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“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之二十

作者：同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授程名望

近日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，明確“到2022年底，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的更大進展”，并部署了10個方面30項重點任務(wù)。

我國高度重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟方面的巨大潛力，積極推動農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)村電商發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等一系列信息化政策，堅持推動“四化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化）融合發(fā)展。與此同時，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展；到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足進展；到本世紀中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。由此可見，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是新時期中國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，也是現(xiàn)代信息技術(shù)助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的新動力

作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于將信息技術(shù)深入滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售的各個過程，降低農(nóng)業(yè)資源要素運行的交易成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的勞動、土地和農(nóng)業(yè)資本得到有效配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進而提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提升并擴大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的傳播速度和傳播范圍，推動農(nóng)業(yè)管理和生產(chǎn)方式不斷創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率的提升帶來了重要發(fā)展機遇。

此外，農(nóng)業(yè)作為一種弱勢行業(yè)，往往需要面臨來自自然界和市場的眾多不確定因素，而“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”和“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)的應(yīng)用為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的生產(chǎn)方式，為突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸提供了新的思路。與此同時，由數(shù)字技術(shù)普及所推動的大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)與消費者和市場深度融合，減少了市場參與主體間的信息不對稱性，強化了農(nóng)業(yè)抗風險能力。

最后，眾多互聯(lián)網(wǎng)平臺的出現(xiàn)，有利于拓展農(nóng)業(yè)銷售市場、推動農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，有效解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新活力

數(shù)字技術(shù)的普及有利于促進現(xiàn)代發(fā)展觀念的傳播，打破由于制度因素和地理因素而造成的城鄉(xiāng)分割格局，推動農(nóng)村居民生活方式的變遷，引發(fā)農(nóng)村社會治理模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。而由互聯(lián)網(wǎng)普及所帶動的數(shù)字化辦公極大地提升了農(nóng)村公共服務(wù)部門的工作效率，同時，“電子政務(wù)”的發(fā)展減少了政府部門同廣大農(nóng)民間的信息不對稱性，有利于農(nóng)民群體積極參與到社會互動中，也有利于增強政府回應(yīng)性，從而提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的人性化程度，增強農(nóng)民的社會認同感和幸福感。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于提升農(nóng)村要素資源配置效率，對進一步深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革大有裨益。此外，開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能促進農(nóng)村政策信息的廣泛傳播，有利于農(nóng)戶從多角度理解國家相關(guān)政策的制定初衷和目的，從而推動政策順利有序?qū)嵤?/p>

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)如何助力鄉(xiāng)村振興

當前，中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正如火如荼開展，并已取得初步成效，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)普及率穩(wěn)步上升。根據(jù)第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2021年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.84億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達57.6%。而在智慧鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也已取得可喜成績，2021年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達2.05萬億元。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興進而實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，需要重點關(guān)注以下幾個方面。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該充分考慮中國農(nóng)村數(shù)字鴻溝問題的多樣性和復(fù)雜性，擴大農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的覆蓋范圍和受眾人群，降低農(nóng)村居民接觸信息技術(shù)的成本，因時因地制定相關(guān)信息化投資和干預(yù)政策，以縮小區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的數(shù)字鴻溝。此外，應(yīng)統(tǒng)籌全域信息化發(fā)展戰(zhàn)略，完善各地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗共享機制，例如，要積極鼓勵東部農(nóng)村電商發(fā)展較好的地區(qū)向中西部農(nóng)村傳授經(jīng)驗，擴大并增強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗的分享范圍和強度。

此外，相關(guān)部門應(yīng)該關(guān)注到農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的潛在挑戰(zhàn)，并做好相關(guān)的政策優(yōu)化，進一步改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入工作，縮小城鄉(xiāng)教育差距，并做好農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)工作和信息化推廣措施。針對農(nóng)村老齡人口，應(yīng)營造良好的數(shù)字化設(shè)施使用環(huán)境，以使老齡人口更容易接觸數(shù)字技術(shù)。此外，數(shù)字化產(chǎn)品的設(shè)計也應(yīng)該考慮農(nóng)村老齡人口的特點和需求，讓老齡人口更容易使用數(shù)字產(chǎn)品。

最后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目的不僅是為了豐富農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)資料并使農(nóng)民富起來，也需要關(guān)注如何通過普及數(shù)字技術(shù)使農(nóng)民真正幸福起來，并助力鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。對于廣大農(nóng)村居民，特別是受教育程度較低的人群，他們對網(wǎng)絡(luò)信息的鑒別和再加工能力有限，比較缺乏理性對待網(wǎng)絡(luò)信息并科學(xué)利用互聯(lián)網(wǎng)信息指導(dǎo)其生產(chǎn)生活的能力，容易受到網(wǎng)絡(luò)負面信息或虛假信息的影響。因此，提高農(nóng)村居民的信息化素養(yǎng)對高質(zhì)量推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)大有裨益，且刻不容緩。特別要注意的是，提高農(nóng)村地區(qū)人力資本水平仍然是當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重中之重，這不僅有利于提高農(nóng)村居民的數(shù)字技術(shù)采納率，更有利于提高其信息化素養(yǎng)以充分享受數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所帶來的福利效應(yīng)。

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