“扎實推動共同富裕”系列專家解讀之十七
作者：北京理工大學人文與社會科學學院教授 宋憲萍
當前，在世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行的交織影響下，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務極為繁重艱巨。中國既要鞏固好已實現(xiàn)的偉大成就，又要乘勢而上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向著第二個百年奮斗目標進軍，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標中繼續(xù)前進。按照黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略以及《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。現(xiàn)代化強國最重要的核心內(nèi)容是人的現(xiàn)代化，只有大多數(shù)人具有實現(xiàn)美好生活的能力和追求，只有中等收入群體規(guī)模顯著擴大，才能穩(wěn)定國內(nèi)自適應消費市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，系統(tǒng)性構建新發(fā)展格局，才能切實解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會主要矛盾，不斷促進人的全面發(fā)展與全體人民的共同富裕。
經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。黨的十八大以來，我國有接近1億的農(nóng)村絕對貧困人口脫貧，但他們?nèi)允堑褪杖肴后w。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收要加快構建長效政策機制。
擴大中等收入群體的重點和難點在農(nóng)村。盡管可以通過“精準擴中”實現(xiàn)一部分人進入中等收入群體，但是若從整體性角度來考量，中等收入群體倍增的規(guī)模巨大，完成這一浩大工程的難點就在于對具有絕對數(shù)量優(yōu)勢的農(nóng)村居民人口進行系統(tǒng)性、制度性、長期性扶植。只有使農(nóng)村居民收入得到顯著提升，切實縮小農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入差距，才能使更多農(nóng)村居民進入中等收入群體，才會形成相當大的需求增長空間，直接提供增長動能，進而實現(xiàn)倍增的目標，更好促進共同富裕。
推動農(nóng)村居民收入增速，不是單一的“怎樣切蛋糕”的制度安排，而是在“做大蛋糕”的基礎上如何共享改革發(fā)展成果。因此解決這一難點問題，首先就是要立足現(xiàn)代技術創(chuàng)新，因地制宜，尋找適合農(nóng)村發(fā)展的技術窗口。既要著眼于智慧農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品精細加工的附加值、形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，又要與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際狀況和資源優(yōu)勢結合，從補短板和揚優(yōu)勢兩方面發(fā)力，扶持建設一批具有較高技術含量的農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時通過技術創(chuàng)新和輸出，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質裝備支撐，提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎設施建設，著力推進往村覆蓋、往戶延伸，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)向村民提供及時有效的市場信息，為農(nóng)戶搭建網(wǎng)絡商務平臺，謀劃產(chǎn)品流通渠道，構建線上、線下、村里、村外、生產(chǎn)、銷售相融合的生產(chǎn)場域，形成多元化的穩(wěn)定增收渠道。
其次是提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展、創(chuàng)造財富能力，構建“服務全民終身學習的教育體系”。從“基礎教育”和“職業(yè)教育”兩方面加大教育投入，一方面針對村民不同需要，扎扎實實為村民子女提供良好的基礎教育；另一方面，結合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有針對性地為“有體力、無能力”的成年村民提供職業(yè)教育，切實提高農(nóng)村人口的能力和素養(yǎng)，從接受“輸血”人口變成具有“造血”功能的人口。在此基礎上，立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，增加大數(shù)據(jù)應用、營銷技巧等培訓內(nèi)容，培養(yǎng)數(shù)字化勞動理念，著手發(fā)掘和培育一批學習能力強、思維活躍、積極上進的新型職業(yè)農(nóng)民。尤其要提高年輕一代的人力資本，創(chuàng)造更豐富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展機會，阻斷貧困的代際傳遞。
最后要積極發(fā)展農(nóng)村公共服務體系。2021年，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強調(diào)，“提升農(nóng)村基本公共服務水平”“建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌”。這就需要以縮小城鄉(xiāng)公共消費差距為目標，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共消費標準，在縣級層面推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，爭取到2025年，形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。
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