運(yùn)用區(qū)域重大戰(zhàn)略推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系，繼而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的一條主線。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，多次主持召開(kāi)重要會(huì)議，親自謀劃、部署并推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多個(gè)重大戰(zhàn)略。

“通過(guò)一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)正逐步形成全方位、多層次、多形式的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局。”國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任夏成表示，進(jìn)入新時(shí)代，深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來(lái)前所未有的重要機(jī)遇，也面臨著更加復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要形成更多的發(fā)展合力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得更大進(jìn)展。

繪區(qū)域發(fā)展新方略

4月13日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》《閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》正式印發(fā)。此前，《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》等區(qū)域規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布。

近年來(lái)，黨中央高度重視區(qū)域發(fā)展工作，密集發(fā)布了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案。在戰(zhàn)略規(guī)劃政策體系層面，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與專題部署相結(jié)合的“1+N+X”模式予以推進(jìn)，“1”是一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略實(shí)施的規(guī)劃綱要，“N”是多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，“X”是若干個(gè)配套方案和政策。

夏成表示，當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)穩(wěn)中向好，發(fā)展平衡性持續(xù)增強(qiáng)，向著基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

今年一季度，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部、中部、西部、東北地區(qū)一季度生產(chǎn)總值增速分別為4.5%、5.8%、5.5%、0.8%。其中，東部地區(qū)鞏固率先發(fā)展優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)，中部地區(qū)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，東北地區(qū)繼續(xù)恢復(fù)發(fā)展。總體看，中、西部地區(qū)主要指標(biāo)增速快于東部地區(qū)，地區(qū)發(fā)展相對(duì)差距有所縮小。

從更長(zhǎng)時(shí)間軸看，四大區(qū)域板塊發(fā)展差距近年來(lái)逐步縮小，特別是中、西部地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)占比繼續(xù)保持提升態(tài)勢(shì)，2021年分別提高至22%、21%。從中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組近期發(fā)布的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)看，黨的十八大以來(lái)，相關(guān)區(qū)域之間的合作深度和廣度不斷加強(qiáng)，綠色低碳協(xié)同發(fā)展成效開(kāi)始顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。以2012年為基數(shù)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)已從當(dāng)年的100增長(zhǎng)至2020年的118.59。

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題負(fù)責(zé)人、江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)兼首席專家成長(zhǎng)春表示，正是得益于一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落地實(shí)施，我國(guó)解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，區(qū)域發(fā)展發(fā)生了歷史性變革，形成了指導(dǎo)解決我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方略。

區(qū)域重大戰(zhàn)略蹄疾步穩(wěn)

春到白洋淀，柳絲曼舞、碧波蕩漾，一派生機(jī)勃發(fā)的景象。被賦予“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的雄安新區(qū)，迎來(lái)了建設(shè)5周年的日子。5年來(lái)，雄安建設(shè)不舍晝夜、激情昂揚(yáng)，一座貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的創(chuàng)新之城已初現(xiàn)雛形。

作為首都北京的新兩翼之一，雄安新區(qū)與北京城市副中心共同成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，京津冀三地堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，攜手探索可持續(xù)、高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展路子，從交通路網(wǎng)到生態(tài)環(huán)境，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到公共服務(wù)，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局加快形成，協(xié)同發(fā)展的步伐更加堅(jiān)定有力。

“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”2016年1月5日，在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明方向、劃定航向。

此后的2018年、2020年，習(xí)近平總書(shū)記又分別在武漢、南京主持召開(kāi)座談會(huì)，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展謀篇布局，為中華民族永續(xù)發(fā)展探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。6年來(lái)，長(zhǎng)江流域水質(zhì)發(fā)生了顯著變化，沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展質(zhì)量不斷提升，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展“雙贏”。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。“近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源加快集聚，國(guó)際科技創(chuàng)新中心影響力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)更加暢通，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用更加高效。”粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)冷民說(shuō)。

據(jù)悉，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布3年來(lái)，融合發(fā)展不斷取得新成效，大灣區(qū)建設(shè)加速向富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群加速邁進(jìn)。2021年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約12.6萬(wàn)億元人民幣，比2017年增長(zhǎng)約2.4萬(wàn)億元人民幣，大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入，三地民眾獲得感更加充實(shí)。

與此同時(shí)，推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略也在穩(wěn)步推進(jìn)中，一個(gè)區(qū)域梯次聯(lián)動(dòng)、新舊動(dòng)能協(xié)同轉(zhuǎn)換、新增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶不斷涌現(xiàn)的區(qū)域新發(fā)展格局正在加快形成。

邁向更高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

“黨的十九屆四中全會(huì)提出，要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。而區(qū)域重大戰(zhàn)略的加速落地，已成為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿ο到y(tǒng)。”成長(zhǎng)春表示，未來(lái)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將繼續(xù)強(qiáng)化在全局上謀勢(shì)、在關(guān)鍵處落子，不斷推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

專家表示，從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)看，中心城市和城市群等優(yōu)勢(shì)區(qū)域具有較高的資源要素配置效率和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，應(yīng)更加注重一些主體功能區(qū)域在保障糧食安全、保障國(guó)家生態(tài)安全等方面的作用，因地制宜地推動(dòng)形成主體功能突出、比較優(yōu)勢(shì)顯著的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

“下一步，要繼續(xù)發(fā)揮重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)繼續(xù)引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得顯著成效，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得階段性進(jìn)展。”夏成說(shuō)。

夏成表示，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，既要推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對(duì)接，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置和跨區(qū)域順暢流動(dòng)，打造東西聯(lián)動(dòng)、南北協(xié)同的全方位開(kāi)放新格局，也要推進(jìn)區(qū)域板塊間的融合互動(dòng)發(fā)展，逐步建立起中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，城市群帶動(dòng)?xùn)|中西東北地區(qū)等區(qū)域發(fā)展的新模式。此外，還要按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》的要求，加快建立城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種規(guī)章制度，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)各類要素有序自由流動(dòng)，為下好區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的“先手棋”和“一盤(pán)棋”提供有力支撐。