【光明論壇】 

4月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，明確提出“要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”“要全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用”。5月11日，國務(wù)院常務(wù)會議也進(jìn)一步作出“拓寬社會投資渠道、擴(kuò)大有效投資”的決議。

長期以來，投資都是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計，2015年一季度到2022年一季度，投資對季度經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為37.9%。特別是在當(dāng)前消費低迷、進(jìn)出口放緩、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的時候，積極擴(kuò)大有效投資更是實現(xiàn)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵抓手。只有積極擴(kuò)大有效投資，才能提升市場主體投資預(yù)期、平穩(wěn)市場恐慌情緒、逐步引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出低谷并恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)潛在增長率水平。如何真正發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，切實起到拉動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，須在以下幾個方面下真功夫：

第一，要重視基建投資“壓艙石”作用。從投資類別上看，包括基建投資、房地產(chǎn)投資、制造業(yè)投資等，其中基建投資是基礎(chǔ)，能有效帶動房地產(chǎn)和制造業(yè)投資。2022年《政府工作報告》指出，“建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施”。今年我國水利工程投資取得較大進(jìn)展，據(jù)水利部數(shù)據(jù)，2022年1—4月，全國重大水利工程新開工9項，全國累計完成水利建設(shè)投資1958億元，較去年同期增加45.5%，預(yù)計全年水利建設(shè)投資8000億元。根據(jù)測算，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，新增就業(yè)崗位49萬個?；ㄍ顿Y在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提高就業(yè)率方面的作用可見一斑。

第二，要緊緊圍繞“有效”做好文章。所謂“有效投資”是指投資回報率高于社會平均回報，乘數(shù)效應(yīng)較高且有助于形成資本的投資。因此，擴(kuò)大有效投資規(guī)模，要以項目的潛在投資回報率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保投資的短期和長期效益。為此，要關(guān)注投資的領(lǐng)域和方向，選擇符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級行業(yè)，做到精準(zhǔn)投資。比如，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，適度提前開展5G、數(shù)據(jù)中心等新基建投資，夯實新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；在制造業(yè)方面，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升制造業(yè)核心競爭力，通過實施煤電節(jié)能降碳改造，推進(jìn)石化、鋼鐵等行業(yè)節(jié)能降碳改造，同時帶動裝備制造等行業(yè)投資；在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點關(guān)注“卡脖子”產(chǎn)業(yè)，加大對生物醫(yī)療、半導(dǎo)體、工業(yè)軟件等行業(yè)的股權(quán)投資，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性。

第三，要著力強(qiáng)化項目落地執(zhí)行能力。當(dāng)下，要增強(qiáng)時間緊迫感，緊緊抓住擴(kuò)大有效投資的窗口期、關(guān)鍵期，強(qiáng)化項目落地，促進(jìn)有效投資高效運行。創(chuàng)新項目審批流程，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，政府部門要加快履行項目各項審批手續(xù)，推進(jìn)投資審批事項在線并聯(lián)辦理，縮短全流程審批時間。加快項目實施進(jìn)度，做好征地拆遷、市政配套等開工前準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)保障用工和原材料供應(yīng)，推動盡早開工、盡快形成實物工作量。強(qiáng)化項目要素保障，針對重大項目在用地、用能等資源要素方面的特殊要求，建立多層次、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)商機(jī)制，積極爭取更多符合條件的重大項目納入國家用地保障范圍，對符合條件的重大項目有序?qū)嵤┠芎膯瘟小?/p>

第四，要積極提升資金籌集能力。2022年，我國發(fā)行專項債券規(guī)模為3.65萬億元，加上去年四季度發(fā)行的專項債券，這將成為今年我國投資增長的重要支撐。各地要加快專項債券項目建設(shè)進(jìn)度，將有效投資的引擎作用落到實處。積極發(fā)揮各級政府投資基金引導(dǎo)作用，支持政府投融資公司做大做強(qiáng)。拓寬投資項目資金來源，加快融資機(jī)制創(chuàng)新，依托多層次的資本市場體系，鼓勵多種方式發(fā)展直接融資，提高間接融資的效率，發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。除增量投資外，支持以資產(chǎn)證券化、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤活存量資產(chǎn)，形成以“存量帶增量”的有效投資良性循環(huán)。

第五，要充分激勵民間投資意愿。與政府投資不同，民間投資更注重未來市場的變化。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，民間投資主體會更加謹(jǐn)慎，需要政府投資發(fā)揮撬動作用的同時，給予更多政策鼓勵和支持。為此，要進(jìn)一步放寬市場進(jìn)入，出臺促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，完善支持社會資本參與投資的相關(guān)政策。特別支持民營企業(yè)投資新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，探索合理回報機(jī)制，擴(kuò)大有效投資的空間。優(yōu)化營商環(huán)境，改善民間投資條件，落實和完善社會資本投融資合作對接機(jī)制，加強(qiáng)地方政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)之間的信息共享，推動重點項目落地。創(chuàng)新投融資方式，豐富民間投資融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的支持力度。

總之，我們要充分發(fā)揮擴(kuò)大有效投資在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用，以時不我待的緊迫感、以釘釘子的工作精神，抓住重要時間窗口，力爭實現(xiàn)既定的全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

（作者：夏杰長、張穎熙，均系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）