作者：張緊跟 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既是黨中央根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略抉擇，又是推動(dòng)“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。作為國(guó)家治理的基石，基層治理直接影響新發(fā)展格局的構(gòu)建，因此，基層治理創(chuàng)新必須因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、補(bǔ)齊短板，以“基層之治”夯實(shí)“中國(guó)之治”，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以黨建引領(lǐng)打造共建共治共享的基層治理共同體

當(dāng)代中國(guó)基層治理的結(jié)構(gòu)與背景發(fā)生了巨大變化。首先，基層治理的難度前所未有。改革開(kāi)放以來(lái)，在快速的市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的人口快速流動(dòng)，使得主體多元化、利益復(fù)雜化、社會(huì)陌生化和需求多樣化成為基層治理所要直面的社會(huì)情境急劇增加，基層治理的難度前所未有。其次，基層治理主體日益多元化。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)高速發(fā)展，在基層治理實(shí)踐中，企業(yè)、社會(huì)組織、村（居）自治組織等多元主體的地位越來(lái)越重要。為順應(yīng)這一變化，基層治理理念必須超越“單中心”的管理思維，轉(zhuǎn)向“多中心”的合作治理思維。最后，基層治理的成果應(yīng)該由廣大人民群眾共同分享。因此，基層治理必須健全為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)的治理機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

既有實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。在打造共建共治共享基層治理格局的過(guò)程中，黨建引領(lǐng)既是落實(shí)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本政治原則的內(nèi)在要求，又是創(chuàng)新基層治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這是因?yàn)?，黨建引領(lǐng)不僅有助于破解當(dāng)前基層治理實(shí)踐中存在的政府內(nèi)部的碎片化問(wèn)題，而且可以發(fā)揮黨組織的樞紐性?xún)?yōu)勢(shì)形成多元共治的合力，從而在打造“一核多元”基層治理體系中型塑“多元共治”。只有找到了黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑，才能更好發(fā)揮政府治理能力、社會(huì)協(xié)同能力和群眾參與能力，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良性互動(dòng)。為此，黨建引領(lǐng)要調(diào)動(dòng)基層治理的共建力量，補(bǔ)足基層治理的共治短板，夯實(shí)基層治理成果的共享機(jī)制。

簡(jiǎn)言之，邁入新發(fā)展階段，基層治理要繼續(xù)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和以人民為中心的發(fā)展思想，從組織嵌入轉(zhuǎn)向功能嵌入，凝聚起政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的治理合力，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，型塑“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層治理共同體。

促進(jìn)基層治理智能化

促進(jìn)基層治理智能化，也是新時(shí)代基層治理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。首先，近年來(lái)，“放管服”改革與社區(qū)智慧化治理在多元主體治理、服務(wù)利民、監(jiān)督創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。“一門(mén)式、一窗式”服務(wù)、“最多跑一次”改革、“不見(jiàn)面審批”服務(wù)等基層治理中的改革創(chuàng)新舉措，已經(jīng)讓廣大民眾切實(shí)體會(huì)到智慧治理的便利。其次，在抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐中，數(shù)字化、信息化、智能化等現(xiàn)代智慧治理技術(shù)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)充分顯現(xiàn)。一些城鄉(xiāng)基層社區(qū)通過(guò)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)摸排確定重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)區(qū)域，在極短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了病毒溯源并快速切斷傳染源。最后，基層網(wǎng)格化管理不斷凸顯出智慧治理的功效。近年來(lái)，各地依托信息網(wǎng)格技術(shù)建成的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，在精準(zhǔn)把控和防范各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提升群眾幸福感和獲得感等方面，發(fā)揮了突出的積極效用。

顯然，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基層治理賦能，不僅有助于夯實(shí)基層治理的根基，而且有助于實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生等治理目標(biāo)。推進(jìn)基層治理智能化，須立足技術(shù)驅(qū)動(dòng)、人才支撐以及制度供給三大環(huán)節(jié)。