“加快建設全國統(tǒng)一大市場”系列專家解讀之二

作者：中央財經(jīng)大學政府管理學院教授 王文娟

建設全國統(tǒng)一大市場是一個系統(tǒng)工程。2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），將“立破并舉，完善制度”作為重要工作原則之一，既體現(xiàn)了實事求是的原則，又體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和問題導向。

統(tǒng)一大市場的“立破并舉”是一門科學，關鍵是要把握好政府與市場、全國與區(qū)域、國際和國內的關系，既要避免“等待觀望、裹足不前”，又要避免“把手里吃飯的家伙先扔了”“把嬰兒和洗澡水一起倒掉”，真正把準統(tǒng)一大市場的內涵和外延，達到高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的目的。

第一，是市場在資源配置中起決定性作用的市場，不是搞計劃經(jīng)濟的市場。全國統(tǒng)一大市場建設，是在中央統(tǒng)一領導下，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，但不是“回到計劃經(jīng)濟的老路上去”，這一點充分體現(xiàn)在《意見》強調的五大主要目標中。“持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展”和“促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級”，旨在為“所有權”設立統(tǒng)一的標準，為“使用權”發(fā)揮作用掃清障礙、奠定基礎，進而導向更為開放的比較優(yōu)勢的競爭；“進一步降低市場交易成本”，旨在為“同質性資本”設置“紅綠燈”，為“異質性資本”降低成本、提供便利，實現(xiàn)由圍繞“同質性資本”的協(xié)調向“異質性資本”之間協(xié)同的轉變，為剩余控制權與剩余索取權的統(tǒng)一搭建路徑，進而導向更具活力的競爭與合作；“加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境”和“培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢”，旨在圍繞人的本質需求，清除不合理的“絕對衡量”手段，發(fā)展“相對衡量”手段，這一“相對性”在國際化上表現(xiàn)為“制度性開放”，進而導向以人為核心的更有價值的發(fā)展。在以上三個層次中，“相對衡量”既能讓比較優(yōu)勢的競爭始終處于動態(tài)，避免淪為“絕對優(yōu)勢”；又能讓“異質性資本”的協(xié)同始終處于活躍狀態(tài)，防止追求“最優(yōu)配置”?；貧w“相對衡量”是統(tǒng)一大市場實現(xiàn)“統(tǒng)一”的關鍵提升點。

第二，是更好發(fā)揮行政和社群機制作用的市場，不是只強調市場機制的市場。《意見》將“有效市場，有為政府”作為工作原則之一，強調“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化競爭政策基礎地位，加快轉變政府職能”。事實上，統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一”，是市場機制、行政機制和社群機制的統(tǒng)一，是三大機制各有適用范圍、各自發(fā)揮功能作用的統(tǒng)一。其中，市場機制是最常用的、非常有效率的相對衡量手段，但不是唯一的手段，更不能“劃等號”；行政機制的“相對衡量”屬性，是啟動“參照系”，為其他機制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；社群機制的“相對衡量”屬性，以自組織的形式“積淀”為一種穩(wěn)定狀態(tài)，揭示“統(tǒng)一”更深層次的因素。

第三，是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的市場，不是去區(qū)域化的市場。《意見》強調，“在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作，建立健全區(qū)域合作機制”?？梢?，全國統(tǒng)一大市場并不排斥區(qū)域化；相反，在不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀下，區(qū)域市場一體化是全國統(tǒng)一大市場的重要基礎。推動區(qū)域市場一體化建設，不是僅僅把先進區(qū)域做得更為先進，也不是把所有區(qū)域都發(fā)展成一樣的；而是在發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的基礎上，綜合資源環(huán)境承載能力、產業(yè)基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，在強化“特色”中打通區(qū)域間的壁壘、擴大區(qū)域的范疇；是著眼破除地方保護和區(qū)域壁壘，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，避免低水平重復建設和同質化無序競爭；是兼容具有區(qū)域性特征的商品或服務，如醫(yī)療服務、網(wǎng)約車等，以資源要素流動、制度規(guī)則適用貫通區(qū)域間市場；是著眼共同利益，更加關注落后地區(qū)，用好“轉移支付”“生態(tài)補償”等政策工具，實現(xiàn)區(qū)域間的公平發(fā)展。

第四，是開放市場，不是封閉市場。《意見》著眼構建新發(fā)展格局，強調推動制度型開放，增強在全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟治理中的話語權。雖然當前存在逆全球化“逆流”，但這只是現(xiàn)象，是資本主義社會“私人占有與公共財富”之間、“資本與勞動”之間矛盾向全球范圍的蔓延，其本質是“同質性資本”對“異質性資本”的“負隅頑抗”；新的更高層次的全球化才是真正符合經(jīng)濟規(guī)律的趨勢。而且，新的全球化形成的就是世界范圍的統(tǒng)一大市場。這個統(tǒng)一大市場是異質性的、開放和沒有邊際的，我國的“全國統(tǒng)一大市場”是其重要組成部分，是我國作為經(jīng)濟體融入新全球化的硬性和軟性基礎設施，只不過標定了空間范圍和主體范疇。因此，全國統(tǒng)一大市場建設不是關起門來搞，必須主動與國際市場接軌，既追求先進性、避免保護落后，又主動參與甚至主導全球化標準和機制建設、避免失去特色，在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用。

“加快建設全國統(tǒng)一大市場”系列專家解讀

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