【摘要】新加坡是一個海島型城市國家。半個多世紀以來，新加坡實施以工業(yè)化為中心，以此帶動城市多元化、現(xiàn)代化和國際化發(fā)展，并成為世界上最具有國際競爭力的城市之一。新加坡將可持續(xù)發(fā)展理念納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃，政府高度重視城市的總體規(guī)劃，確定了城市可持續(xù)發(fā)展的目標和路徑，不斷提升城市核心競爭力，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。新加坡為城市可持續(xù)發(fā)展提供了可資借鑒的國際經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】新加坡 可持續(xù)發(fā)展 智慧城市

【中圖分類號】TU984 【文獻標識碼】A

伴隨著世界工業(yè)化和城市化的進程，各國主要城市得以空前的繁榮和發(fā)展，城市成為各類資源和人口的聚集地，但同時也面臨著一系列難題，因而城市可持續(xù)發(fā)展成為全球性問題。2015年，聯(lián)合國推出可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs），其中第11個發(fā)展目標提出建設包容、安全、有抵御災害能力和可持續(xù)的城市和社區(qū)。在世界各國城市發(fā)展中，新加坡較早提出城市可持續(xù)發(fā)展的理念，制定和實施了城市發(fā)展計劃與政策，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

新加坡海島型城市發(fā)展的特色

新加坡城市發(fā)展史是一部從荒涼的漁村到自由貿(mào)易港再跨入現(xiàn)代化和國際化城市的歷史。1959年新加坡取得自治，1965年正式獨立。這一時期，新加坡的轉(zhuǎn)口貿(mào)易急劇衰退，人口劇增，失業(yè)嚴重，許多人居住在貧民窟和棚戶區(qū)，城市面臨著嚴酷的生存問題。建國以后，新加坡政府制定了以工業(yè)化為中心的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動城市經(jīng)濟多元化和基礎設施現(xiàn)代化，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并邁向國際化的大都市。

第一，以工業(yè)化帶動城市現(xiàn)代化和多元化發(fā)展。20世紀50年代末，新加坡開始了工業(yè)化進程，利用戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的有利時機，引進跨國公司資本與技術(shù)，興建裕廊工業(yè)區(qū)，發(fā)展面向出口工業(yè)，逐步形成了以煉油業(yè)、電子電器業(yè)、造船和修船以及鉆井平臺制造業(yè)為主的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，并帶動對外貿(mào)易、交通運輸、金融和旅游業(yè)等部門快速發(fā)展，促成城市經(jīng)濟的多元化發(fā)展。新加坡最先建成亞洲最大的集裝箱碼頭，1975年興建了當時亞洲最先進的樟宜國際機場；1968年創(chuàng)立了亞洲美元市場，鼓勵跨國銀行和金融機構(gòu)到新加坡從事離岸金融業(yè)務，進而確立了國際金融中心的地位；新加坡興建世界一流的旅游基礎設施，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，使旅游業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)部門。20世紀80年代中期，新加坡提出將先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)作為推動國內(nèi)經(jīng)濟增長的兩大引擎，大力發(fā)展國際服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型向資本密集型、技術(shù)密集型到知識密集型轉(zhuǎn)變。跨入21世紀，新加坡加快城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，2009年提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的決策，2016年推出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃，2019年，推出人工智能科技計劃，打造促進人工智能生態(tài)發(fā)展的環(huán)境。

第二，以環(huán)球城市為定位，不斷增強國際經(jīng)濟中心的地位。新加坡一直將城市發(fā)展定位為現(xiàn)代化和國際化的大都市，其城市規(guī)劃和建設始終圍繞增強和鞏固國際性經(jīng)濟中心的地位。2010年，政府提出將新加坡建成環(huán)球和亞洲的樞紐，鞏固與提升新加坡作為世界重要的制造業(yè)基地、國際貿(mào)易中心、國際航運中心、國際金融中心、國際旅游會議中心的地位，并努力打造世界研發(fā)與創(chuàng)新中心。目前，新加坡是世界上重要的制造業(yè)生產(chǎn)和出口基地；新加坡是世界上最繁忙的海港之一，也是世界上第二大集裝箱港口；新加坡以實里達航空園為核心建成了亞洲最大航空維護、修理和翻修中心；新加坡創(chuàng)立了亞洲美元市場，外匯市場交易額居世界第四位，是世界主要的離岸銀行業(yè)、基金管理業(yè)和風險管理業(yè)中心；新加坡致力于創(chuàng)建全球和區(qū)域科技研發(fā)中心，加大對研發(fā)和創(chuàng)新的投資，力求建成如瑞典、芬蘭、以色列的研究型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型的經(jīng)濟體。目前，全球100家頂尖科技公司中已有多達80家公司在新加坡開展運營業(yè)務；得天獨厚的地理位置、便利的交通條件和東西文化的交匯薈萃，又使新加坡成為世界上重要的旅游會議中心。

第三，以藍色經(jīng)濟為支柱，構(gòu)建全球海洋中心城市。新加坡的城市發(fā)展因海而生，倚港而興。1824年，英國宣布將新加坡辟為自由港，新加坡成為東南亞最大的貨物集散中心。20世紀50年代末，新加坡實施“替代進口”工業(yè)化，但仍維持自由港地位不變。20世紀60年代中期后，新加坡推行“面向出口”工業(yè)化，帶動海洋經(jīng)濟的迅速發(fā)展，逐漸構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成了全球第三大煉油中心、國際海事工業(yè)中心、國際海洋航運中心、國際海事金融和仲裁中心，由此確立了全球海洋中心城市的地位。近年來，新加坡相繼出臺海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍圖，包括能源和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍圖、海事工程產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍圖、海洋運輸業(yè)轉(zhuǎn)型藍圖，加快臨海工業(yè)和海運業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，打造未來海洋產(chǎn)業(yè)競爭力。新加坡推進裕廊島產(chǎn)業(yè)園的轉(zhuǎn)型升級，并已躋身于世界級煉化基地的行列。2013年，新加坡公布了大士港建設規(guī)劃，計劃在30年分四個階段，投資逾200億新元，建成集港口航運、臨港工業(yè)、海事工業(yè)以及其他港口事業(yè)為一體的超級港口綜合體。到2040年，大士港有望成為世界上最大的全自動化集裝箱港。此外，新加坡加大海洋研究開發(fā)投入，建立了圣約翰島國家海洋實驗室，以打造世界海洋研發(fā)和創(chuàng)新中心。

第四，以綠色為城市主色調(diào)，打造宜居的綠色之城。五十多年來，新加坡政府組屋和市鎮(zhèn)建設取得舉世矚目的成就，綠色組屋和綠色社區(qū)建設取得新進展。新加坡政府提出，要設計和建造新一代可持續(xù)、智能和宜居的組屋。在新鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，更加注重智慧和可持續(xù)，從更接近大自然的登加到海濱的榜鵝、從中央地區(qū)邊緣的皇后鎮(zhèn)到嘗試新住房概念的甘榜武吉士，政府推出了新型住房類型，一些住宅項目與城市綠化和屋頂花園相結(jié)合，社區(qū)中心整合多種服務設施。作為聞名于世的花園城市，新加坡十分重視城市公園建設和立體綠化，以豐富城市園林綠化的空間結(jié)構(gòu)層次和立體景觀效果。目前，新加坡共有超過350個公園和4個自然保護區(qū)，政府計劃到2030年公園面積增至每千人0.8公頃。同時，新加坡興建覆蓋全島的綠色走廊網(wǎng)絡，該綠道網(wǎng)絡超過300公里，連接主要公園和自然保護區(qū)，它的規(guī)劃著眼于充分利用排水道緩沖區(qū)，車行道保留區(qū)等低效土地，增進公園、自然保護區(qū)等綠色開敞空間的可達性。

新加坡城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑與經(jīng)驗

建國五十多年來，新加坡城市建設秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，將可持續(xù)發(fā)展納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃，政府高度重視城市的總體規(guī)劃，確定城市可持續(xù)發(fā)展目標和路徑，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃、綠色發(fā)展藍圖和“智慧國家”計劃，不斷提升城市核心競爭力，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新加坡將可持續(xù)發(fā)展納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃。2009年，新加坡推出“永續(xù)新加坡發(fā)展藍圖”，這是政府首次明確地將可持續(xù)發(fā)展納入中長期國家發(fā)展規(guī)劃之中。該藍圖提出了新加坡可持續(xù)發(fā)展的目標，以力求發(fā)展且將對資源和環(huán)境影響最小化為指導思想，既要保證未來經(jīng)濟和人口發(fā)展，但不以犧牲環(huán)境為代價。2014年，新加坡出臺“2015年永續(xù)新加坡發(fā)展藍圖”，它是2009年“永續(xù)新加坡發(fā)展藍圖”的延續(xù)。在該藍圖中，政府提出宜居而可愛的家、充滿活力和可持續(xù)發(fā)展的城市、活躍而親切的社區(qū)三大主題，確定了2030年可持續(xù)發(fā)展目標，這些預期目標集中在綠化和水空間、交通、資源優(yōu)化、空氣質(zhì)量、防范水澇、社區(qū)發(fā)展等六個方面，每項均有可量化的指標，便于對可持續(xù)發(fā)展績效進行衡量。例如，2013—2030年，新加坡空中綠色植物面積將從61公頃增至200公頃；高峰時段居民乘坐公共交通出行比重從64%增至75%；達到綠色標志認證等級的建筑比例從21.9%增至80%。①

注重政府規(guī)劃主導，制定城市可持續(xù)發(fā)展目標和路徑。由于新加坡國土面積狹小，政府高度重視制定城市中長期發(fā)展規(guī)劃。早在20世紀50年代末，新加坡就開始編制總體規(guī)劃，指導10—15年中長期發(fā)展的法定土地使用，涵蓋了戰(zhàn)略性的土地使用和交通規(guī)劃，該計劃每五年檢討一次，并將概念規(guī)劃的長遠策略轉(zhuǎn)化為詳細的計劃。此外，制定與新加坡總體規(guī)劃藍圖相配套的具體部門計劃，包括各政府部門和法定機構(gòu)制定的中長期發(fā)展規(guī)劃。例如，新加坡的市鎮(zhèn)和組屋區(qū)發(fā)展藍圖、2040年交通發(fā)展藍圖等。

以創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級為主導，不斷提升城市核心競爭力。新加坡始終將創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級作為城市可持續(xù)發(fā)展的引擎，政府適時采取產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)到資本密集型產(chǎn)業(yè)，再到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，不斷提升城市的核心競爭力。1985年，新加坡提出未來十年制造業(yè)和服務業(yè)是推動經(jīng)濟增長的兩大動力?？缛?1世紀，新加坡將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動作為增強城市核心競爭力的戰(zhàn)略重點。2010年，新加坡推出打造新的競爭優(yōu)勢的七大經(jīng)濟戰(zhàn)略。2016年，新加坡制定了面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃，為23個工商領域制定轉(zhuǎn)型藍圖，以提高企業(yè)生產(chǎn)力、投資技能、推動創(chuàng)新和走向國際化為目標。②

制定綠色發(fā)展藍圖，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。2021年2月，新加坡公布“2030年新加坡綠色發(fā)展藍圖”，確立了城市綠化、可持續(xù)生活和綠色經(jīng)濟的發(fā)展目標。該藍圖提出城市綠色發(fā)展的五大支柱，即自然之城、能源重置、可持續(xù)生活、綠色經(jīng)濟和具有韌性的未來，確立城市綠色發(fā)展的目標，即到2030年將新加坡建成綠色美麗的自然之城；通過綠色能源和綠色建筑，減少學校碳排放，實現(xiàn)部分學校碳中和；尋求綠色增長機會，助力企業(yè)提升綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力，推進裕廊島產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建設碳交易和服務中心，建設亞洲乃至全球領先的綠色金融中心；在全球氣候變化背景下，做好針對海平面上升和糧食安全的充分準備。③

實施“智慧國家”計劃，構(gòu)建數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字政府。在新一輪工業(yè)革命浪潮中，智慧城市構(gòu)建成為促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。早在2006年，新加坡就頒布了“智慧國家2015”計劃，2014年政府又公布了“智慧國家2025”十年計劃，該計劃是“智慧國家2015”計劃的升級版，也是全球第一個智慧國家藍圖。它旨在實現(xiàn)新加坡的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括衛(wèi)生、交通、教育、城市發(fā)展、金融等領域的變革，以適應數(shù)字化時代。該計劃提出智慧國家建設的三大支柱，即數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字政府，旨在增強數(shù)字包容性、構(gòu)建具有世界領先的數(shù)字經(jīng)濟體、重塑政務信息化管理架構(gòu)。

盡管新加坡自然資源稟賦和城市發(fā)展模式具有一定的特殊性，但其城市可持續(xù)發(fā)展提供了可資借鑒的國際經(jīng)驗。首先，對標聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，推進城市轉(zhuǎn)型。新加坡一直以可持續(xù)發(fā)展理念統(tǒng)籌城市發(fā)展，將聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標融入城市總體規(guī)劃。對于城市化發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家而言，可以借鑒國際上城市發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合具體市情的特點，探索城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展的路徑。其次，重視城市發(fā)展規(guī)劃和實施，促進城市規(guī)劃延續(xù)性和法治化。長期以來，新加坡高度重視城市總體規(guī)劃，政府與民間相互協(xié)調(diào)合作，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和延續(xù)性?，F(xiàn)階段，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，要推動各城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，做到“一張藍圖繪到底”，促進城市規(guī)劃的標準化、規(guī)范化和法治化。最后，促進城市綠色轉(zhuǎn)型的多元化和協(xié)調(diào)性發(fā)展。在城市綠色轉(zhuǎn)型中，新加坡十分重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市綠色轉(zhuǎn)型要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育高端的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅守生態(tài)空間山清水秀，狠抓生態(tài)修復，推動城市功能網(wǎng)絡化布局，打造智慧型“綠色家園”。

（作者為廈門大學新加坡研究中心教授、南洋研究院原副院長）

【注：本文系國家社科基金后期資助項目“當代東南亞海洋經(jīng)濟研究”（項目編號：21FGJB020）的階段性成果】

【注釋】

①MEWR, MND (2014): Sustainable Singapore Blueprint 2015：Our Home，Our Environment，Our Future. pp. 108-109.

②MTI: Industry Transformation Programme of Singapore.

③Introducing the Green Plan,A Singapore Government Agency Website.

責編/李丹妮 美編/宋揚

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