【資政場】 

公司是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中最基本的企業(yè)組織形式?？梢哉f，如今每個人的經(jīng)濟(jì)生活都直接或間接地與公司相關(guān)。目前，公司法第六次修改進(jìn)入關(guān)鍵階段。理論與實(shí)踐表明，公司發(fā)揮作用的有效程度與其治理結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，構(gòu)建與完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成為企業(yè)改革和公司法建設(shè)的重要目標(biāo)。進(jìn)一步構(gòu)建具有中國特色的公司治理結(jié)構(gòu)，有助于依法完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

公司治理機(jī)制的發(fā)展演變

公司是一種經(jīng)濟(jì)組織，有組織必然有治理結(jié)構(gòu)。在當(dāng)代，公司治理結(jié)構(gòu)主要由公司法予以規(guī)范，但公司治理的起源要比公司法的歷史更為久遠(yuǎn)。世界上第一部公司法是英國1862年《公司法》，公司治理的實(shí)踐要更早。歷史上最早記錄的公司治理糾紛，是1609年發(fā)生于荷蘭東印度公司股東與董事之間的糾紛。從公司治理實(shí)踐的出現(xiàn)到“公司治理”概念的形成，同樣經(jīng)歷了一個長期過程。時至今日，公司治理的實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新則層出不窮，經(jīng)驗(yàn)歸納、法律創(chuàng)制以及理論建樹各呈蔚然大觀。

公司治理機(jī)制是相關(guān)各方用來控制和運(yùn)營公司的機(jī)制、流程和關(guān)系的體系，關(guān)系著公司中權(quán)責(zé)及利益關(guān)系調(diào)整能否規(guī)范，公司經(jīng)營決策能否有效作出和有力執(zhí)行，直接影響著公司能否順利有序的發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的變革，使人們對公司這一商業(yè)組織的理解不斷加深，對公司目的和公司的價(jià)值判斷也發(fā)生了一定的變化，這直接影響了公司內(nèi)部決策權(quán)的分配模式和公司內(nèi)外部利益關(guān)系的衡量標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著這種改變，公司治理結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。

在治理結(jié)構(gòu)上，早期的公司治理機(jī)制普遍采取所有者管理模式或謂股東管理模式。由于股東具有公司所有者和管理者雙重身份，隨著公司業(yè)務(wù)變遷和股權(quán)變動原因多樣化，股東能力與管理能力不相匹配的矛盾日益凸顯。這種來源于傳統(tǒng)合伙規(guī)則的股東管理模式在20世紀(jì)初開始受到質(zhì)疑，“公司的所有權(quán)和控制權(quán)相分離”這一理念開始興起，公司治理模式也從“股東中心主義”逐漸向“董事會中心主義”轉(zhuǎn)變。

在利益結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)的公司目的是股東利益至上，人們在公司的行為和決策往往是為了股東追求最大經(jīng)濟(jì)利益。而如今，公司目的僅限于追求股東最大利益受到了質(zhì)疑，利益相關(guān)者型公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)運(yùn)出現(xiàn)。這種公司治理機(jī)制關(guān)注包括股東、職工、消費(fèi)者甚至公眾等公司內(nèi)外部一切利益相關(guān)者的利益，而且公司經(jīng)營者有義務(wù)保護(hù)這些利益。

我國公司治理結(jié)構(gòu)隨改革開放而不斷深化

在新中國，公司因社會主義市場經(jīng)濟(jì)而興盛發(fā)展。公司治理機(jī)制的構(gòu)建與改革開放的時代背景、體制變革及相關(guān)政策緊密結(jié)合，呈現(xiàn)出明顯的中國特色。總體來說，公司治理機(jī)制的變遷可以分為三個階段。

第一個階段是改革開放至1993年公司法出臺。這一時期雖然尚未制定公司法，但當(dāng)時的人們對公司治理進(jìn)行了初步探索，在國企改革中模仿公司治理機(jī)制的某些結(jié)構(gòu)。如在治理結(jié)構(gòu)上，國企中實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制；在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，1988年工業(yè)企業(yè)法第2條明確規(guī)定所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則。值得注意的是，該法也對職工利益和職工民主管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。由此可見，在我國公司治理機(jī)制的早期探索中，就開始關(guān)注諸如職工等利益相關(guān)者。

第二個階段是在1993年公司法出臺至2005年公司法修改。黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年公司法的出臺就是為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供法律基礎(chǔ)，該法要求“公司實(shí)行權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、激勵和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理體制”，建構(gòu)了股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的相關(guān)制度，嘗試通過“三會一層”的形式構(gòu)造公司內(nèi)部治理制衡機(jī)制。

第三個階段是在2005年公司法修改以后至今。2005年公司法與1993年公司法相比，修改的條款達(dá)137條，多集中于公司資本制度和公司治理兩個方面。在公司治理上，該法擴(kuò)大公司自治，賦予公司章程更大的治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)制能力，允許公司實(shí)行累積投票制，擴(kuò)大股東的知情權(quán)，限制關(guān)聯(lián)股東及其董事的表決權(quán)，賦予異議股東股權(quán)回購請求權(quán)，明確股東的司法解散請求權(quán)和派生訴訟制度，確立公司社會責(zé)任，采納了公司人格否認(rèn)制度等。在這些制度變化中，社會責(zé)任理論的引入是具有時代意義的，標(biāo)志著我國公司價(jià)值觀正在從經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向型向社會利益導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，公司治理機(jī)制上也帶有利益相關(guān)者型治理模式的特點(diǎn)。

新時代中國特色公司治理結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)

黨的十九屆四中全會明確提出“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。如何在公司法的體系下構(gòu)建、完善中國特色公司治理結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前公司立法一個亟待解決的問題。其中最為主要的，就是抓住中國特色公司治理結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)。

首先，中國特色公司治理結(jié)構(gòu)“特”就特在黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是在國有公司中，要明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。要依法確立企業(yè)黨組織與股東會、董事會、監(jiān)事會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)協(xié)調(diào)起來。

其次，中國特色現(xiàn)代公司治理機(jī)制應(yīng)在追求公司經(jīng)濟(jì)利益最大化中兼顧利益相關(guān)者權(quán)益，為共同富裕創(chuàng)造條件。中國的公司不應(yīng)固化自身營利色彩，而應(yīng)在保障自身營業(yè)發(fā)展以增進(jìn)股東利益的同時，對內(nèi)要為員工提供更好的發(fā)展平臺，對外多從事促進(jìn)社會福祉的商業(yè)活動，形成公司發(fā)展和社會發(fā)展“同構(gòu)共益”的良好局面。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，帶有更強(qiáng)公益屬性的社會企業(yè)型公司治理機(jī)制也將更多出現(xiàn)。

再次，中國特色現(xiàn)代公司治理機(jī)制應(yīng)更為強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任，確保公司高質(zhì)量發(fā)展。我國必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。公司的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)與之相適應(yīng)，注重創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享，這主要體現(xiàn)在公司對社會責(zé)任的關(guān)注及承擔(dān)上。

最后，中國特色現(xiàn)代公司治理機(jī)制應(yīng)構(gòu)建更為科學(xué)、民主的權(quán)力分配制度和議決程序，在注重短期效率的同時兼顧公司發(fā)展的可持續(xù)性和長期效率，在公司治理機(jī)制中充分體現(xiàn)全過程人民民主的理念。具有中國特色的公司治理不能搞一股獨(dú)大的“一言堂”，資本在公司中的地位也不應(yīng)是至高無上的。構(gòu)建一個由股東決策民主與獨(dú)立董事或監(jiān)事監(jiān)督民主和職工參與民主有機(jī)結(jié)合的公司民主治理制度，是完善中國特色公司治理結(jié)構(gòu)的必然要求。

（作者：陳嘉白，系中國人民大學(xué)營商環(huán)境跨學(xué)科交叉平臺〔暨營商環(huán)境法治研究中心〕項(xiàng)目研究員）