【摘要】2021年，我國在統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，依托超大規(guī)模市場容量、完備的產(chǎn)業(yè)體系等有利條件，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進更高水平對外開放，外資流入再創(chuàng)新高。這不僅有利于增強外資企業(yè)在華長期發(fā)展的信心，有利于外資企業(yè)深度參與構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，也有利于更好滿足人民美好生活需要。下一階段，我國仍要毫不動搖地把持續(xù)擴大外資市場準入、引導(dǎo)外資更好融入新發(fā)展格局等工作做細做實。

【關(guān)鍵詞】引資排名 營商環(huán)境 新發(fā)展格局 監(jiān)管

【中圖分類號】 F11-0 【文獻標識碼】 A

2021年，在全球經(jīng)濟增長持續(xù)遭受新冠肺炎疫情、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整等不利影響的大背景下，中國疫情控制得力，圍繞“六穩(wěn)”“六保”和“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”部署，推出一系列穩(wěn)外資政策，包括進一步縮減外資準入負面清單、持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境等，加大了對外開放力度，增強了對外資的吸引力。2021年中國實際使用外資11493.6億元人民幣，同比增長14.9%，為近10年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長，不僅圓滿完成了全年穩(wěn)外資的工作任務(wù)，引資規(guī)模更是再創(chuàng)歷史新高。

規(guī)模增長的同時，我國吸引外資的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。從流入產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)引資增長較快，實際使用外資同比分別增長16.7%和19.2%，高于全國引資增速。從來源地看，“一帶一路”沿線國家和東盟實際投資同比分別增長29.4%和29%，大幅高于全國引資增速。從目的地看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中西部地區(qū)引資優(yōu)勢和市場潛力不斷挖掘，平均增速超過東部約2.8個百分點。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情在很多國家出現(xiàn)反復(fù)，全球經(jīng)濟復(fù)蘇并不均衡，我國“穩(wěn)外資”工作仍然面臨非常大的不確定性。在堅持統(tǒng)籌平衡疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國還需在擴大外資市場準入等方面持續(xù)深化，采取有力措施切實降低企業(yè)成本，進一步提升外資制造業(yè)企業(yè)的投資信心和預(yù)期。

我國對外資吸引力不斷提升的原因

在世界多國投資經(jīng)營環(huán)境不確定性明顯上升的情形下，我國在前期統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，依托超大規(guī)模市場容量和超大規(guī)模要素供給等有利因素，切實采取措施鼓勵和促進外商投資，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進更高水平對外開放，對外資的吸引力顯著增強。

在疫情防控進入常態(tài)化后，針對內(nèi)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、正常運營的不同情況，我國重點出臺了包括減稅降費在內(nèi)的一系列政策措施，幫助企業(yè)減輕綜合成本上升帶來的困難以及消除各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中存在的堵點。出于疫情防控需要，世界各國對人員和物品的跨境或跨區(qū)流動都進行了較嚴格的限制，這導(dǎo)致企業(yè)正常運營需要的人員、原物料等無法得到保證，為此，我國在通過特定通道盡最大努力解決內(nèi)、外籍員工復(fù)工問題的同時，還針對一些重點企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品提供國內(nèi)外物流、供需的精準對接。

我國擁有超大規(guī)模市場，為穩(wěn)外資提供了強勁的引力。我國擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，2021年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到80976元，按年平均匯率折算達12551美元，接近高收入國家人均水平下限；全年社會消費品零售總額440823億元，雖然仍是全球第二大消費市場，但我國汽車、家用電器等家庭耐用消費品的人均擁有量與發(fā)達國家相比還有一定差距，相關(guān)領(lǐng)域消費仍有巨大增長空間。而且，隨著我國居民收入水平提高，中等收入群體還在不斷增長，這導(dǎo)致居民消費結(jié)構(gòu)加快向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型消費升級，服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化消費需求增長速度明顯加快，對質(zhì)量更優(yōu)、性能更佳和內(nèi)容更豐富的消費需求增長更快。另外，隨著城市更新改造、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，我國還有巨大的消費潛力有待進一步釋放，這無疑會給外資企業(yè)創(chuàng)造更多市場機會。

我國具備完整的產(chǎn)業(yè)體系，為穩(wěn)外資提供了獨特的支撐。作為世界工廠，我國在產(chǎn)業(yè)體系完備度和便利性上擁有競爭優(yōu)勢。首先，我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，能夠自主生產(chǎn)絕大部分中、低端和部分高端工業(yè)產(chǎn)品。其次，我國是全球重要的制造中心，早在2011年工業(yè)產(chǎn)值就已經(jīng)超過美國，位居全世界第一；目前，我國在全球500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有200多種制造業(yè)的產(chǎn)量水平排名全球第一，并圍繞高端裝備、先進材料、時尚消費品等產(chǎn)業(yè)，形成了多個涵蓋生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群；在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高端領(lǐng)域更是發(fā)展迅速，某些產(chǎn)業(yè)已表現(xiàn)出全球領(lǐng)先的態(tài)勢。同時，我國勞動年齡人口8.8億；其中，受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才1.7億，勞動力紅利正逐步從傳統(tǒng)的數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量紅利。

我國日益優(yōu)化的營商環(huán)境，為穩(wěn)外資提供了堅實的保障。近年來，我國不斷深化外資管理體制改革，外資“放管服”改革不斷深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一、平等保護的外資管理新體制奠定法律基礎(chǔ)?！锻馍掏顿Y法》《外商投資安全審查辦法》相繼落地，正式確立了外商投資負面清單管理制度以及外商投資安全的審查范圍、申報機制、審查程序和審查時限，在降低投資準入門檻、提高外商投資便利化程度、加大外資合法權(quán)益保護力度的同時，還提高了外商投資審查的規(guī)范性和透明度。在疫情防控背景下，全國各地根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，出臺了眾多因地制宜的投資便利化措施，使營商環(huán)境優(yōu)化不斷走深、走實。

我國推進更高水平對外開放，為穩(wěn)外資提供了正確的方向。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革促發(fā)展，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是我們持續(xù)吸引外資的關(guān)鍵。不管外部環(huán)境如何變化，中國支持經(jīng)濟全球化的方向不會變，促進投資自由化便利化的態(tài)度不會變，努力成為世界各國企業(yè)投資興業(yè)熱土的目標不會變。疫情期間，我國加快出臺多項重大舉措，實施更高水平投資自由化便利化政策。2021年版《外商投資準入負面清單》按照只減不增的原則，在僅剩不多的舊版負面清單條目中進一步減少了限制，繼續(xù)加大開放力度；今年還將繼續(xù)修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，擴大鼓勵外商投資范圍，以引導(dǎo)外資更多投向先進制造、高新技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域。習(xí)近平主席在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上指出，中國“將建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度”“繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場準入”。

高質(zhì)量利用外資對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的多重意義

有利于增強外資企業(yè)在華長期發(fā)展的信心。2017年—2021年，我國連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，特別管理措施條目數(shù)分別由93項、122項減至31項和27項，特別是國內(nèi)外非常關(guān)注的金融等服務(wù)行業(yè)，更是推出了一系列重大開放舉措，極大地提振了外商投資信心。過去兩年來，新冠肺炎疫情的蔓延和反復(fù)導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈斷裂，許多國家保護主義情緒高漲，而我國繼續(xù)通過落實《外商投資法》及其實施條例、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，深化外商投資領(lǐng)域“放管服”改革，以實際行動積極參與投資領(lǐng)域多邊合作，以高水平對外開放加強與世界經(jīng)濟的良性互動，進一步增強了外國投資者對投資中國的信心。而且，因為率先有效控制疫情、實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國盡最大努力為世界各國提供了抗擊新冠肺炎疫情所需的各類防護物品和設(shè)備，為維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的正常運轉(zhuǎn)作出了巨大貢獻，展示了助力世界經(jīng)濟復(fù)蘇的擔(dān)當(dāng)，也更加堅定了外國投資者投資中國的信心。

有利于外資企業(yè)深度參與構(gòu)建新發(fā)展格局。我國積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。一方面，外資企業(yè)是國內(nèi)大循環(huán)的供給主體之一。外資企業(yè)廣泛分布于國內(nèi)多個行業(yè)，是我國對外開放的參與者，通過引進外資，吸引高端生產(chǎn)要素在我國進一步匯集，包括資金、技術(shù)和服務(wù)等，有力推動了我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。而且，外資企業(yè)的產(chǎn)品也豐富了國內(nèi)的消費選擇，給廣大消費者提供了更好的消費體驗。另一方面，外資企業(yè)是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)對接和高質(zhì)量互動的最重要主體之一。外國投資能夠確保我們在很多領(lǐng)域與國際市場持續(xù)保持充分溝通和聯(lián)系，依靠兩個市場、兩種資源的協(xié)同，更好地參與國際分工、拓展國際市場，為我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供更大的空間。

有利于確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。長期以來，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端，產(chǎn)品的附加值不夠高，品牌效應(yīng)不夠強，某些高科技產(chǎn)品和技術(shù)對外部供應(yīng)鏈的依賴性強。在經(jīng)濟全球化遭遇逆流、國際經(jīng)濟秩序面臨深刻調(diào)整的背景下，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，補齊短板，不僅需要內(nèi)資企業(yè)發(fā)力，也需要外商投資企業(yè)的貢獻。一方面，外資進入帶來的激烈競爭迫使企業(yè)不斷提高生產(chǎn)率和國際競爭力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈在國際經(jīng)濟體系中實現(xiàn)不斷攀升，成為全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要組成部分，并增強不可替代性。另一方面，我國產(chǎn)業(yè)體系完備，配套基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)明顯，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在我國布局越多的外資企業(yè)，其因疫情封鎖和物流延誤導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險也就越小。

有利于更好滿足人民美好生活需要。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，雖然我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按世界銀行標準，已達中高收入國家水平，消費模式和結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化，以品質(zhì)化、多樣化、個性化為主要特征的消費升級的趨勢愈加明顯，但國內(nèi)供給主體提供的商品和服務(wù)尚未完全跟上需求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級仍存在諸多制約；另外，我國人口生育率降低、老齡化加快以及未富先老等問題帶來的不利影響日益凸顯。外資越來越多進入文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等消費熱點和供給短板領(lǐng)域，吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)商品和要素資源，不僅有助于優(yōu)化國內(nèi)供給，彌補國內(nèi)高端供給不足，而且有助于供需兩端更有效率、更有質(zhì)量地動態(tài)適配，更好滿足人民消費升級的需要和服務(wù)于人民美好生活需要。

持續(xù)推進我國外資存量結(jié)構(gòu)調(diào)整和增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策要點

當(dāng)前，全球經(jīng)濟復(fù)蘇并不均衡，西方大國的宏觀經(jīng)濟政策溢出存在較大的不確定性。盡管我國2021年外資流入再創(chuàng)新高，但同期美國的FDI總額以及歷史上的年度峰值仍比我國現(xiàn)有水平高，而且近年來印度、越南等新興市場吸引FDI的增速也十分明顯，今后一段時期我國“穩(wěn)外資”工作仍然面臨大量挑戰(zhàn)。為了更好推進我國外資存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，堅決維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，需要繼續(xù)在以下幾個方面加以完善：

持續(xù)擴大外資市場準入。進一步縮減外商投資準入負面清單，盡快在全國推行已在自貿(mào)區(qū)經(jīng)過試驗的外商投資負面清單；制定自貿(mào)試驗區(qū)和全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單；全面清理取消未納入全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單的限制性措施，及時修訂或者廢止有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時完善有關(guān)辦事程序；在深化制造業(yè)開放的基礎(chǔ)上，深入開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，不斷推進以教育、文化、醫(yī)療等為代表的，與人民群眾生活品質(zhì)息息相關(guān)領(lǐng)域的開放；在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，為外國投資者轉(zhuǎn)移先進技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)造更好的條件、提供更好的保護；穩(wěn)步推進資本市場對外開放，進一步放寬外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資條件。

更好引導(dǎo)外資融入新發(fā)展格局。全面提升外資企業(yè)對國內(nèi)外需求的適配性，引導(dǎo)外資開展多層次的產(chǎn)需對接，通過綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的新消費引領(lǐng)新供給和塑造新市場，更好滿足既有需求和開創(chuàng)新需求；完善鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持外資加大對中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域和價值鏈高端環(huán)節(jié)的投資，鼓勵跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機構(gòu)；鼓勵外商企業(yè)向中西部地區(qū)投資，推動中西部地區(qū)外資經(jīng)濟的快速發(fā)展，優(yōu)化外資區(qū)域分布格局；進一步深化改革招商引資工作評價體系，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為主，逐步形成招商引資的正向引導(dǎo)機制。

切實推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。高度重視跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈外遷趨勢，與外國在華商會和大型跨國公司建立密切聯(lián)系，指導(dǎo)各地開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，推動國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈對接融合；健全外商投資服務(wù)機制，強化重點外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點外資企業(yè)穩(wěn)健運營，推動重點外資項目加快落地和建設(shè)；加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的縱向合作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間的橫向互動，探索發(fā)展基于國內(nèi)的國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)配套體系，釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進國外高端產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)延伸和跨境融合，提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力；依托共建“一帶一路”，加強與“一帶一路”沿線國家在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈方面的合作，穩(wěn)固我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的樞紐位置。

加強對外資合法權(quán)益的保護。繼續(xù)完善外資法律體系，堅決落實《外商投資法》及其實施條例；完善市場準入、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域政策措施，強化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性；提高行政規(guī)范性文件制定透明度，提升對外商投資的服務(wù)水平，保障境外投資者的利潤自由匯出和其他合法權(quán)益；加大對外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，建立健全外資投訴機制，認真對待外資企業(yè)關(guān)切的各類問題，特別是加強對新制定法律法規(guī)和政策的公平競爭審查，積極落實“競爭中立”原則。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加強與國際投資規(guī)則的接軌，加快向制度型開放轉(zhuǎn)變，營造穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的良好投資環(huán)境；加快推進“放管服”改革，簡化外資項目核準手續(xù)，進一步提高外商來華投資及開辦企業(yè)的便利化程度；完善自貿(mào)試驗區(qū)布局，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，推動國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，從制度、技術(shù)、規(guī)則上打通國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進的痛點和堵點；加快雙邊和多邊投資協(xié)定談判，完善中歐投資協(xié)定，積極開展與韓國、日本、新加坡、美國等發(fā)達國家的雙邊、多邊投資協(xié)定談判，推動構(gòu)建新的多邊投資框架范本，建立更加完善的雙邊和多邊投資體系。

進一步完善外資監(jiān)管體系。健全外資預(yù)警監(jiān)測體系，提升外資監(jiān)測和預(yù)警能力；完善外資進入對我國各領(lǐng)域、各類別安全影響的評估機制，加大重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度，持續(xù)完善外資安全審查制度，警惕外資對我國部分行業(yè)的直接或間接壟斷，切實維護國家安全和利益；加強跨境短期資本流動監(jiān)測，加快與國際監(jiān)管標準和規(guī)則的對接，深化與其他國家的宏觀政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管合作，切實做好外部金融風(fēng)險向國內(nèi)傳遞的防范和應(yīng)對，確保金融安全與經(jīng)濟社會穩(wěn)定；加強監(jiān)管方式創(chuàng)新，完善信息化監(jiān)管模式，加強大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的應(yīng)用，推進各監(jiān)管部門信息共享，提高監(jiān)管的精細化、智能化水平。

（作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員、國際投資研究室主任，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授）

【注：本文系中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項目“全球動蕩背景下跨境投資策略研究”階段性成果】

【參考文獻】

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責(zé)編/馬寧遠 美編/宋揚

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