全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。這是日前召開的中央政治局會(huì)議提出的明確要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主客觀情況，全方位積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。

從宏觀層面來看，投資和消費(fèi)疲弱是制約當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的主要“梗阻”，國(guó)內(nèi)需求不足是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨矛盾的主要方面。從微觀層面來看，缺需求、缺訂單是當(dāng)下很多企業(yè)面臨的首要難題。在這種情況下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求就成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要著力點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)需求分為投資需求和消費(fèi)需求兩大類。從短期來看，投資是實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤最具主動(dòng)性的政策抓手。相較而言，消費(fèi)取決于微觀居民主體在特定收入約束下的決策，且黏性較大，因而宏觀政策對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求的作用空間和作用效果都較為有限。當(dāng)前，我國(guó)既存在擴(kuò)大有效投資的現(xiàn)實(shí)需要，也具備擴(kuò)大有效投資的現(xiàn)實(shí)條件。

一方面，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)客觀上仍然有大量領(lǐng)域亟須新增投資。比如，不論在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還是在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我國(guó)都存在大量投資空間，前者如交通、能源、農(nóng)田水利、垃圾處理、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)設(shè)施；后者如5G、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等。

又如，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，鋼鐵、煤炭、化工、家具制造等高污染高耗能行業(yè)面臨巨量的“產(chǎn)能綠化”投資需求。同時(shí)，紡織、家電制造、煤炭采掘等諸多傳統(tǒng)行業(yè)在科技進(jìn)步和勞動(dòng)力成本上升等因素的綜合作用下，也需要實(shí)施技術(shù)改造來保持競(jìng)爭(zhēng)力。新型農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域也需要新增投資來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級(jí)和擴(kuò)張。

此外，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等民生領(lǐng)域仍然存在供給短板。人口凈流入規(guī)模較大的城市普遍面臨基礎(chǔ)教育學(xué)位不足、醫(yī)院床位不足等問題；以大學(xué)畢業(yè)生和新一代農(nóng)民工為主體的新市民群體的住房情況還存在一定的改善空間；一些地區(qū)老舊城區(qū)、老舊小區(qū)亟須改造更新，這些問題都意味著巨大的投資空間，需要增加有效投資來擴(kuò)大民生服務(wù)供給規(guī)模，提升供給品質(zhì)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、市場(chǎng)主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱的情況下，單項(xiàng)政策的作用有限，難以從根本上提振市場(chǎng)主體預(yù)期和信心，因而要從較高層面進(jìn)行全局性、綜合集成式的政策規(guī)劃，聚焦擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的關(guān)鍵點(diǎn)位集中發(fā)力。

首先，要擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈工程。提升信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打造高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，在交通物流、水電氣暖供應(yīng)、商貿(mào)服務(wù)等方面，為城鄉(xiāng)居民提供更高品質(zhì)的生活空間。

其次，要在傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施產(chǎn)能更新和產(chǎn)能綠化工程，帶動(dòng)技術(shù)改造投資和產(chǎn)能綠化投資。通過財(cái)稅和金融手段，鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)行業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)行技術(shù)改造投資，更新生產(chǎn)設(shè)備，升級(jí)流水線和生產(chǎn)工藝，從而為提高產(chǎn)品品質(zhì)和提升產(chǎn)業(yè)效益打好基礎(chǔ)。科學(xué)限制高污染、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。在一些市場(chǎng)集中度過低、產(chǎn)能過于分散、低水平競(jìng)爭(zhēng)較激烈的領(lǐng)域，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)化、法治化途徑向高質(zhì)量均衡和高水平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)邁進(jìn)。

最后，要加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域投資短板。在幼兒托育、中小學(xué)基礎(chǔ)教育、高等教育等各環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化教育服務(wù)供給，系統(tǒng)性地提升國(guó)民人力資本，實(shí)現(xiàn)由“人口紅利”向“人力資本紅利”的跨越。擴(kuò)大醫(yī)療及公共衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才供給的數(shù)量和質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給。根據(jù)地區(qū)間人口流動(dòng)格局，提高建設(shè)用地指標(biāo)的供需匹配度，重點(diǎn)在人口流入較多的城市加快建設(shè)保障性租賃住房供給。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)研究室主任）