習(xí)近平總書記在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。要糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，防止平臺壟斷和資本無序擴(kuò)張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為?！?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也指出，“突出競爭政策基礎(chǔ)地位，堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，健全完善協(xié)同監(jiān)管規(guī)則制度，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、政策法規(guī)體系，牢牢守住安全底線。”為推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展、建立健全平臺壟斷監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)充分厘清日益頻發(fā)的平臺壟斷行為、梳理平臺壟斷治理面臨的障礙，并據(jù)此為平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)建多元協(xié)同有效、監(jiān)管與發(fā)展并重的反壟斷治理機(jī)制提供建議，以保障市場創(chuàng)新環(huán)境、維護(hù)市場競爭秩序和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，從而構(gòu)建公平與效率并重的平臺經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。

平臺壟斷產(chǎn)生的原因及具體壟斷行為。平臺企業(yè)發(fā)展過程中存在的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、數(shù)據(jù)要素的虛擬性及高水平技術(shù)與算法的應(yīng)用等原因促使平臺企業(yè)壟斷地位形成。第一，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)使平臺規(guī)模及業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。相較于傳統(tǒng)企業(yè)，平臺經(jīng)濟(jì)市場的多邊性及交叉網(wǎng)絡(luò)外部性實(shí)現(xiàn)資源和多元市場主體的進(jìn)一步集聚，促使平臺企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。第二，要素虛擬性推動平臺構(gòu)建多維商業(yè)生態(tài)。平臺企業(yè)在數(shù)據(jù)、用戶遷移上的低成本和杠桿性使得平臺具有拓展市場業(yè)務(wù)、構(gòu)建商業(yè)生態(tài)的強(qiáng)烈動機(jī)和顯著優(yōu)勢，多維商業(yè)生態(tài)的構(gòu)建為平臺企業(yè)市場勢力的培育和增殖奠定了基礎(chǔ)。第三，技術(shù)與算法的應(yīng)用加速平臺壟斷行為的實(shí)施。處于頭部的平臺企業(yè)以快速迭代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷擠出處于競爭劣勢的企業(yè)，從而構(gòu)建了以激烈競爭形態(tài)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)入壁壘，不斷強(qiáng)化平臺企業(yè)的壟斷地位。此外，平臺企業(yè)所處市場的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺數(shù)據(jù)要素的非實(shí)體性與廣泛應(yīng)用的平臺技術(shù)和算法促使數(shù)字平臺規(guī)模不斷擴(kuò)大、商業(yè)生態(tài)不斷拓展，使大型平臺企業(yè)具備了壟斷產(chǎn)生的基本條件，并不斷強(qiáng)化進(jìn)入壁壘、實(shí)施壟斷行為。如基于海量用戶數(shù)據(jù)及先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)對用戶偏好進(jìn)行“千人千面”的精準(zhǔn)性刻畫，從而實(shí)施歧視性定價、實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)“殺熟”；通過低價或零價格策略吸引并培養(yǎng)用戶習(xí)慣，同時針對高忠誠度用戶制定隱性高價，從而實(shí)現(xiàn)交叉價格補(bǔ)貼，達(dá)成平臺企業(yè)的壟斷利潤；實(shí)施強(qiáng)制“二選一”、捆綁搭售、預(yù)防性兼并等妨礙市場公平競爭的行為，以維持平臺企業(yè)用戶數(shù)量、鞏固自身壟斷地位。

平臺反壟斷規(guī)制面臨的障礙。平臺壟斷行為的多發(fā)及對消費(fèi)者福利的損害使得互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷規(guī)制勢在必行。但平臺企業(yè)市場主體數(shù)量巨大、商業(yè)模式快速迭代、技術(shù)更新十分迅速，使得平臺企業(yè)的反壟斷規(guī)制面臨障礙。首先，平臺性質(zhì)的多元性和結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性使得對平臺壟斷行為的識別較為困難。集技術(shù)支撐、需求匹配、內(nèi)容服務(wù)于一體的多元化互聯(lián)網(wǎng)平臺扮演著企業(yè)、市場和基礎(chǔ)設(shè)施等多種角色，而大型壟斷平臺的多維層級結(jié)構(gòu)使其在技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容研發(fā)、服務(wù)提供等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，與中小平臺實(shí)現(xiàn)復(fù)雜嵌套，實(shí)現(xiàn)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的激烈競爭并進(jìn)一步保持平臺整體壟斷地位，成為反壟斷認(rèn)定與識別的“障眼法”。其次，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的特殊性、多主體性動搖了傳統(tǒng)反壟斷規(guī)制體系。數(shù)據(jù)要素作為平臺企業(yè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略性新型生產(chǎn)要素，由于生產(chǎn)、加工、應(yīng)用過程中參與主體十分廣泛且難以辨別，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定困難。區(qū)別于實(shí)體生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率遞減效應(yīng)，數(shù)據(jù)要素的可加工、易復(fù)制和零邊際成本特性及其對于平臺企業(yè)的戰(zhàn)略資源地位等，傳統(tǒng)壟斷界定標(biāo)準(zhǔn)、衡量工具及反壟斷規(guī)制手段受到挑戰(zhàn)。再次，平臺技術(shù)應(yīng)用的先進(jìn)性為反壟斷規(guī)制帶來技術(shù)障礙?？焖俚募夹g(shù)和持續(xù)更新的“自動學(xué)習(xí)”算法等優(yōu)勢，使獲得壟斷地位的平臺以其算法與技術(shù)優(yōu)勢充當(dāng)數(shù)據(jù)等資源關(guān)鍵分發(fā)渠道的“守門人”，并通過智能定價算法快速達(dá)成隱性價格合謀，并貫穿平臺企業(yè)從要素獲取到產(chǎn)品銷售的全過程。

加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷規(guī)制。面對平臺企業(yè)的壟斷行為及監(jiān)管困境，應(yīng)以發(fā)展與規(guī)范并重為原則，加強(qiáng)反壟斷規(guī)制、建立多元協(xié)同共治的治理格局。第一，優(yōu)化監(jiān)管框架、推動平臺自治。由于平臺壟斷行為多發(fā)且隱蔽、關(guān)聯(lián)企業(yè)眾多、交易規(guī)模巨大，僅依靠外部力量難以實(shí)現(xiàn)對平臺壟斷的高效監(jiān)管。因此，應(yīng)充分利用平臺自身所具備的高水平計算機(jī)技術(shù)與高能性算法，通過建立自我監(jiān)管體系約束平臺行為，而政府通過有效監(jiān)管該體系的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管框架的優(yōu)化，從而保障消費(fèi)者權(quán)益、避免壟斷行為。第二，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易機(jī)制完善。數(shù)據(jù)要素供給主體的多元化與數(shù)據(jù)產(chǎn)品利潤被平臺攫取是平臺壟斷利潤產(chǎn)生的根源。因此，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段對數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割與確定，保障各供給主體的合法權(quán)益；通過制定科學(xué)合理的數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建數(shù)據(jù)交易平臺、完善數(shù)據(jù)交易市場等手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的自由流動，以打破數(shù)據(jù)壟斷。第三，革新反壟斷判定標(biāo)準(zhǔn)、合理界定壟斷行為。平臺企業(yè)在交易過程中的多重屬性改變了傳統(tǒng)市場的交易模式，市場份額不足以界定平臺企業(yè)的市場支配地位，策略性低價不能成為平臺企業(yè)壟斷行為的托詞。平臺企業(yè)經(jīng)營過程中，資金、數(shù)據(jù)、商品和廣告形成多樣化的組合嵌套，利用多種隱蔽手法實(shí)施事實(shí)上的壟斷行為。因此，針對平臺企業(yè)的反壟斷判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將用戶基數(shù)、數(shù)據(jù)、算法等具有市場控制力的核心要素考慮在內(nèi)，科學(xué)有效地界定壟斷行為。第四，創(chuàng)新反壟斷規(guī)制工具、完善反壟斷監(jiān)管制度。為應(yīng)對平臺企業(yè)壟斷行為，反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)革新監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用技術(shù)手段，構(gòu)建智慧化、精準(zhǔn)化的監(jiān)管工具，促使監(jiān)管機(jī)構(gòu)突破技術(shù)束縛，形成與平臺企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的實(shí)時監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全鏈條動態(tài)管理，從而對平臺壟斷行為進(jìn)行有效約束。