【摘要】語言景觀是城市公共空間不可或缺的組成部分，也是展現(xiàn)真實、立體、全面的中國的重要傳播維度。如何在不同的標牌應用場景中建構(gòu)工具理性和價值理性、全球化和本土化相平衡的公共語言空間，優(yōu)化城市語言環(huán)境建設(shè)，是我國新時代語言景觀治理的中心議題。近年來，我國主要城市的語言景觀呈現(xiàn)出多語化、多模態(tài)化、多載體化、受眾多元化等特征。因此，語言景觀治理應從頂層設(shè)計、立法監(jiān)管、多元參與等方面將其納入城市治理體系，促進語言景觀治理向精細化、常態(tài)化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】語言景觀 語言治理 公共空間

【中圖分類號】H09 【文獻標識碼】A

語言景觀是城市公共空間的重要組成部分，綜合體現(xiàn)了城市的文明交流互鑒程度、區(qū)域文化內(nèi)涵及語言治理水平，也是提供優(yōu)質(zhì)城市公共服務的途徑之一。語言景觀反映了語言與社會語境的共變關(guān)系，其文本內(nèi)容、語種選擇、置放方式、呈現(xiàn)比例等要素對城市的語言環(huán)境建設(shè)和國家的對外形象建構(gòu)具有隱性調(diào)節(jié)作用。在全球化和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動下，我國主要城市的語言景觀呈現(xiàn)出多語化、多模態(tài)化、多載體化、受眾多元化等新特征，為城市的公共空間語言治理帶來了新挑戰(zhàn)。如何提高我國城市語言景觀治理水平，通過建設(shè)國際化語言環(huán)境賦能城市發(fā)展，是提升城市公共空間治理品質(zhì)、推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要命題。

語言景觀治理的價值內(nèi)涵

傳統(tǒng)概念的語言景觀是指路牌、廣告牌、街名、地名、商鋪招牌等各類公共標牌的書面文本。在新的社會文化語境下，“公共空間”被再定義，語言景觀的概念內(nèi)涵不斷延伸，其語言使用是多維空間及多方互動產(chǎn)生的話語賦權(quán)結(jié)果，折射出不同語言群體所占有的社會空間資源。語言景觀既能為跟蹤解讀某一個國家或地區(qū)的語言使用實況提供依據(jù)，同時也對城市認同與國家形象具有柔性建構(gòu)作用和傳播效應。此外，官方與非官方標牌中呈現(xiàn)的語言景觀差異，反映了語言政策與語言實踐的落差，有助于檢驗現(xiàn)行語言政策的實際效力，能為評價語言規(guī)劃管理和研究語言生活實態(tài)提供借鑒。

語言景觀具有工具性和人文性雙重屬性，通過語言景觀治理協(xié)調(diào)各語碼的使用頻率和功能地位，依托物理公共空間的標牌載體培育人文空間，有利于平衡多語并存、多元文化包容的語言生態(tài)，對維護公共空間中的語言秩序具有一定的杠桿作用。當前，我國的主要城市已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，以土地、資本為核心變量的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式正在改變，城市高質(zhì)量發(fā)展面臨著要素轉(zhuǎn)換和新的路徑選擇。語言景觀將自上而下及自下而上的語言意識形態(tài)“文本化”，以公共標牌的媒介形態(tài)改變著公眾參與公共文化生活的語言場景。因此，我們有必要將語言景觀治理納入城市發(fā)展規(guī)劃，進一步激發(fā)城市的語言空間活力，開辟協(xié)商型話語空間實踐與城市公共空間治理協(xié)同的新路徑，實現(xiàn)城市空間的語言要素增量。

我國語言景觀治理的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國主體性與多樣性并存、多語多言的語言生活已基本形成，語言功能地位也發(fā)生了深刻變化。國家的語言政策規(guī)劃不斷調(diào)整完善，語言規(guī)范化、標準化、信息化程度穩(wěn)步提高，語言景觀法制化建設(shè)初具雛形?！吨腥A人民共和國國家通用語言文字法》《中華人民共和國廣告法》《戶外廣告法》《地名管理條例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等中央法規(guī)及相應的地方實施辦法均包含語言景觀的相關(guān)條款。此外，《公共服務領(lǐng)域英文譯寫規(guī)范》《道路交通標志和標線》《地名標志》等一系列國家標準、行業(yè)標準、地方標準的發(fā)布，為道路交通、旅游景點、體育場館、醫(yī)療衛(wèi)生等應用場景中的外文標牌譯寫提供了規(guī)范性指引。地方政府發(fā)布的語言景觀相關(guān)政策文本數(shù)量也逐年增加。2013年，深圳市發(fā)布了《深圳市公示語英文譯寫和使用管理辦法》。2015年，上海市發(fā)布《上海市公共場所外國文字使用規(guī)定》。2017年，以加強城市精細化管理、展示古都風韻為目的的《北京市牌匾標識設(shè)置管理規(guī)范》出臺，該規(guī)范將公共標牌管理從傳統(tǒng)語言管理上升到城市公共空間治理的層面，明確了由城管部門牽頭負責的綜合協(xié)調(diào)機制，對標牌的大小高度、標牌風格、標牌維護等均作了細化規(guī)定。

多年來，國內(nèi)的主要城市借助大型國際展會活動以及優(yōu)化營商環(huán)境的契機，以規(guī)范外文使用為著力點，探索語言景觀治理的新模式，在國際化語言環(huán)境建設(shè)方面取得積極進展。例如，北京為迎接2008年奧運會及2022年冬奧會先后開展了兩輪外文標識糾錯行動；2017年，北京市16區(qū)城管部門同時開展了集中拆除違規(guī)戶外廣告牌匾的亮出“天際線”行動。2009年，上海市為迎接世博會開展了針對雙語標識的整治行動。海南、深圳、杭州、重慶等多個省市也陸續(xù)開展了公共標牌整治的專項活動。由此可見，伴隨著我國語言文字工作的重心向語言生活治理轉(zhuǎn)移，地方政府對語言景觀治理的投入力度也將持續(xù)加大。

當前，我國城市語言景觀治理需要重點在以下三個方面加以完善：

一是完善立法。如前所述，我國現(xiàn)有的語言景觀相關(guān)政策基本涵蓋了主要的公共標牌類型，但內(nèi)容相對龐雜，立法標準和立法邏輯不甚明晰，不同部門行政法規(guī)之間標準僵化、互相沖突的問題仍然存在，如地名標牌與道路標牌的拼音使用標準不統(tǒng)一等，整體性和銜接性不足。部分法律法規(guī)內(nèi)容較為滯后，對標牌主體和受眾的多元性等現(xiàn)實問題缺乏回應，對如何保障中文與外文的主從關(guān)系、標牌用字的準確度和規(guī)范性，解決拼音的使用與標牌可讀性的沖突等核心問題未能提供具體的實施細則。

二是優(yōu)化管理。公共標牌監(jiān)管涉及民政、交通、城管、旅游、園林、文化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等多個部門，涉及面廣、權(quán)責條塊分割，在一定程度上制約了語言景觀治理效能的提升。一方面，一些部門對城市治理中語言軟實力的重要性未形成共識，政策的執(zhí)行力度不一，資源投入較分散，難以發(fā)揮綜合效益。另一方面，治理層級不明確，部門間權(quán)責存在交叉、空白、模糊地帶，未能形成有效的統(tǒng)籌聯(lián)動機制，對公共標牌的設(shè)計、生產(chǎn)、維護等缺乏全周期精細化管理。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃。國內(nèi)的語言景觀治理多集中在公示語的英文譯寫規(guī)范這一傳統(tǒng)領(lǐng)域，對非官方標牌缺乏有效的規(guī)制手段。非官方標牌中仍普遍存在中文與外語順序顛倒、純外文、純拼音、多語雜糅、生造詞、繁體字及異體字濫用等問題。官方標牌的制作雖較為規(guī)范，但不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的公共標牌設(shè)置缺乏整體的布局和統(tǒng)籌，且一些官方標牌重工具性、輕人文性，地域歷史文化元素未得到充分挖掘。

我國語言景觀治理的優(yōu)化路徑

語言景觀作為城市語言空間重要的組成部分，是社會語言現(xiàn)實的“多棱鏡”，不僅為城市提供了語言信息服務網(wǎng)絡，還在一定程度上建構(gòu)了城市的精神人文空間。因此，語言景觀的治理應遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，順應我國公共空間發(fā)展的新形態(tài)，完善從頂層設(shè)計、立法監(jiān)管到多元參與的精細化、常態(tài)化治理范式。

提高站位，統(tǒng)籌布局語言景觀服務網(wǎng)絡。要著力建設(shè)與全球城市相匹配的語言景觀系統(tǒng)，從長遠戰(zhàn)略角度出發(fā)提升城市的語言治理和服務水平，促進城市公共語言空間規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展：一是完善語言景觀的頂層設(shè)計。廣泛深入調(diào)研語言景觀的語言文字使用情況及語言管理服務水平，結(jié)合不同區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)，做好官方公共標牌的語種及布點規(guī)劃，打造具有國際化水平的公共標牌系統(tǒng)，將語言景觀的維護和升級納入城市更新的系統(tǒng)工程中。提供優(yōu)質(zhì)的城市語言服務保障，以語言軟實力助力提高貿(mào)易和投資便利化水平，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的語言生活圈。同時，兼顧工具性與人文性，在語言景觀中植入地方文化基因，形成定位清晰、連貫和諧的公共語言空間規(guī)劃體系，提升國內(nèi)城市的對外形象，用語言景觀講好中國故事。二是充分發(fā)掘語言景觀的服務功能。在主要區(qū)域合理設(shè)置不同類型標牌，融入城市常態(tài)化的宣傳網(wǎng)絡及長效應急語言服務體系，發(fā)揮公共標牌在城市對外宣傳、精神文明建設(shè)、應急信息發(fā)布等方面的積極作用。將語言景觀融入未來的智慧城市建設(shè)，打造人機深度交互的導向?qū)б晿俗R系統(tǒng)，提高語言景觀的友好度，為城市提供準確、高效、便捷、及時的語言服務。在實現(xiàn)標牌智慧化的基礎(chǔ)上，做好語言景觀應急網(wǎng)絡布點規(guī)劃，根據(jù)不同的場景需求投放多模態(tài)、多語種的標牌語言服務，把語言景觀應急網(wǎng)絡納入突發(fā)公共事件防控系統(tǒng)，從語言層面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推動語言景觀地方立法，健全法治保障機制。結(jié)合我國實際情況，完善語言景觀治理的相關(guān)立法，填補法律法規(guī)的“真空地帶”，對語言景觀用語用字及設(shè)置規(guī)范，如語種選擇及置放形式、外文譯寫規(guī)范、字體大小比例、標牌制作維護、副牌設(shè)置等，制定具有可操作性的實施細則。加強標牌規(guī)范標準研制部門之間的縱向合作，實現(xiàn)語言景觀規(guī)范立法的整體和諧。統(tǒng)籌聯(lián)動，推進公共標牌相關(guān)管理部門的綜合執(zhí)法，建立權(quán)責分明、權(quán)威高效的監(jiān)管體制。明確權(quán)責劃分體系，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，避免語言管理主體的缺位，在全周期的框架下加強對公共標牌的精細化流程管理。指導各地建立完善城市語言景觀的評估指標體系，推動公共標牌監(jiān)管的常態(tài)化。健全各規(guī)制部門的溝通機制，完善公共標牌的國家標準、行業(yè)規(guī)范制定，及時回應解決語言景觀治理中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實問題。

引導多元參與，建設(shè)和諧文明的城市語言環(huán)境。語言景觀的創(chuàng)設(shè)涉及政府、機構(gòu)、個人等多元主體。賦予不同主體對語言景觀治理的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是解決語言景觀中語言現(xiàn)實問題的有效路徑。以標牌管理行政部門為主體，面向社會開展全方位的語言文字政策法規(guī)及規(guī)范標準的宣傳咨詢服務，從整體上提高標牌制作人員及機構(gòu)的語言規(guī)范化意識，引導標牌制作行業(yè)自律。增強非官方標牌責任主體的標牌語言規(guī)范意識。建立公眾對城市語言環(huán)境建設(shè)的價值共識，充分發(fā)揮公眾參與語言景觀治理的公共自覺。從整體上提高公眾的語言文字社會應用能力，通過語言景觀培育和諧文明的城市語言空間。在特色商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)及特色社區(qū)等試點創(chuàng)建語言景觀治理示范區(qū)，以點帶面，提升城市魅力及城市語言空間品質(zhì)。

語言景觀治理是調(diào)節(jié)城市公共空間語言生活的隱性手段。以語言景觀為載體培育高品質(zhì)的城市公共人文空間不僅需要科學的頂層設(shè)計，更需多方協(xié)同治理。完善我國城市語言景觀的治理體系，有利于展現(xiàn)城市公共空間文明。未來，語言景觀治理的重點在于加強對物理空間語言景觀的治理，同時為后續(xù)的虛擬空間語言景觀治理鋪設(shè)道路，進一步完善我國的語言景觀話語體系，為展現(xiàn)真實、立體、全面的中國提供社會語言學方案。

（作者分別為華南理工大學外國語學院副教授、吉林大學文學院博士研究生；吉林大學公共外語教育學院教授、博導）

【注：本文系國家語委一般項目“全球化進程中城市亞社區(qū)語言景觀研究”（項目編號：YB135-112）階段性成果】

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責編/馬寧遠 美編/楊玲玲

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