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“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之二十四

作者：中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、人文與發(fā)展學院教授左停

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在隨后制定的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，又把堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，提出要“推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興，不能走傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分離的發(fā)展道路，而是要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下，重構鄉(xiāng)村發(fā)展的動力機制，通過新型城鎮(zhèn)化引領、推進和服務高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支點和路徑。首先，城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要載體。鄉(xiāng)村振興不僅需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐，也需要通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和衍生出來的第三產(chǎn)業(yè)來提升農(nóng)業(yè)增加值和附加值，而這往往需要依托城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)來發(fā)展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)等經(jīng)濟集聚體才能實現(xiàn)。其次，一定規(guī)模的城鎮(zhèn)才能支撐起必需的城鄉(xiāng)基本公共服務。幼兒托養(yǎng)、老年托養(yǎng)、衛(wèi)生服務、教育服務以及水、燃氣等民用公用事業(yè)，甚至超市、公共交通等的可持續(xù)運營都離不開一定的人口密度。再次，新型城鎮(zhèn)化的推進也能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、豐富村民的文化生活、提升鄉(xiāng)村的宜居品質(zhì)，使農(nóng)民享有和市民同樣的發(fā)展機會，使農(nóng)村和城市擁有公平的發(fā)展空間。

反過來，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興也能進一步促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2021年頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)也納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村的范圍，這樣兩者從空間形態(tài)上就有了一個自然的銜接。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興可以助力優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構，促進城鄉(xiāng)資源雙向流動，擴大城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟腹地、人才腹地，提升人口城鎮(zhèn)化和區(qū)域消費水平，增強城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展活力，推動形成新的經(jīng)濟增長點。在新發(fā)展格局背景下，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興也可以積極促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，為經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的形成和暢通做出重要貢獻。

堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩手抓，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，要重新發(fā)現(xiàn)并利用好鄉(xiāng)村的多元價值，使之與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成雙輪驅(qū)動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓現(xiàn)代化建設成果更多更廣泛地惠及廣大農(nóng)民群眾。

堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩手抓，首先要從理念上破除二元結構。事實上，城鄉(xiāng)不是截然二分的，都市、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)、田園、原野是一個有機整體，城鄉(xiāng)應該是社會生態(tài)景觀逐步過渡的連續(xù)統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅持城鄉(xiāng)各有特色、互動互通。其次，打通城鄉(xiāng)資源是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關鍵。為此，要進一步提高農(nóng)村人口的市民化程度，從而提高剩余農(nóng)村居民的人均資源占有量。要鼓勵城市資本投資開發(fā)適宜農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括加工業(yè)、民宿、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。另外，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的制度安排、改革和創(chuàng)新都要增加包容性，既要加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，也要進一步推動高齡農(nóng)民的去職業(yè)化，還要鼓勵和規(guī)范新農(nóng)人的職業(yè)準入和職業(yè)保護。

統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局角度來看，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的焦點、節(jié)點是小城市、城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，這些地區(qū)同時也是各種人才的落腳點。村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作，要扎實做好市、縣級城鎮(zhèn)和村莊空間布局規(guī)劃，科學編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。具體到一個村莊的發(fā)展，則需要科學論證、民主決策、因地制宜、對癥下藥。

從某種層面上來說，人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)應當是生活方式的城鎮(zhèn)化，即要讓城市居民與鄉(xiāng)村居民共享同等的權利與福利。2022年中央一號文件提出“啟動鄉(xiāng)村建設行動實施方案”。除了一般的生活設施外，更多的鄉(xiāng)村建設應該圍繞節(jié)點城鎮(zhèn)，構建覆蓋全面的便民基礎設施和基本公共服務網(wǎng)絡體系，既要考慮城鎮(zhèn)公共服務需要惠及的人口密度和服務效率，也要兼顧鄉(xiāng)村公共服務的可及性和地理可承受性。要逐步引導居民向集鎮(zhèn)以上的居民點集中，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和大的村莊內(nèi)部也要根據(jù)基本民生保障目標和生態(tài)宜居需求做好規(guī)劃，重點搞好幼兒托養(yǎng)、老人服務、便民超市、文化活動中心等公共服務，同時還要因地制宜規(guī)劃建設好生活污水和垃圾處理系統(tǒng)、公共廁所等基礎設施。另外，還要做好易地扶貧搬遷的后續(xù)鞏固拓展工作。

興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

新型城鎮(zhèn)化以促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為原則。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)不僅需要生產(chǎn)出糧食、蔬菜、水果等來滿足人們的基本物質(zhì)生活需求，還承擔著滿足人們精神生活需求的重任，如發(fā)展休閑觀光業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)與體驗農(nóng)業(yè)。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能把更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從而真正走向城鎮(zhèn)化。為此，各個地區(qū)要充分挖掘本地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，利用當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要依托城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和生物技術高科技園，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引進提升農(nóng)業(yè)科學技術。以當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎，重視農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設，以區(qū)域為單位對農(nóng)業(yè)進行品牌包裝，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)的整體形象。

要注重保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保留鄉(xiāng)土風情風貌，保存特色鄉(xiāng)土文化，挖掘田園和鄉(xiāng)土價值，發(fā)揮好鄉(xiāng)村的生態(tài)和文化價值，在打造美麗宜居鄉(xiāng)村的同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。除此之外，在部分具備良好條件的地方發(fā)展公園式農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加入公園元素，使農(nóng)業(yè)成為提供農(nóng)產(chǎn)品及觀光、休閑、體驗等服務的重要載體。依托公園式農(nóng)業(yè)，外來游客可以了解農(nóng)業(yè)種植技術，體驗農(nóng)家生活，學習鄉(xiāng)土文化知識，農(nóng)村居民也可以吸引外來資源助推城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化同步推進、相互促進，從而形成良性循環(huán)。

探索城鄉(xiāng)融合的基本公共服務多元化供給機制

積極探索鄉(xiāng)村基本公共服務的多元化供給機制，不斷拓展鄉(xiāng)村基本公共服務供給的資金籌集渠道，切實解決基層政府在推進基本公共服務均等化過程中的財政困難。一方面，加大政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政投入力度，推行有利于促進農(nóng)村基本公共服務發(fā)展的政策措施和預算分配；明確劃分各級政府的責任，規(guī)范配置政府在公共服務上的財政責任，涉及民眾切身利益和福利水平的公共服務項目，應盡量將財權更多地交給基層政府，讓基層政府在有明確的資金保障和財政職責的條件下，根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點，更有效地推進基本公共服務均等化；夯實基層縣鄉(xiāng)政府自身財力，積極完善財政補助和激勵機制。另一方面，充分發(fā)揮市場機制作用，不斷拓展資金籌集渠道，保障鄉(xiāng)村公共服務的資金供給；鼓勵金融資本下鄉(xiāng)，健全農(nóng)村金融體系，廣泛吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興，引導資金向鄉(xiāng)村傾斜，優(yōu)化供給模式；通過合同承包、特許經(jīng)營、憑單等形式把一些公共服務委托給私人公司和個人，實現(xiàn)效率和效益的大幅度提高；推行政府和社會資本合作模式，將未來政府招投標的重點放在城鄉(xiāng)公共基礎設施建設、公共服務體系建設、生態(tài)建設與環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等合作共建項目上。

此外，還要引導社會組織力所能及地提供一定的公共服務，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。正確利用社會組織的中介服務功能和直接服務功能，充分發(fā)揮志愿服務、公益慈善和鄰里互助等補充功能，引導社會組織為城市與鄉(xiāng)村的弱勢群體提供公益性的公共服務，鼓勵社會組織在完善鄉(xiāng)村公共基礎設施建設、改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加就業(yè)崗位、提高居民收入水平、健全配套基礎設施等方面做貢獻。

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，短板在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩輪。“十四五”是我國推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的關鍵時期，二者的深度融合也是推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、實現(xiàn)新時代城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，要充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，扎實推動以人為核心、以高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化，促使形成高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)、雙輪互促的協(xié)同推進局面；要以滿足人民日益增長的美好生活需要為宗旨，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民基本權益和機會公平，讓現(xiàn)代化成果更多更好地惠及廣大群眾。

“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀

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