【摘要】世界百年未有之大變局下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與中美大國競爭升級、新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延等因素相互交織疊加，國際生產(chǎn)和貿(mào)易體系面臨深度調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈在加快數(shù)字化、綠色化、融合化重構(gòu)的同時，出現(xiàn)了本土化、區(qū)域化、短鏈化等新趨勢新動向。面對復(fù)雜多變的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全形勢，我國要立足構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)鏈韌性強勁的優(yōu)勢，創(chuàng)新驅(qū)動強鏈延鏈，加緊補短鍛長，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機制，推動建立協(xié)同高效的區(qū)域價值鏈，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，有力支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)鏈 韌性偏好 新科技革命 大國競爭
【中圖分類號】 F120 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.07.005
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推動國際生產(chǎn)和貿(mào)易體系加快重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈[1]呈現(xiàn)出數(shù)字化、綠色化、融合化的新趨勢。受中美之間大國競爭全面升級疊加新冠肺炎疫情的沖擊影響，基于全球價值鏈的國際分工范式和一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)暴露出其固有的脆弱性，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的部分環(huán)節(jié)受阻中斷，短鏈化和區(qū)域化的特征顯現(xiàn)。在世界百年未有之大變局下，外部不確定性明顯增多，產(chǎn)業(yè)鏈安全形勢復(fù)雜多變，放大了中國經(jīng)濟面臨的“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，同時也為立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，鞏固提升產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性、主導(dǎo)塑造“安全開放、協(xié)同共贏”的區(qū)域價值鏈帶來了新機遇，提出了新要求。
國際生產(chǎn)體系調(diào)整與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的趨勢
自20世紀90年代到21世紀頭十年，伴隨著全球化進程提速，世界范圍內(nèi)相對寬松的貿(mào)易政策環(huán)境為國際分工深化提供了有利條件，由跨國公司主導(dǎo)的基于各國比較優(yōu)勢和成本級差的離岸外包成為國際生產(chǎn)活動的主流范式，帶動了國際貿(mào)易向遠程化發(fā)展，形成了全球一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。以國際金融危機為轉(zhuǎn)折點，全球價值鏈外延式擴張開始放緩。危機發(fā)生后，發(fā)達國家反思實體經(jīng)濟過度虛擬化的危害，相繼制定實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)制造業(yè)回流，但世界經(jīng)濟因新發(fā)展動能缺位而復(fù)蘇乏力，遲遲走不出金融危機的陰霾，這加劇了各個國家和地區(qū)以及不同群體之間的分化。全球化紅利分配不均導(dǎo)致的保護主義、民粹主義為逆全球化潮流推波助瀾，致使全球價值鏈收縮，國際生產(chǎn)布局由分散轉(zhuǎn)向相對集中。在這一過程中，一方面，新科技革命下制造范式和生產(chǎn)組織方式的變革、應(yīng)對氣候變化國際共識增強推動國際生產(chǎn)和貿(mào)易加快數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型；另一方面，傳統(tǒng)多邊體制與全球治理模式的局限性、新興經(jīng)濟體崛起引發(fā)國際力量對比深刻調(diào)整，以及新冠肺炎疫情、俄烏沖突等重大突發(fā)性風(fēng)險事件正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系所處的外部環(huán)境，諸多復(fù)雜因素相互交織疊加，不斷強化政府和企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的偏好，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略意義凸顯。
全球產(chǎn)業(yè)鏈加快數(shù)字化綠色化融合化發(fā)展。長遠來看，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的根本動力在于技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。即便遭遇逆全球化和安全形勢惡化，世界經(jīng)濟終究要依靠科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn)再平衡。進入21世紀，人類社會在歷經(jīng)了工業(yè)化、信息化之后，加快邁向數(shù)字化和綠色化，以化石燃料耗費為特征的工業(yè)文明向綠色生態(tài)文明跨越發(fā)展，這必將影響生產(chǎn)組織方式和企業(yè)價值創(chuàng)造的發(fā)展方向。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革催生未來產(chǎn)業(yè)群，以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化共同賦能全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，將生產(chǎn)端和消費端集成的海量數(shù)據(jù)要素投入到新農(nóng)業(yè)、新礦業(yè)、新制造、新金融、新商業(yè)的發(fā)展之中，通過自組織、網(wǎng)絡(luò)化、分布式、平臺型再造，全球產(chǎn)業(yè)鏈將被賦予生產(chǎn)與服務(wù)深度融合、上下游邊界趨于模糊、批量化與定制化共存的新特征。當然，全球產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就。近年來，當?shù)聡I(yè)4.0的熱度漸退、以通用電氣（GE）為代表的行業(yè)巨頭推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)遇挫，學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和各國政府開始重新審視數(shù)字技術(shù)在實體部門應(yīng)用及其價值創(chuàng)造面臨的困難與障礙。對于企業(yè)而言，數(shù)字化與標準化并不一定兼容，差別化的數(shù)字技術(shù)和智能解決方案卻可以為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供利潤來源。需要強調(diào)的是，由于行業(yè)技術(shù)特征和要素結(jié)構(gòu)不同，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上數(shù)字資源的積累進度、開發(fā)利用路徑及其可交易性存在明顯差異，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的數(shù)字化轉(zhuǎn)型很難做到齊頭并進，這會在一定程度上加劇產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)性失衡。
綠色化是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)另一條清晰的主線。實際上，全球綠色發(fā)展同樣在國際金融危機之后迎來了一輪資金、技術(shù)和政策投入的高潮。各國積極尋求更加清潔的能源，抓住機遇推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位，確保綠色增長成為經(jīng)濟社會變革的持久動力。隨著主要工業(yè)國相繼發(fā)布碳中和時間表，綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的國際共識增強，相關(guān)領(lǐng)域大國競合的格局開始顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)鏈綠色化要以能源轉(zhuǎn)型為前提和基礎(chǔ)，以全鏈條和產(chǎn)品全生命周期的綠色再造為目標，在技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排和制度減排三個層面上共同發(fā)力。全球碳中和要求采取多樣化的減排路徑，運用數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)鏈實施綠色化升級有助于精準識別排放責(zé)任，促進產(chǎn)業(yè)間融合特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，帶動綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時也要看到，在已確立碳中和目標的國家與地區(qū)之間整合低碳發(fā)展資源，進而形成統(tǒng)一的碳市場，會強化產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化傾向。不斷細化的減排目標將拉大不同行業(yè)以及不同國家產(chǎn)業(yè)鏈的“綠色級差”。為此，作為全球碳中和的先行者和全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)者的歐盟率先推出了碳邊境調(diào)節(jié)機制，意在倒逼中國等出口大國的電力、水泥、化肥、鋼鐵和鋁等高碳行業(yè)加快脫碳技術(shù)改造和產(chǎn)能退出，實行碳關(guān)稅給本已壁壘林立的全球貿(mào)易環(huán)境增加了新的機制性障礙。
生產(chǎn)本地化與集中度提高。生產(chǎn)本地化是跨國公司基于投資動機，對要素成本、行業(yè)技術(shù)特征和分工方式、東道國政策等技術(shù)因素和區(qū)位條件進行綜合考量的策略安排，其中市場尋求型的國際直接投資（FDI）往往會產(chǎn)生較強的本地化效應(yīng)。考察近十年來全球價值鏈參與度的變動可以看出，生產(chǎn)本地化已不再僅僅局限于跨國公司生產(chǎn)布局的決策，而是具有了多樣化的趨勢和內(nèi)涵，進而改變了國際生產(chǎn)和貿(mào)易的結(jié)構(gòu)。對于發(fā)達國家而言，制造業(yè)回流直接推高了本地生產(chǎn)占比。自動化技術(shù)的廣泛應(yīng)用作為發(fā)達國家制造業(yè)回流的重要動力，對生產(chǎn)本地化提供了有力支撐。這類技術(shù)的高生產(chǎn)率在很大程度上彌補了發(fā)達國家勞動力成本的劣勢，強化了再工業(yè)化對本地生產(chǎn)和采購的倚重。以美國為例，2008年國際金融危機后，在技術(shù)進步與政府“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的共同推動下，美國工業(yè)增加值率較長時期內(nèi)下滑的狀態(tài)得以反轉(zhuǎn)，至2015年已超過危機前的階段性高點。再從新興經(jīng)濟體的情況看，通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以加工貿(mào)易方式擴大制成品出口既是以中國為代表的新興經(jīng)濟體對外開放的起點，也是后發(fā)國家接入國際生產(chǎn)體系的主要方式。但隨著國內(nèi)配套能力增強，中國等新興經(jīng)濟體憑借日趨完善的產(chǎn)業(yè)體系和日益活躍的創(chuàng)新活動加快進口替代，這些國家的企業(yè)（包括跨國公司設(shè)在當?shù)氐纳a(chǎn)企業(yè)）對中間品進口的依賴度逐步下降。
自動化和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動的生產(chǎn)本地化促使全球價值鏈演進的動力機制由成本驅(qū)動轉(zhuǎn)向知識和創(chuàng)新驅(qū)動，在一定程度改變了要素成本在跨國公司生產(chǎn)區(qū)位選擇中的角色，扭轉(zhuǎn)了20世紀80年代到21世紀初生產(chǎn)外向化、發(fā)散式的變動方向，致使全球生產(chǎn)和貿(mào)易趨向集中，表現(xiàn)為中間品和工業(yè)制成品的市場集中度（HHI）呈現(xiàn)出上升的趨勢，分別由1993年的8.13%和9.12%升至2018年的9.64%和11.06%，這意味著國際生產(chǎn)體系中有可能出現(xiàn)更多較短的價值鏈和更為集中的地域分布，導(dǎo)致主要貿(mào)易大國全球價值鏈參與度發(fā)生較為明顯下降。根據(jù)世界銀行等機構(gòu)的數(shù)據(jù)測算，2020年，美國和德國的全球價值鏈（GVC）參與度分別由2010年的62.0和108.8降至2020年的52.3和94.0，中國GVC參與度也由2013年高點的38.9回落到2019年的34.1。總體來看，生產(chǎn)本地化是技術(shù)和政策環(huán)境變化的結(jié)果，但由此引致的中間品投入結(jié)構(gòu)變化和零部件跨境貿(mào)易減少或使部分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈面臨解構(gòu)和空心化的風(fēng)險。
產(chǎn)業(yè)鏈韌性偏好凸顯。面對中美之間的大國競爭升級以及新冠肺炎疫情的持續(xù)擴散，企業(yè)的風(fēng)險偏好明顯弱化，生產(chǎn)布局從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)為“戰(zhàn)略優(yōu)先”，尋求建立兼具韌性與穩(wěn)健性產(chǎn)業(yè)鏈的意愿更加迫切。政府應(yīng)對國際貿(mào)易政策收緊和重大風(fēng)險事件的舉措則強化了產(chǎn)業(yè)鏈的韌性偏好。為了對沖全球供應(yīng)鏈中斷對本國經(jīng)濟社會的負面影響，各國政府投入大量資金，鼓勵企業(yè)降低對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中間品和最終產(chǎn)品進口的過度依賴，政府扶持和財政補貼減輕了企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局的成本壓力?，F(xiàn)階段以及疫情后的一段時間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)鏈布局的成本與效率導(dǎo)向勢必要在一定程度上讓位于安全原則和韌性偏好。也有學(xué)者指出，當前美國和歐盟的供應(yīng)鏈韌性戰(zhàn)略因面臨兩個“悖論”而難以持續(xù)：一是緊急狀況下的快速恢復(fù)與無效率的剩余能力之間的悖論；二是穩(wěn)定可靠的供應(yīng)關(guān)系與靈活可變的渠道之間的悖論（王中美，2022）。理論上講，在外部不確定性增加的條件下，集中的產(chǎn)業(yè)鏈布局并不利于分散風(fēng)險，而且即使為抵御新冠肺炎疫情等重大風(fēng)險事件的沖擊，使用完全本地化的產(chǎn)品來增強韌性仍然是不可取的（米魯多，2020）。產(chǎn)業(yè)鏈韌性能夠使企業(yè)在遭遇重大風(fēng)險沖擊時具備快速響應(yīng)和恢復(fù)的能力，但對于新冠肺炎疫情這類持續(xù)時間較長且已形成“疤痕”效應(yīng)的外部風(fēng)險而言，擁有多個可替代的生產(chǎn)區(qū)位才能在危機中確保生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)健性。因此，政府和企業(yè)不應(yīng)因追求產(chǎn)業(yè)鏈韌性而過分強調(diào)本地化，否定全球分工協(xié)作的意義，而是需要通過提升產(chǎn)業(yè)鏈的多樣化和冗余度，最大程度地兼顧安全與效率的目標要求。
區(qū)域化趨勢增強。除了本地化生產(chǎn)之外，產(chǎn)業(yè)鏈韌性偏好的另一個重要表現(xiàn)是區(qū)域化安排。區(qū)域一體化生產(chǎn)組織并不是新鮮事物，但進入數(shù)字時代，企業(yè)具備更強的將產(chǎn)業(yè)鏈布局在數(shù)字化和智能化水平相近的區(qū)域內(nèi)部的動機和意愿，創(chuàng)新型價值鏈的區(qū)域化傾向尤為明顯，致使技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)附加值創(chuàng)造的區(qū)域集聚效應(yīng)凸顯。受益于區(qū)域內(nèi)部便利化、機制化的貿(mào)易條件，區(qū)域化不僅有利于鞏固產(chǎn)業(yè)鏈韌性，還會因產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工深化而擴大中間品和最終產(chǎn)品的貿(mào)易。產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化對新型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生了越來越多的制度需求，順應(yīng)這一趨勢，近年來全球治理的區(qū)域性機制不斷增強，其中不乏全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、歐盟與日本簽訂的“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（FPA）等一批新型高水平的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等覆蓋面廣、成員多樣化程度高的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。從圖1可以看出，與20世紀90年代相比，區(qū)域一體化在制度建設(shè)方面取得了重大突破性進展。2000年全球累計僅通告了97項區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA），2021年全球通告的RTA累計數(shù)量達到了577項，比2020年大幅高出67項（見圖1）。隨著全球價值鏈裂解為多條區(qū)域價值鏈，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了區(qū)域化與短鏈化同步的趨勢，進一步拉大了國家之間的分化。這種趨勢持續(xù)作用的結(jié)果會使發(fā)展中國家利用比較優(yōu)勢獲得全球化紅利的機遇減少，傳統(tǒng)的后發(fā)趕超道路受阻，特別是深陷數(shù)字鴻溝的欠發(fā)達國家有可能被排斥在新型國際生產(chǎn)體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈之外，加劇世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾，導(dǎo)致現(xiàn)行多邊體制被碎片化和邊緣化。
全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的深層動因與關(guān)鍵影響因素
全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)既是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要組成部分，也是國際格局嬗變中多種因素相互作用、相互交織的結(jié)果。中國作為世界第一工業(yè)大國和貨物貿(mào)易大國，已經(jīng)深度融入國際分工體系，“中國因素”對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)產(chǎn)生了日益深遠的影響。
科技革命的“雙刃劍”作用。技術(shù)進步及技術(shù)的跨境擴散被視為全球化最強勁的動力，盡管全球化遭遇逆流，但這種動力機制仍在發(fā)揮作用。因此，相關(guān)研究和社會輿論大都將逆全球化歸因于全球化紅利分配不均以及由此帶來孤立主義、民粹主義等社會政治矛盾，忽視了深層次的科技因素及其對要素全球化配置的“雙向”影響。近期的研究認為，科技創(chuàng)新并不是在產(chǎn)業(yè)成長的任何階段都具有推動分工深化和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的正向作用，恰恰相反，在新工業(yè)革命初期，由于顛覆性創(chuàng)新活動一向由少數(shù)先行國家掌握，為持續(xù)獲得壟斷利潤、搶占國際競爭制高點，無論從企業(yè)策略的微觀層面還是國家戰(zhàn)略的宏觀層面，新興領(lǐng)域都蘊含著抑制技術(shù)擴散的“反全球化”力量，有較強的內(nèi)向化傾向，成為引發(fā)制造業(yè)回流和生產(chǎn)本地化的重要因素，進而在特定時期發(fā)生所謂的“技術(shù)反噬”現(xiàn)象（楊丹輝、渠慎寧，2020）。
通過比較不同類型行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的變化同樣可以發(fā)現(xiàn)，相比中低技術(shù)強度產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)強度產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)出較為明顯的回流發(fā)達國家和持續(xù)增強的區(qū)域化趨勢（UNCTAD, 2020）。大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人等新興技術(shù)、先進專用設(shè)備和智能制造解決方案助推主要工業(yè)國形成強有力的國內(nèi)循環(huán)，麥肯錫全球研究院的一項研究顯示，全球高達50%的工作是可以被機器人替代的，到2030年將有4億～8億人的工作崗位會因人工智能的應(yīng)用而產(chǎn)生變動，其中，工資水平越高的國家受自動化的影響越大，技術(shù)因素在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的作用更為突出。同時，總體上看，世界范圍內(nèi)信息通信技術(shù)（ICT）、芯片、生物醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域競爭激烈，產(chǎn)業(yè)鏈的安全形勢更加嚴峻，風(fēng)險事件頻發(fā)，且因產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜程度高，一旦出現(xiàn)斷點堵點，會在上下游環(huán)節(jié)之間產(chǎn)生顯著的波及效應(yīng)。值得注意的是，以往工業(yè)革命在少數(shù)甚至是單個國家和地區(qū)率先爆發(fā)，其影響在國與國之間的傳導(dǎo)存在一定的時滯，在工業(yè)化先行國建立起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系之后的數(shù)百年中，仍有很多國家未能開啟工業(yè)化歷程。然而，隨著交通、信息技術(shù)快速發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有可能突破傳統(tǒng)的演進規(guī)律，在世界范圍內(nèi)多源迸發(fā)，從而為后發(fā)大國崛起并主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供戰(zhàn)略機遇。
大國競爭與國際格局變化。中美之間持續(xù)升級的大國博弈和不斷深化的利益脫鉤對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)產(chǎn)生了深遠影響。從美國和歐盟相繼發(fā)布的供應(yīng)鏈安全評估報告及其主要結(jié)論可以看出，發(fā)達國家對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性偏好的背后有著更為復(fù)雜的原因，并在很大程度上指向了供應(yīng)鏈“去中國化”的戰(zhàn)略意圖。美歐不僅對關(guān)鍵供應(yīng)鏈的定義和選擇具有高度的一致性、重疊性，而且將應(yīng)對供應(yīng)鏈安全風(fēng)險、提升韌性的著力點不約而同地落在“對抗或遏制已經(jīng)形成的供應(yīng)鏈節(jié)點國家的控制力”，其依據(jù)是在半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)、鋰電池、醫(yī)療物資等關(guān)鍵供應(yīng)鏈上，中國已具備廣泛的影響力，在全球三大區(qū)域生產(chǎn)體系中，中國對于增速更快、潛力更大的亞洲區(qū)域供應(yīng)體系的領(lǐng)導(dǎo)力還在逐步提高。
大國競爭的實質(zhì)在于此消彼長的國際格局變動。歷史地看，世界經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡長期存在，進入21世紀，國際格局總體上表現(xiàn)出“東升西降”的演進方向，2001～2019年，亞洲GDP增長了2.7倍，同期歐洲和美洲GDP增長僅為1.2倍和1.1倍。這種變化趨勢反映在全球價值鏈增加值的深層結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力分散、產(chǎn)業(yè)鏈多極化增強的趨勢。為維護在國際生產(chǎn)體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位，美國采取更加機制化、多樣化的手段，從引導(dǎo)制造業(yè)回流、加征關(guān)稅和出口管制、限制投資活動和人員交流到利用國內(nèi)法進行長臂管轄，再到聯(lián)手歐盟、日本等國家和地區(qū)建立新型半導(dǎo)體聯(lián)盟，強推印太戰(zhàn)略，針對中國日益提升的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈掌控能力，實施全方位的打壓和密集封堵。中美大國競爭引發(fā)的供應(yīng)鏈“去中國化”將會進一步強化全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的本土化、短鏈化、區(qū)域化趨勢，增加了外部不確定性，為我國暢通國內(nèi)國際循環(huán)帶來了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
重大風(fēng)險事件的沖擊。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，重大災(zāi)害和風(fēng)險事件對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊引起了前所未有的高度關(guān)注。實際上，脆弱性和韌性本來就是全球化“硬幣”的兩面，面對自然災(zāi)害、地緣政治形勢惡化、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件以及系統(tǒng)性金融危機，通過分工深化和中間品貿(mào)易而實現(xiàn)緊密關(guān)聯(lián)的復(fù)雜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈顯得尤為脆弱，同時也更容易凸顯韌性的重要性（WTO, 2021）。盡管迄今為止全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈并未徹底走出因新冠肺炎疫情受阻的困局，但總體來看，相較于國際金融危機對世界經(jīng)濟造成的破壞，新冠肺炎疫情下全球產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)出了較為充分的韌性和彈性。這無疑得益于各國政府及時出臺應(yīng)對措施，而且與國際金融危機發(fā)生之時相比，主要經(jīng)濟體抵御外部風(fēng)險多了數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺這一強有力的技術(shù)工具，也正因如此，后疫情時期，經(jīng)濟復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的走勢在國家之間、行業(yè)之間、市場主體之間展現(xiàn)出典型特征的K形分化。
隨著疫情持續(xù)蔓延，全球供應(yīng)鏈體系逐步恢復(fù)，但供給偏緊推動大宗商品、工業(yè)原材料和國際物流價格上漲，引發(fā)新一輪通貨膨脹，通脹壓力加速向下游環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，拉大了全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間生產(chǎn)經(jīng)營績效的差距，俄烏沖突爆發(fā)致使已出現(xiàn)緩和跡象的通脹形勢更加復(fù)雜難料，大大增加了全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)的變數(shù)，嚴重挫傷了市場的信心和預(yù)期。重大風(fēng)險事件頻發(fā)凸顯出對產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)進行備份的戰(zhàn)略意義，勢必進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈的本土化、短鏈化趨勢和安全導(dǎo)向。
全球治理體系的局限性。自20世紀80年代到21世紀初，貿(mào)易政策環(huán)境與國際分工方式保持著近乎同向同步的演進趨勢。以WTO為標志性成果，國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)和貿(mào)易投資自由化相繼取得了一批重大的體制機制性成果，為全球化進程加快提供了有力的制度支撐。然而，國際金融危機改變了各國對貿(mào)易規(guī)則的需求，世界范圍內(nèi)保護主義單邊主義盛行，中美之間大國競爭進一步暴露出現(xiàn)行多邊機制和全球治理體系的局限性，這種局限性集中體現(xiàn)在以框架性的組織架構(gòu)協(xié)調(diào)大量復(fù)雜多變的國與國之間的利益關(guān)系，導(dǎo)致多邊談判和決策效率低下、議題倡導(dǎo)不力、對成員權(quán)益與義務(wù)的約束效力不對等、差別化待遇不夠細化等長期無法解決的問題。
面對WTO改革進展遲緩、難以實現(xiàn)根本性突破的困境，為適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的新要求，發(fā)達國家出于自身利益訴求，試圖撇開現(xiàn)行多邊體制，以新型高層級FTA挑戰(zhàn)WTO的主體地位，而發(fā)展中國家則深陷“數(shù)字鴻溝”和新一輪開放困境，捍衛(wèi)全球化理念、維護全球化治理缺少合力，這種漸行漸遠的利益分歧增加了全球治理赤字，加劇了多邊體制碎片化的風(fēng)險，固化了產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化布局的現(xiàn)實選擇。
中國因素的影響。盡管中國工業(yè)需要長期面對大而不強的現(xiàn)實，產(chǎn)業(yè)鏈上核心技術(shù)和關(guān)鍵原材料“卡脖子”問題突出，但憑借完善的產(chǎn)業(yè)體系、國內(nèi)市場和制造業(yè)產(chǎn)能的雙重規(guī)模優(yōu)勢、充滿活力的市場主體，中國已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，深植于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的體系優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綜合能力，彰顯出強勁的韌性，這種優(yōu)勢和能力在新冠肺炎疫情中得到了充分的檢驗和提升。在向全球價值鏈（GVC）高附加值環(huán)節(jié)持續(xù)攀升的同時，中國全球價值鏈參與度出現(xiàn)了與主要出口大國相似的變動態(tài)勢。根據(jù)《全球價值鏈發(fā)展報告2021：超越生產(chǎn)》的測算，以國際金融危機為轉(zhuǎn)折點，全球價值鏈參與度由快速擴張轉(zhuǎn)向收縮放緩的階段性變化清晰可辨，直接表現(xiàn)為全球以中間品貿(mào)易為主的間接出口增速明顯放緩。從表1可以看出，全球出口大國中，除了美國有小幅上升之外，中國、德國、荷蘭和法國的間接出口增速均有較大幅度下降，其中尤以中國的變化最為顯著，中國間接出口增速由2000～2010年的20.0%大幅回落至在2010～2019年4.6%，這不僅反映出國內(nèi)配套改善帶動本地化程度提高，更是中國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)增強的集中表現(xiàn)。
隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長和創(chuàng)新能力不斷增強，作為拉動世界經(jīng)濟增長的關(guān)鍵力量和最強引擎，中國對全球生產(chǎn)和貿(mào)易相關(guān)的增量貢獻不僅提升了自身在國際分工體系中的地位，而且直接改變了國際力量對比格局。數(shù)據(jù)顯示，1983年，中國貨物出口僅占全球貨物出口總額的1.2%，2020年這一比值升至14.7%，同期美國和日本貨物出口占比分別由11.2%、8.0%下降到8.1%、3.6%。發(fā)達國家市場份額的流失引發(fā)了其供應(yīng)鏈安全焦慮，為其推行供應(yīng)鏈“去中國化”提供了口實，但真實的情況卻是，中國以世界工廠的角色嵌入到全球價值鏈中，對發(fā)達國家同樣作出了產(chǎn)出貢獻，發(fā)達國家因中國制造獲得的增量產(chǎn)出甚至高過新興經(jīng)濟體（張同斌等，2017）。在新發(fā)展格局下，中國順應(yīng)全球價值鏈重構(gòu)的趨勢，拓展、深化國內(nèi)分工，促使中國國內(nèi)價值鏈及其最終需求成為維護世界經(jīng)濟穩(wěn)健的重要因素，日益完善的國內(nèi)價值鏈帶動了中國對世界主要經(jīng)濟體的增加值出口。反觀發(fā)達國家與中國脫鉤的行為，并沒有改善世界主要經(jīng)濟體增加值貿(mào)易的競爭優(yōu)勢（余麗麗、潘安，2021）。從亞太地區(qū)看，目前，美國在亞太區(qū)域價值鏈上仍占據(jù)主導(dǎo)地位，在亞太價值鏈重構(gòu)過程中，中國的角色在需求和生產(chǎn)兩端均得以顯著上升（周彥霞等，2021）。但隨著美國實施印太戰(zhàn)略，亞洲供應(yīng)鏈體系有可能出現(xiàn)多極演進、激烈競爭的新局面。
加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的思路及建議
從全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢及背后的深層動因來看，影響重構(gòu)的關(guān)鍵因素及其作用機制不盡相同，既有長期性、內(nèi)生性、難以逆轉(zhuǎn)的方向，也有階段性、外生性、不確定性的沖擊。世界百年未有之大變局加劇了世界經(jīng)濟“去全球化”、全球供應(yīng)體系“去中國化”的風(fēng)險，放大了產(chǎn)業(yè)鏈上“卡脖子”的短板；也為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，整合區(qū)域價值鏈、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供了新的機遇。在國際生產(chǎn)和貿(mào)易體系深度調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)鏈加快重塑的大趨勢下，中國作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策具有重大的理論意義和現(xiàn)實緊迫性。
必須清醒認識到，盡管全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了本地化、區(qū)域化、短鏈化的趨勢，但不能因此否定全球化螺旋式上升的歷史性演進規(guī)律，更不能因外部不確定性增加而將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與全球供應(yīng)鏈、國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)割裂開來。進入新發(fā)展階段，要立足構(gòu)建新發(fā)展格局，著力強鏈延鏈，塑造國際競爭新優(yōu)勢。為此，一要科學(xué)評估中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全形勢和保障能力，精準識別斷點堵點，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，有效市場與有為政府相結(jié)合，加緊補短鍛長，不斷突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上“卡脖子”的核心技術(shù)和零部件，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈互促融合。二要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，充分調(diào)動生產(chǎn)端消費端積累的海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加快構(gòu)建可延展、可共享、能兼容、開放式的數(shù)據(jù)要素交易機制和數(shù)字資產(chǎn)體系，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化齊頭并進，面向不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)開發(fā)智能制造解決方案，推進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，持續(xù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三要大力培育擁有國際化的前瞻視野、領(lǐng)航行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵力量的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，壯大憑借高溢價專用資產(chǎn)嵌入全球價值鏈、深植于高技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的專精特新中小企業(yè)群體，以多層級、多元化的市場主體支撐開放包容、充滿活力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。四要技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排和制度減排多措并舉，差別化分解雙控任務(wù)，強化“自上而上”與“自下而上”雙向互動的減排激勵機制和市場化的倒逼作用，鼓勵高載能行業(yè)攻堅克難，數(shù)字化綠色化同頻共振，探索全產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型的新路徑。進一步凝聚綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的國際共識，積極開展能源、環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的合作，完善環(huán)境規(guī)制和綠色標準體系，確立面向碳中和的全球生產(chǎn)貿(mào)易新秩序和綠色合作機制。以共建綠色“一帶一路”為契機，促進中國工業(yè)綠色發(fā)展成果和經(jīng)驗的全球共享。五要以RECP落地和中日韓自貿(mào)區(qū)談判、申請加入DEPA（數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定）、CPTPP為契機，夯實亞太區(qū)域價值鏈的制度基礎(chǔ)，打造協(xié)同高效的“亞洲制造”新體系。建設(shè)高水平對外開放新體制，由商品和要素開放轉(zhuǎn)向制度型開放，由全球治理體系的主要參與者轉(zhuǎn)向制度設(shè)計者和邊際貢獻者，創(chuàng)造性、高質(zhì)量地提供全球治理公共產(chǎn)品，推動形成更加開放、包容、協(xié)調(diào)的全球治理和規(guī)則體系。六要建立完善產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險評估和安全保障體系，切實維護集成電路、生物醫(yī)藥、稀有稀缺金屬、人工智能、5G等重點領(lǐng)域的國際利益共享機制，加強因外交事件、技術(shù)封鎖、金融危機、重大突發(fā)事件等因素引發(fā)的供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警，促使產(chǎn)業(yè)鏈韌性和穩(wěn)健性雙保雙升。
注釋
[1]關(guān)于價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的概念及其內(nèi)涵和外延，近期的研究認為這三個概念都是對生產(chǎn)組織方式及其流程的刻畫，但各有側(cè)重點，分別表現(xiàn)為價值（增值）維度、流程維度和空間（時空）維度，且三者之間有相互融合的趨勢（宋華、楊雨東，2022）。本文中全球產(chǎn)業(yè)鏈的概念借鑒了相關(guān)研究，強調(diào)基于價值創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系及其空間布局。
參考文獻
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責(zé) 編／張 曉
楊丹輝，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員、博導(dǎo)。研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、開放經(jīng)濟與國際貿(mào)易、資源環(huán)境經(jīng)濟。主要著作有《全球競爭——FDI與中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力》《全球化：服務(wù)外包與中國的政策選擇》《中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究》《影響未來的新科技新產(chǎn)業(yè)》《中國新基建：未來布局與行動路線》《稀有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的國家戰(zhàn)略研究》等。
The Trend and Key Influencing Factors of Global Industrial Chain Reconstruction
Yang Danhui
Abstract: In the context of the world great changes unseen in the last century, a new round of technological revolution and industrial transformation, the escalated Sino-US competition as two major powers, and the rampant COVID-19 have been intertwined. The international production and trade system is facing a deep adjustment. While the global industrial chain is rapidly experiencing a digitalized, green and integrated reconstruction, there appear new trends of localization, regionalization and shortening chain. In the face of the complex and changeable security situation of industrial chain and supply chain, China should build a new development pattern; give full play to the advantages of complete industrial system and strong resilience of industrial chain; innovate to strengthen and extend the chain; quickly remedy the deficiency and make use of the advantages; comprehensively improve the basic industrial capacity; create a sound early warning mechanism for industrial chain security; establish a collaborative and efficient regional value chain; and build a modern industrial chain, so as to provide strong support for China's sustainable economic development.
Keywords: industrial chain, resilience preference, new scientific and technological revolution, great-power competition
