǎo)積極行動起來。習(xí)近平主席出席當(dāng)次聯(lián)合國大會一般性辯論時呼吁，“我們要大力弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”，首次明確將“發(fā)展”視為“全人類共同價值”的重要組成部分。

發(fā)展是解決安全問題的“總鑰匙”。2014年5月21日，習(xí)近平主席出席在上海舉行的亞信第四次峰會，在《積極樹立亞洲安全觀 共創(chuàng)安全合作新局面》講話中，首次提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的“亞洲安全觀”，指出發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，只有發(fā)展和安全并重才能實現(xiàn)持久安全，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全；強調(diào)亞洲應(yīng)聚焦發(fā)展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，以夯實安全根基，提出“發(fā)展就是最大安全，是解決地區(qū)安全問題的‘總鑰匙’”。

發(fā)展是“解決一切問題的總鑰匙”。2015年12月4日，習(xí)近平主席赴南非出席中非合作論壇峰會，在題為《開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時代》致辭中，首次明確提出“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”論斷，支持非洲加快發(fā)展，消除貧困，實現(xiàn)持久和平。

2017年5月14日，習(xí)近平主席在北京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式，發(fā)表了《攜手推進“一帶一路”建設(shè)》的演講，再提“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”，將發(fā)展上升為根本性問題，指出要聚焦發(fā)展這個根本性問題，釋放各國發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)經(jīng)濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享，將“一帶一路”建成繁榮之路。

2019年6月15日，習(xí)近平主席在塔吉克斯坦出席亞信第五次峰會，發(fā)表《攜手開創(chuàng)亞洲安全和發(fā)展新局面》講話，第三次提及“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”，強調(diào)加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，共同推動貿(mào)易和投資自由化便利化，早日達成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等區(qū)域一體化文件，促進“一帶一路”合作國家全方位互聯(lián)互通、推動各囯經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2020年11月17日，習(xí)近平主席在北京出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤，發(fā)表《守望相助共克疫情 攜手同心推進合作》講話，第四次提及“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”。講話呼吁支持聯(lián)合國發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，讓發(fā)展成果更多惠及發(fā)展中國家，更好滿足弱勢群體需求；同時，強調(diào)推動國際社會將落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》置于國際發(fā)展合作核心，將消除貧困作為首要目標，讓資源更多向減貧、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，構(gòu)成了次年提出的“全球發(fā)展倡議”主要內(nèi)容。

“發(fā)展是實現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵”。2015年9月26日，習(xí)近平主席在紐約出席聯(lián)合國發(fā)展峰會并發(fā)表《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴》的重要講話，指出和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代兩大主題，要解決好各種全球性挑戰(zhàn)，“必須攥緊發(fā)展這把鑰匙”，唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源；唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利；唯有發(fā)展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往。三個“唯有”，首次將發(fā)展與安全、人權(quán)、民生全面聯(lián)系起來。

發(fā)展不是專利，是權(quán)利。2021年7月6日，在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平總書記首次提出“發(fā)展是實現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵”，呼吁推動各國加強發(fā)展合作、各國人民共享發(fā)展成果，提升全球發(fā)展的公平性、有效性、協(xié)同性，也成為“全球發(fā)展倡議”的重要內(nèi)容。

在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習(xí)近平主席作出了“人類社會已被深刻改變，世界進入新的動蕩變革期”的重要判斷，再次提出“發(fā)展是實現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵”，呼吁共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段，提出了深刻影響世界的“全球發(fā)展倡議”。

全球發(fā)展倡議的主要內(nèi)容和戰(zhàn)略思維

“發(fā)展”是政治學(xué)和人們?nèi)粘ｉ喿x及言談中耳熟能詳?shù)母哳l詞匯之一。然而，放在世界歷史坐標以及當(dāng)前國際舞臺上觀察、比較和評判“全球發(fā)展倡議”，不難發(fā)現(xiàn)倡議體現(xiàn)的是高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略思維，是把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的思維方法，展示了看問題的高度和深度，給出了關(guān)鍵點和癥結(jié)點上解決問題的實招、妙招。

全球發(fā)展倡議的主要內(nèi)容即“六個堅持”，堅持發(fā)展優(yōu)先，堅持以人民為中心，堅持普惠包容，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持人與自然和諧共生，堅持行動導(dǎo)向。在2022年1月17日世界經(jīng)濟論壇視頻會議的演講中，習(xí)近平主席指出：“去年，我在聯(lián)合國大會上提出全球發(fā)展倡議，呼吁國際社會關(guān)注發(fā)展中國家面臨的緊迫問題。”“中國愿同各方攜手合作，共同推進倡議落地，努力不讓任何一個國家掉隊。”

倡議是習(xí)近平經(jīng)濟思想中的世界藍圖和習(xí)近平外交思想中的經(jīng)濟韜略。倡議秉持以人民為中心的核心理念，將增進人民福祉、實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，把各國人民對美好生活的向往作為努力目標，緊緊抓住發(fā)展這個解決一切問題的總鑰匙，全力破解發(fā)展難題、創(chuàng)造更多發(fā)展機遇，努力實現(xiàn)不讓任何一國、任何一人掉隊的目標。倡議遵循務(wù)實合作的行動指南，把握全球發(fā)展脈搏和迫切需求，把減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等作為重點合作領(lǐng)域，提出合作設(shè)想和方案，將發(fā)展共識轉(zhuǎn)化為務(wù)實行動。全球發(fā)展倡議是中國為國際社會提供的重要公共產(chǎn)品和合作平臺，是習(xí)近平經(jīng)濟思想中的世界藍圖和習(xí)近平外交思想中的經(jīng)濟韜略。

倡議是運用馬克思主義世界觀和方法論，認識和解決當(dāng)今世界問題的集中體現(xiàn)。倡議是在國際事務(wù)中推進馬克思主義守正創(chuàng)新，從實際出發(fā)，堅持用馬克思主義基本原理觀察時代、解讀時代、引領(lǐng)時代，回答中國課題、時代課題，破解發(fā)展和前行的種種難題。倡議是在堅持歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、國際和國內(nèi)相結(jié)合，把握共性和個性、現(xiàn)象和本質(zhì)、偶然和必然、可能和現(xiàn)實等關(guān)系，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義處理國際事務(wù)中而形成的，是中國理念的世界推廣，是世界發(fā)展史上里程碑意義的先進馬克思主義理念。

倡議是對自我中心主義的超越和揚棄，是完善全球治理的中國選擇。倡議傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重與先進國家的互學(xué)互鑒，指明了發(fā)展的原則是普惠包容，面對危機，人類必須和衷共濟、和合共生，朝著構(gòu)建人類命運共同體方向不斷邁進。不同社會制度、不同意識形態(tài)、不同歷史文化、不同發(fā)展水平的國家要在國際事務(wù)中利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)，形成共建美好世界的最大公約數(shù)。我們可以說，倡議是化解國強必霸、駁斥各種版本“中國威脅論”的有力宣示。習(xí)近平主席強調(diào)，“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。”

倡議發(fā)出了支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮中心作用的明確信號，為推進全球發(fā)展事業(yè)和國際發(fā)展合作提供了行動指南。

全球發(fā)展倡議的深遠意義

全球發(fā)展倡議是習(xí)近平主席統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、著眼解決人類共同發(fā)展問題親自擘畫提出的重大政策主張。唱響全球發(fā)展倡議，助力構(gòu)建人類命運共同體是解決當(dāng)今和今后世界問題、難題的中國方案、全球方案。

這一重大倡議是在疫情重創(chuàng)全球發(fā)展成果的歷史背景下，為國際社會提供的又一重大公共產(chǎn)品和合作平臺；是破解“時代之問”的中國方案，為加快落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供可行路徑；是因應(yīng)世界變局擘畫的藍圖，為構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體指明正確方向；是以人民為中心的全球發(fā)展思想的落地生根，為構(gòu)建人類命運共同體夯實制度基石；是全人類共同價值的弘揚，為團結(jié)各國共同發(fā)展注入思想動力；是面向全球開放，為促進國際發(fā)展合作提供的具體行動指南；是習(xí)近平外交思想的重要組成部分，為全球發(fā)展理論建設(shè)和國際發(fā)展合作貢獻了中國精神和時代精華。

可操作性強，積極做行動派。倡議最難能可貴之處是突出堅持行動導(dǎo)向，既有統(tǒng)領(lǐng)思想，又有具體指向。歸納了八個方面具體重點合作領(lǐng)域，目標明確，可操作性強，因應(yīng)了習(xí)近平主席一直強調(diào)的國際合作要“成為行動隊，而不是清談館”的主張，為促進國際發(fā)展合作提供了具體而微、具體且實的行動指南。

對接重點領(lǐng)域、對接各國需求、對接合作機制、對接各界伙伴，倡議是對全球發(fā)展合作的“再動員”，是對以人民為中心這一核心人權(quán)理念的“再確認”，為縮小南北鴻溝、破解發(fā)展不平衡提出了“路線圖”，也為推進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了“加速器”。為落實倡議，中國宣布不再新建境外煤電項目，未來3年內(nèi)（2022年起）再提供30億美元國際援助用于支持發(fā)展中國家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展，受到國際社會普遍贊譽。

不是“獨角戲”而是“大合唱”。倡議發(fā)出了支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮中心作用的明確信號，閃耀著多邊主義的光芒。倡議順應(yīng)全球發(fā)展大勢，符合國際社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的共同愿望。中國愿同各方攜手合作，共同推進倡議落地，努力不讓任何一個國家掉隊，再次彰顯了中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產(chǎn)品的提供者。

2022年2月5日，習(xí)近平總書記視頻會見來華出席北京冬奧會的聯(lián)合國秘書長古特雷斯時又一次強調(diào)，全球發(fā)展倡議同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合，是為了推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展。中方愿就此同聯(lián)合國密切合作、共同推進。古特雷斯高度評價“全球發(fā)展倡議”，認為其對促進全球平等和平衡可持續(xù)發(fā)展具有重要積極意義，表示聯(lián)合國方面對倡議完全支持，并愿同中方就此加強合作。

截至目前，倡議已得到聯(lián)合國機構(gòu)等國際組織以及近百個國家的響應(yīng)和支持。2022年初“全球發(fā)展倡議之友”小組在紐約正式成立，來自聯(lián)合國機構(gòu)、100多個國家的代表，包括80多國常駐代表參會?？梢灶A(yù)見，通過聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家等多邊合作機制、各種區(qū)域和次區(qū)域平臺凝聚倡議共識，大家共同參與形成強大合力，各展優(yōu)勢、各施所長，共同成長、共享收獲，必將為落實2030年議程和全球未來發(fā)展注入新動力。

中國倡議是彰顯中國大國風(fēng)范的和平宣言。倡議秉承中國氣質(zhì)、大國風(fēng)范和中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)。一是沿襲“一帶一路”倡議共商共建共享原則，面向全球，在日益復(fù)雜的國際輿論環(huán)境下利于“脫”敏、降噪、減壓，防范為逢中必反、肆意歪曲抹黑者留下明顯“口實”；二是在聯(lián)合國框架下突出、助推2030年可持續(xù)發(fā)展議程，使之更務(wù)實、更可行，可謂破解難題的“標準答案”；三是對沖、平抑、壓制當(dāng)前動輒揮舞制裁霸權(quán)的霸凌作法，有利于塑造世界政治新秩序、構(gòu)建世界發(fā)展新格局。

一個時代有一個時代的問題。問題本身并不可怕，關(guān)鍵是采取正確的辦法來解決問題。全球發(fā)展倡議是中國高質(zhì)量發(fā)展理念的世界推廣，是各國跨越發(fā)展鴻溝、重振全球發(fā)展事業(yè)的必然選擇，是突破當(dāng)今世界發(fā)展瓶頸、治療發(fā)展頑癥的“金藥方”。

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責(zé) 編∕張 曉

李志強，人民日報社對外交流合作部副主任，高級記者，駐外十年，2004年至2017年多次隨訪參加高訪報道。

The Great Significance of the Global Development Initiative

Li Zhiqiang

Abstract: The main contents of the Global Development Initiative (GDI) include giving priority to development, putting people first, universal benefit and inclusiveness, being innovation-driven, harmonious coexistence between man and nature and adhering to action orientation. The GDI emphasizes putting people first and adopting pragmatic approaches, and focuses on specific major areas. In order to solve the problems in today's world and rectify the new journey of global development, it provides a Chinese plan that is based on the characteristics of the times and China's development realities, contains Chinese wisdom and is the quintessence of China's governance in the new era.

Keywords: Global Development Initiative, Xi Jinping's economic thought, Xi Jinping's diplomatic thought, global governance