“扎實推動共同富裕”系列專家解讀之十八
作者：西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院研究員 魏婕；西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展院院長、長江學者特聘教授 任保平
黨的十九屆六中全會提出，要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，促進共同富裕”。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。實現(xiàn)共同富裕的路線圖在于“調(diào)高、擴中、增低”，所以擴大中等收入群體的規(guī)模和比重是推動共同富裕取得實質(zhì)性進展的重要手段。
擴大中等收入群體規(guī)模，有利于縮小收入差距，是促進社會穩(wěn)定的必然之舉；有利于穩(wěn)定內(nèi)需釋放消費紅利，是實現(xiàn)向“內(nèi)外雙循環(huán)互動協(xié)調(diào)”新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的重要手段。正因如此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大”的遠景目標。
中等收入群體是社會的“穩(wěn)定器”、分配的“晴雨表”、應(yīng)對風險的“定盤星”。從總量來說，我國中等收入群體絕對數(shù)量極為可觀；但從國際視角來看，我國中等收入群體比重不高，擴大中等收入群體規(guī)模任重道遠，其重點在于堅持擴中、穩(wěn)中、優(yōu)中和育中的有效統(tǒng)一。
擴中：縮小低收入群體，促進該群體加入中等收入行列。擴大中等收入群體規(guī)模關(guān)鍵在于“提低”。只有盡快通過多種有效舉措促使低收入者“增收”和“穩(wěn)收”，低收入群體越來越多地進入中等收入群體，才能實現(xiàn)擴中目標。所以，要促進“穩(wěn)增長”和“穩(wěn)就業(yè)”雙重目標的實現(xiàn)，真正做到“提低擴中”，必須健全工資合理增長機制、提高勞動報酬在初次分配中的比重，制定提升低收入群體的人力資本等一系列有針對性的政策，同時針對低收入群體異質(zhì)性形成差異化的“提低”對策。
穩(wěn)中：穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入群體，防范中等收入人群滑落。擴大中等收入群體規(guī)模除了“提增量”，更重要在于“穩(wěn)存量”。防范中等收入群體滑落到低收入是重點。要通過有效的“減負”呵護中等收入群體：一方面需要更為適配的公共政策設(shè)計如稅制設(shè)定等；另一方面在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域增加公共投入，完善社會保障機制，從中等收入群體負擔成本減輕視角促進這些領(lǐng)域健康發(fā)展，從而實現(xiàn)對中等收入群體更有力地托底，是“穩(wěn)中”的關(guān)鍵所在。
優(yōu)中：調(diào)整中等收入群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，破解中等收入群體地區(qū)不平衡。我國目前中等收入群體內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，同時在地區(qū)間也存在不平衡的問題。所以擴大中等收入群體規(guī)模，繞不開的是調(diào)整中等收入結(jié)構(gòu)、破解不平衡問題的“優(yōu)中”問題。
育中：針對重點人群實施“精準育中”，推動中等收入群體提增量。針對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工、小微個體工商戶等重點群體，實施“精準育中”的對策是擴大中等收入群體規(guī)模的重點。如何針對不同群體分類施策？即完善高校畢業(yè)生和技能勞動者等重點群體就業(yè)支持體系；賦予農(nóng)民工同城市居民在就業(yè)勞動、社會保障、子女入學和住房保障上同等的地位和權(quán)利；改善營商環(huán)境，完善小微創(chuàng)業(yè)者和個體工商戶的扶持政策，支持靈活就業(yè)人員群體勤勞致富和穩(wěn)步增收，是“精準育中和擴中”的核心要義。
綜上，擴大中等收入群體的重點在于擴中、穩(wěn)中、優(yōu)中和育中的有效統(tǒng)一。不僅需要保持中等收入群體的穩(wěn)定性，而且更需推進更多的中低收入群體進入到中等收入者隊伍，從而實現(xiàn)中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步“擴圍”，扎實推動共同富裕。
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