構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。習(xí)近平總書記強調(diào),“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”“經(jīng)濟活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)”。理論和實踐證明，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費這四個環(huán)節(jié)，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要戰(zhàn)略意義。因此，有必要對生產(chǎn)、分配、流通、消費在國民經(jīng)濟中的作用及相互關(guān)系進行再認(rèn)識，剖析存在的問題，進而做好打通四環(huán)節(jié)的大文章。

正確認(rèn)識生產(chǎn)、分配、流通、消費的作用及相互關(guān)系

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)是人類利用和改造自然從而創(chuàng)造物質(zhì)財富的經(jīng)濟活動，是社會再生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)。如果沒有生產(chǎn)及其創(chuàng)造的物質(zhì)財富，那么后續(xù)的分配、流通、消費就會成為無源之水、無本之木。從這個意義上說，生產(chǎn)決定分配、流通與消費。同時，分配、流通與消費又反作用于生產(chǎn)。

生產(chǎn)的產(chǎn)品需要進行分配與再分配。分配的經(jīng)濟職能是根據(jù)不同時期的分配原則確定社會各成員對社會產(chǎn)品占有的份額和比例。一般以工資的形式實現(xiàn)國民收入的初次分配，然后通過社會保障體系、轉(zhuǎn)移支付、稅收等調(diào)節(jié)手段在全社會內(nèi)進行再分配。三次分配作為一種補充，可以通過慈善活動等方式回饋社會。在市場經(jīng)濟條件下，初次分配是居民收入的主要來源，與就業(yè)聯(lián)系在一起。

按照馬克思、恩格斯的觀點，流通以商品與服務(wù)的交易為核心，通過以貨幣為媒介的交易，實現(xiàn)商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移與服務(wù)的完成，實現(xiàn)貨幣的回籠?？梢姡瑥纳a(chǎn)到消費，插進了分配和流通兩個環(huán)節(jié)，正是這兩個作用不同卻又相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，維系著生產(chǎn)和消費的正常運轉(zhuǎn)。消費通過分配與流通決定著生產(chǎn)?，F(xiàn)代化的流通方式才能帶動現(xiàn)代化的生產(chǎn)。

消費有兩種，一種是生產(chǎn)性消費，一種是生活性消費。在商品經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)消費必須借助流通這個環(huán)節(jié)。由于消費是多種多樣的，也必定對生產(chǎn)與流通的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和速度產(chǎn)生影響和作用。生產(chǎn)的目的是為了最終消費，消費的總量、結(jié)構(gòu)、趨向決定著生產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、趨向。如果不是讓生產(chǎn)去適應(yīng)消費，而是為生產(chǎn)而生產(chǎn)，必然出現(xiàn)生產(chǎn)過?；蛏a(chǎn)短缺，滿足不了人民生活與生產(chǎn)建設(shè)的需要。

綜上所述，生產(chǎn)、分配、流通、消費是一個整體，缺一不可，國民經(jīng)濟的任何部分都與這四個環(huán)節(jié)密切相關(guān)。

客觀看待生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)存在的問題

習(xí)近平總書記強調(diào)“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)”，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。目前，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)還存在短板和堵點，已成為影響國民經(jīng)濟良性循環(huán)的主要障礙。

從生產(chǎn)看，在總供給與總需求基本平衡的情況下，所生產(chǎn)的產(chǎn)品還存在供大于求、供不應(yīng)求、供而不求的情況。有些產(chǎn)品對外依存度過大，有些產(chǎn)品缺少品牌，有些產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。這些問題既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，還涉及經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

從分配看，改革開放后，一部分人和一部分地區(qū)走上了富裕的道路，同時貧富差距也在加大。居民人均消費支出增長速度較慢，居民消費率低于國際平均水平。初次分配、再分配與三次分配也還不夠完善。

從流通看，由于流通現(xiàn)代化水平不高、集約化程度低、業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，影響了流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)和對消費的促進。在生產(chǎn)與消費之間的流通，包含了商流、物流、信息流、資金流，目前都有堵點，不能完全通暢，致使物流成本與交易成本仍然過高。

從消費看，雖然消費多年都是國民經(jīng)濟增長的第一拉動力，但其貢獻度仍然不足，且后勁不夠。無論是消費水平、消費結(jié)構(gòu)，還是消費環(huán)境，都有待進一步完善。

做好打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的大文章

打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)是一篇大文章，涉及國民經(jīng)濟的方方面面，特別是應(yīng)做好以下幾方面工作。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。當(dāng)前，要通過堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點解決好以下問題。一是確保國民經(jīng)濟總供給與總需求的平衡。要通過國內(nèi)生產(chǎn)、進出口貿(mào)易、國家儲備、市場調(diào)節(jié)等手段來確?？偣┙o，特別是要鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。二是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。包括商品供給、服務(wù)供給、人力資源供給在內(nèi)的幾類供給結(jié)構(gòu)都需要優(yōu)化。三是提升供給體系韌性。既要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，又要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，從總體上提升供給體系的抗壓和調(diào)節(jié)能力。四是通過創(chuàng)新驅(qū)動與高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

完善促進共同富裕的分配體制。實現(xiàn)共同富裕，要在發(fā)展的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮分配的功能和作用，把“蛋糕”切好分好，處理好公平與效率的關(guān)系。一是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。我國堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，決定了在收入分配領(lǐng)域必然堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。而且，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會分工的深化，參與社會生產(chǎn)的要素內(nèi)容在擴大，要完善按要素分配政策。二是構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。一方面，提高勞動報酬在初次分配中的比重。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，除了完善初次分配外，我國已具備加大再分配、三次分配力度的條件和基礎(chǔ)，可以更多運用轉(zhuǎn)移支付、稅收、社會保障等手段調(diào)節(jié)再分配，通過發(fā)展公益慈善事業(yè)實現(xiàn)三次分配。三是形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。一方面，通過增強區(qū)域發(fā)展的平衡性、行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性等，著力擴大中等收入群體規(guī)模；另一方面，加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會，堅決取締非法收入。

推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓”。推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)向以下方面發(fā)力。一是降本增效提質(zhì)。流通業(yè)的功能主要是引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費，為生產(chǎn)建設(shè)與人民生活服務(wù)，應(yīng)在降低采購、物流、生產(chǎn)、交易、管理成本等方面發(fā)揮重要作用，從傳統(tǒng)的流通模式向供應(yīng)鏈模式轉(zhuǎn)變。二是強化流通通道建設(shè)。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升技術(shù)裝備水平、健全市場監(jiān)管體系等，暢通商流、物流、資金流、信息流。三是大力推進科技創(chuàng)新，讓智能化、數(shù)字化在流通領(lǐng)域大顯身手。

加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。習(xí)近平總書記指出，“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”。構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，既有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，也有利于鞏固我國在全球供應(yīng)鏈中的樞紐地位，提升中國制造與中國服務(wù)的影響力。為此，必須加強需求側(cè)管理，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的障礙，特別是要千方百計擴大消費需求。在擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

（作者系商務(wù)部現(xiàn)代供應(yīng)鏈專家委員會成員）