【摘要】在綠色轉(zhuǎn)型方面，歐盟是全球公認(rèn)的先行者和引領(lǐng)者。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，歐盟推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”逐步發(fā)展為“主動(dòng)引領(lǐng)”，形成了一套全面系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型模式，其主要內(nèi)容包括：立法與政策引導(dǎo)；技術(shù)創(chuàng)新與碳排放交易體系驅(qū)動(dòng)；綠色金融體系支撐；規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與對(duì)外推廣等。當(dāng)前，歐盟正借助“歐洲綠色協(xié)議”和“適應(yīng)55”一攬子提案加速推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。我國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型可由歐盟經(jīng)驗(yàn)中獲得啟示與借鑒。
【關(guān)鍵詞】歐盟 綠色轉(zhuǎn)型 可持續(xù)發(fā)展 綠色金融
【中圖分類(lèi)號(hào)】F13/17 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年來(lái)，氣候變化導(dǎo)致的全球生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)加速顯現(xiàn)，一場(chǎng)以節(jié)能環(huán)保和能源轉(zhuǎn)型為核心內(nèi)容的綠色轉(zhuǎn)型浪潮席卷全球。在此背景下，基于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我國(guó)近年來(lái)也加快了綠色轉(zhuǎn)型的步伐，并且提出了力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)。為此，我們需要深入研究、合理借鑒其他國(guó)家與地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，探索出一條適應(yīng)自身國(guó)情的綠色轉(zhuǎn)型之路。
在綠色轉(zhuǎn)型方面，歐盟是全球公認(rèn)的先行者和引領(lǐng)者。本文擬對(duì)過(guò)去幾十年來(lái)歐盟推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做一梳理與提煉，進(jìn)而剖析當(dāng)前新一屆歐盟委員會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略及其落實(shí)前景，以期從中提煉出有助于我國(guó)加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)與啟示。
歐盟綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)踐與特色
第一，歐盟特別重視通過(guò)立法和出臺(tái)框架性政策引導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型。歐盟的綠色轉(zhuǎn)型始于1970年代，經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，其環(huán)境政策與立法日臻完善。為從整體上應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，歐共體自1973年起連續(xù)出臺(tái)多個(gè)跨年度的《環(huán)境行動(dòng)規(guī)劃》。此后，1987年生效的《單一歐洲法》專(zhuān)設(shè)環(huán)境條款，確立了共同體層面制定環(huán)境政策的法律基礎(chǔ)。在1992年生效的《馬斯特里赫特條約》中，“環(huán)境”術(shù)語(yǔ)首次被納入歐盟條約關(guān)鍵條文。1999年生效的《阿姆斯特丹條約》又進(jìn)一步把“可持續(xù)發(fā)展”列為歐盟的優(yōu)先目標(biāo)?？傮w而言，歐盟的環(huán)境立法與政策有兩個(gè)突出特點(diǎn)：其一，政策重點(diǎn)從事后治理逐步轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，著力點(diǎn)由污染控制為主轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)的生態(tài)保護(hù)；其二，在理念和實(shí)踐上強(qiáng)調(diào)“將環(huán)境保護(hù)要求納入歐共體其他政策的制定和執(zhí)行中”。在環(huán)境立法與政策的推動(dòng)下，歐盟逐步形成了以節(jié)能環(huán)保和發(fā)展可再生能源為核心內(nèi)容的綠色轉(zhuǎn)型模式，并通過(guò)整體發(fā)展戰(zhàn)略和能源氣候戰(zhàn)略陸續(xù)提出了一系列轉(zhuǎn)型目標(biāo)。2014年歐盟通過(guò)“2030年氣候與能源政策框架”，規(guī)定了到2030年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上削減40%和可再生能源在最終能源消耗中的占比升至27%的目標(biāo)。歐盟基于上述立法和框架性政策出臺(tái)的大量條例和指令持續(xù)轉(zhuǎn)化為成員國(guó)立法，有力推動(dòng)了成員國(guó)綠色轉(zhuǎn)型政策與實(shí)踐的趨同，起到引領(lǐng)歐盟整體綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用。
第二，技術(shù)創(chuàng)新與碳排放交易體系是歐盟推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的兩大驅(qū)動(dòng)力。1980年代以來(lái)，歐盟層面主要通過(guò)科技框架計(jì)劃引導(dǎo)和支持綠色轉(zhuǎn)型方面的技術(shù)創(chuàng)新。科技框架計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)框架計(jì)劃）是由歐盟委員會(huì)發(fā)起、由歐盟成員國(guó)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與的重大科研計(jì)劃，自1990年代起，該計(jì)劃下的科技投入一直占到歐盟層面科技總投入的85%以上。從第一到第七框架計(jì)劃，歐盟在節(jié)能環(huán)保與發(fā)展可再生能源領(lǐng)域投入的資金占全部預(yù)算的比重由約7%升至約15%。在第八框架計(jì)劃即“地平線2020”（2014年—2020年）下，歐盟通過(guò)可持續(xù)農(nóng)業(yè)、安全清潔高效能源、智慧與綠色交通運(yùn)輸、氣候行動(dòng)、環(huán)境資源效率、可持續(xù)材料等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃為綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用提供約190億歐元的資金支持，投入占總預(yù)算的比重高達(dá)23%。
歐盟碳排放交易體系（EUETS）于2005年正式啟動(dòng)。歐盟委員會(huì)根據(jù)《京都議定書(shū)》的減排目標(biāo)和歐盟內(nèi)部減排量分擔(dān)協(xié)議確定各成員國(guó)的二氧化碳排放量，再由各成員國(guó)根據(jù)國(guó)家分配計(jì)劃將排放配額分配給國(guó)內(nèi)企業(yè)。如果這些企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)大幅減排，可將剩余排放權(quán)轉(zhuǎn)賣(mài)給其他企業(yè)。這種交易體系對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方都有激勵(lì)作用，比單純依靠罰款更有助于鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造進(jìn)行節(jié)能減排，也能間接促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。該體系自實(shí)施以來(lái)一直是世界上參與國(guó)家最多、規(guī)模最大、發(fā)展最成熟的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，雖然也不斷暴露出碳排放配額供需不匹配、企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)難以核實(shí)等問(wèn)題，但是不可否認(rèn)，它的確是具有全球引領(lǐng)意義的制度創(chuàng)新。
第三，歐盟綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成績(jī)離不開(kāi)綠色金融體系的支撐。歐盟是綠色金融實(shí)踐的先行者。首先，歐盟層面逐步形成了發(fā)展綠色金融的系統(tǒng)性政策框架。值得注意的是，歐盟提出的是比“綠色金融”外延更廣的“可持續(xù)金融”的概念。綠色金融主要聚焦于氣候與環(huán)境領(lǐng)域，而可持續(xù)金融除了考慮環(huán)境可持續(xù)性，還關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和治理的可持續(xù)性。2018年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布的“為可持續(xù)增長(zhǎng)融資的行動(dòng)計(jì)劃”制定了歐盟可持續(xù)金融發(fā)展的路線圖。其次，為應(yīng)對(duì)綠色投資項(xiàng)目的環(huán)境正外部性難以內(nèi)部化、大多存在風(fēng)險(xiǎn)高或風(fēng)險(xiǎn)被高估的情況，以及綠色投資項(xiàng)目與資金來(lái)源的期限不匹配等難題，歐盟及其成員國(guó)通過(guò)政策性銀行（如歐洲投資銀行、德國(guó)復(fù)興信貸銀行等）為綠色投資項(xiàng)目提供擔(dān)保、低息貸款、示范性投資和股權(quán)投資等支持措施，進(jìn)而帶動(dòng)更多私人部門(mén)投資。最后，將氣候與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入金融監(jiān)管體系，同時(shí)為綠色債券和其他可持續(xù)資產(chǎn)建立歐洲統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)整個(gè)金融體系朝支持可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。2019年6月，歐盟委員會(huì)可持續(xù)金融技術(shù)專(zhuān)家組連續(xù)發(fā)布“歐盟可持續(xù)金融分類(lèi)方案”“歐盟綠色債券標(biāo)準(zhǔn)”和“自愿性低碳基準(zhǔn)”三份報(bào)告，為歐盟建立完善統(tǒng)一的可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)體系打下了基礎(chǔ)。
第四，制定適用于歐洲大市場(chǎng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)并將之對(duì)外推廣是歐盟推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要努力方向，也是塑造歐洲“軟實(shí)力”的典型做法之一。歐盟層面一直重視制定適用于歐洲大市場(chǎng)的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型方面表現(xiàn)尤其突出。例如，在汽車(chē)尾氣排放方面，歐盟層面自1992年起開(kāi)始制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以取代成員國(guó)各自為政的狀況。值得關(guān)注的是，歐盟特別重視參與和引領(lǐng)國(guó)際環(huán)境與氣候行動(dòng)。通過(guò)多邊與雙邊途徑對(duì)外推廣歐盟內(nèi)部規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)成為歐盟擴(kuò)大自身影響力的重要抓手。多年來(lái)，歐盟的諸多綠色規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)都已成為事實(shí)上的國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。前文述及的歐標(biāo)汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)已被廣大發(fā)展中國(guó)家沿用或借鑒，歐盟碳排放交易體系的規(guī)則也成為不少?lài)?guó)家設(shè)計(jì)碳市場(chǎng)的重要參考。此外，歐盟還力爭(zhēng)在制定綠色金融的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。
總之，通過(guò)以上舉措“多管齊下”，歐盟推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。歐洲企業(yè)也憑借“先行一步”的優(yōu)勢(shì)和歐盟對(duì)外推廣規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的便利條件，將最初來(lái)自綠色轉(zhuǎn)型的被動(dòng)的成本壓力逐步轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的創(chuàng)新動(dòng)力，并且在技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）綜合管理等方面都走在了世界前列。可以說(shuō)，未來(lái)歐盟進(jìn)一步推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型既擁有豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，也具備了相對(duì)堅(jiān)實(shí)的民意與技術(shù)基礎(chǔ)。
新一屆歐盟委員會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略及其落實(shí)前景
2019年底上任的新一屆歐盟委員會(huì)將綠色發(fā)展確定為最優(yōu)先日程之一，其上任伊始即出臺(tái)了加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的“歐洲綠色協(xié)議”。此后又于2020年3月發(fā)布了“旨在打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的綠色與數(shù)字歐洲的新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，正式提出加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型的“雙轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略。為加快落實(shí)“歐洲綠色協(xié)議”，歐盟委員會(huì)于2021年7月公布“適應(yīng)55”（Fit for 55）一攬子立法與政策提案，設(shè)定了到2030年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少55%的階段性目標(biāo)。目前，歐盟各界正在就“適應(yīng)55”一攬子提案開(kāi)展討論，相關(guān)政策與措施將陸續(xù)落地實(shí)施。與此前相比，新一屆歐盟委員會(huì)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：
大幅“加碼”氣候與能源目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)將“可持續(xù)性”融入所有政策當(dāng)中。根據(jù)歐盟環(huán)境署2021年10月發(fā)布的報(bào)告，2020年，歐盟整體上實(shí)現(xiàn)了“歐洲2020戰(zhàn)略”所設(shè)定的目標(biāo)，在溫室氣體減排方面還超額完成了任務(wù)。實(shí)際上，在新冠肺炎疫情暴發(fā)前的2019年，相關(guān)指標(biāo)已預(yù)示歐盟將如期達(dá)成上述目標(biāo)。換言之，歐盟綠色轉(zhuǎn)型的成果主要源于長(zhǎng)期努力，而非疫情造成的臨時(shí)性指標(biāo)波動(dòng)。正是基于這一判斷，歐盟在“歐洲綠色協(xié)議”中提出，到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的宏偉目標(biāo)，此后又通過(guò)“適應(yīng)55”一攬子提案將2030年減排目標(biāo)由此前確定的40%大幅提升至55%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“歐洲綠色協(xié)議”特別強(qiáng)調(diào)要重新思考如何確保經(jīng)濟(jì)、大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施、工業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、建筑、稅收、社會(huì)福利等領(lǐng)域的發(fā)展符合綠色轉(zhuǎn)型需要，切實(shí)將“可持續(xù)性”融入所有政策的制定與執(zhí)行當(dāng)中。
加大公共財(cái)政投入，同時(shí)加快發(fā)展綠色金融。歐盟著力從多方面加大公共財(cái)政投入，旨在以此引導(dǎo)和帶動(dòng)綠色金融發(fā)展，主要舉措包括：歐盟委員會(huì)要求歐盟新一輪多年度財(cái)政預(yù)算（2021年—2027年）中至少有25%用于應(yīng)對(duì)氣候變化，此外歐盟碳排放交易市場(chǎng)拍賣(mài)收入的20%也將劃入歐盟預(yù)算，并用于支持綠色項(xiàng)目；歐盟第九科研框架計(jì)劃，也即“地平線歐洲”計(jì)劃專(zhuān)門(mén)指定超過(guò)200億歐元用于支持氣候變化、能源、可持續(xù)交通、自然資源等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新；2021年—2027年，“投資歐盟”基金（InvestEU Fund）中至少30%將用于綠色投資項(xiàng)目，該基金特別注重與歐盟成員國(guó)政策性銀行的合作，鼓勵(lì)成員國(guó)綠色金融發(fā)展；為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，歐盟于2020年7月出臺(tái)了金額達(dá)7500億歐元的“下一代歐盟”基金，規(guī)定其中2500億歐元將以歐盟委員會(huì)名義發(fā)行綠色債券籌資，并用于支持環(huán)境與氣候項(xiàng)目；歐洲投資銀行于2020年11月發(fā)布“氣候銀行路線圖”，計(jì)劃到2025年將其綠色貸款比重提高至50%。
注重以數(shù)字轉(zhuǎn)型支撐綠色轉(zhuǎn)型。歐盟要實(shí)現(xiàn)2030年和2050年氣候與能源目標(biāo)，必須進(jìn)一步提升資源能源使用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展可再生能源、構(gòu)建可持續(xù)交通，而這些都離不開(kāi)大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。對(duì)此，“歐洲綠色協(xié)議”明確提出，歐盟委員會(huì)將全力支持釋放數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來(lái)的所有益處，以促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，其中首要任務(wù)是增強(qiáng)歐盟及其成員國(guó)預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)環(huán)境災(zāi)害的能力。當(dāng)前，歐盟委員會(huì)正計(jì)劃以適當(dāng)機(jī)制匯聚歐洲科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界的頂尖人才，共同建立一個(gè)精準(zhǔn)的數(shù)字化地球模型，以便跟蹤觀察地球的顯著生態(tài)變化，及時(shí)預(yù)測(cè)并應(yīng)對(duì)重大自然與環(huán)境災(zāi)害。
以多邊機(jī)制和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定為載體推動(dòng)綠色規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外推廣，同時(shí)通過(guò)單邊政策與立法搶占綠色貿(mào)易規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。在“歐洲綠色協(xié)議”中，歐盟強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)其在綠色轉(zhuǎn)型方面的榜樣形象，同時(shí)結(jié)合外交、對(duì)外貿(mào)易、發(fā)展援助等政策，繼續(xù)扮演全球綠色發(fā)展倡導(dǎo)者的角色。在多邊層面，歐盟提出將繼續(xù)支持《巴黎協(xié)定》，幫助發(fā)展中國(guó)家更新和落實(shí)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”。在雙邊層面，歐盟將《巴黎協(xié)定》作為所有全面貿(mào)易投資協(xié)定的核心要素，大力“輸出”其綠色規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。例如，在“中歐全面投資協(xié)定”（CAI）談判過(guò)程中，歐盟始終強(qiáng)調(diào)協(xié)定要涵蓋環(huán)境和氣候承諾。在單邊政策與立法方面，歐盟通過(guò)“適應(yīng)55”一攬子計(jì)劃提出全球首個(gè)利用貿(mào)易政策應(yīng)對(duì)“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)的政策工具，即碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。該機(jī)制的核心內(nèi)容是自2023年起對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品征收碳邊境稅。
需要看到，雖然歐盟繼續(xù)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)較好，但是也面臨挑戰(zhàn)。首先，當(dāng)前的能源危機(jī)加劇了歐盟內(nèi)部有關(guān)能源政策的意見(jiàn)分歧。進(jìn)入2021年以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)由疫情中逐步復(fù)蘇，全球能源供需不匹配導(dǎo)致能源價(jià)格飆升。鑒于可再生能源儲(chǔ)能技術(shù)短期內(nèi)難以取得重大突破，同時(shí)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)制造商面臨供應(yīng)鏈瓶頸和原材料價(jià)格上漲等困難，部分成員國(guó)開(kāi)始批評(píng)歐盟放棄化石燃料與核能的政策過(guò)于激進(jìn)，主張放緩發(fā)展可再生能源。此外，2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突導(dǎo)致歐盟與俄羅斯關(guān)系急劇惡化，這使得歐盟不得不面對(duì)自俄羅斯天然氣進(jìn)口供應(yīng)或?qū)⒅袛嗟默F(xiàn)實(shí)威脅，包括德國(guó)在內(nèi)的多個(gè)成員國(guó)正討論重啟核電與煤電，以彌補(bǔ)正在擴(kuò)大的能源缺口。其次，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法與實(shí)施前景存在不確定性。當(dāng)前國(guó)際上對(duì)該機(jī)制存在不少質(zhì)疑，認(rèn)為其違反了WTO非歧視原則，也不符合聯(lián)合國(guó)氣候公約的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，甚至認(rèn)為該機(jī)制是偽裝成氣候措施的貿(mào)易保護(hù)主義手段。當(dāng)然，歐盟過(guò)去幾十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，這些暫時(shí)性的困難不會(huì)從根本上改變其繼續(xù)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的大方向。
歐盟綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的啟示
當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。2021年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》發(fā)布。這兩個(gè)文件進(jìn)一步明確了全社會(huì)“減碳”目標(biāo)，確定了宏觀層面的工作原則，并且對(duì)各行業(yè)、各地區(qū)“減碳”工作作了初步部署。為更好地落實(shí)上述《意見(jiàn)》和《方案》，加快推進(jìn)我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型，我們可從歐盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中獲得一些啟示與借鑒。
加強(qiáng)立法和框架性政策引導(dǎo)，將“可持續(xù)性發(fā)展”融入所有政策的制定與執(zhí)行中。歐盟自1980年代起至今始終強(qiáng)調(diào)將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)性融入所有政策的制定與執(zhí)行當(dāng)中，并且特別重視通過(guò)立法和各類(lèi)框架性政策確保其貫徹。這種做法對(duì)于培育政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界和民眾的綠色發(fā)展理念十分重要。我國(guó)在《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中提出，“將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面”，未來(lái)各地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)立法和框架性政策確保將“可持續(xù)發(fā)展”作為制定發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)先項(xiàng)，最大程度地促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)同，培育全社會(huì)的綠色發(fā)展理念。
加快發(fā)展與完善全國(guó)碳交易市場(chǎng)，逐步將一些高碳排放行業(yè)納入其中。目前我國(guó)全國(guó)碳交易市場(chǎng)剛剛起步，未來(lái)應(yīng)當(dāng)更深入研究和合理借鑒歐盟等成熟經(jīng)濟(jì)體的碳排放交易體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加速出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)行業(yè)的碳排放監(jiān)測(cè)、審查、核算、信息披露要求。目前全國(guó)碳交易市場(chǎng)僅涵蓋電力行業(yè)，未來(lái)應(yīng)適時(shí)擴(kuò)大覆蓋范圍，尤其是將歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制擬覆蓋的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁等高碳排放行業(yè)納入其中，便于通過(guò)雙邊協(xié)議等方式推動(dòng)我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)與歐盟碳市場(chǎng)兼容對(duì)接，增加可在歐盟進(jìn)行碳價(jià)抵扣的產(chǎn)品范圍，減少我國(guó)企業(yè)對(duì)歐出口的不確定性，為我國(guó)各行業(yè)參與國(guó)際碳市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
大力促進(jìn)綠色投融資，加快構(gòu)建與完善綠色金融體系。近幾年我國(guó)綠色金融發(fā)展較快，在諸多方面逐漸躋身全球引領(lǐng)者行列，但在綠色金融體系構(gòu)建方面，歐盟仍有不少經(jīng)驗(yàn)值得我們參考。例如，2020年我國(guó)成立了國(guó)家綠色發(fā)展基金，未來(lái)該基金要更好地發(fā)揮綠色金融體系的“龍頭”作用，充分帶動(dòng)私人部門(mén)綠色投融資活動(dòng)，歐洲投資銀行和德國(guó)復(fù)興信貸銀行等歐盟政策性銀行的綠色金融實(shí)踐值得參考。我國(guó)還可借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，將氣候與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入金融監(jiān)管體系，逐步建立和完善符合我國(guó)國(guó)情且與國(guó)際接軌的統(tǒng)一的綠色金融/可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)體系。
深度參與全球綠色治理與綠色轉(zhuǎn)型合作。當(dāng)前歐盟正在推進(jìn)的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制立法表明，“綠色”或?qū)⒊蔀樾碌馁Q(mào)易投資壁壘。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)應(yīng)在加快自身綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)主動(dòng)參與全球綠色治理體系建設(shè)，堅(jiān)持公平原則、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和各自能力原則，積極聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家在WTO綠色貿(mào)易規(guī)則制定中維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。此外，還應(yīng)與歐盟積極開(kāi)展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作，將“中歐綠色伙伴”做實(shí)做強(qiáng)。中歐加強(qiáng)對(duì)話與合作，有助于兼顧不同發(fā)展階段國(guó)家的差異與訴求，為構(gòu)建發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都能接受的公平、合理、有效的全球綠色發(fā)展規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系做出貢獻(xiàn)。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員，歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任）
【參考文獻(xiàn)】
①蔡守秋、王歡歡：《歐盟環(huán)境法的發(fā)展歷程與趨勢(shì)》，《福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2009年第4期。
②孫彥紅：《新產(chǎn)業(yè)革命與歐盟新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年。
③莊貴陽(yáng)：《歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制及其對(duì)中國(guó)的啟示》，《歐洲研究》，2006年第3期。
④European Environment Agency (EEA). Trends and Projections in Europe 2021. EEA Report. Nov 13, 2021.
⑤EIB Group. EIB Group Climate Bank Roadmap 2021-2025. November 2020.
責(zé)編/馬寧遠(yuǎn) 美編/宋揚(yáng)
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