在當(dāng)前世界和地區(qū)形勢(shì)下，高水平實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），全面發(fā)揮RCEP作用，不僅將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生決定性影響，也將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡。為此，要把握大勢(shì)、排除干擾，堅(jiān)定推進(jìn)RCEP進(jìn)程，合力建設(shè)全球最大自由貿(mào)易區(qū)。

RCEP是全球最具經(jīng)濟(jì)活力的自由貿(mào)易區(qū)

RCEP自貿(mào)區(qū)是全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，現(xiàn)在是，今后也是。2000年至2020年，15個(gè)RCEP成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量從7.84萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到25.96萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)6.51%，超過(guò)4.95%的同期全球平均增速；2020年，RCEP成員吸引外商直接投資占全球的37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他自貿(mào)區(qū)；RCEP成員國(guó)15~64歲的勞動(dòng)人口占全球的31.6%，遠(yuǎn)高于歐盟6.7%及北美13.2%的水平。

以東盟為主導(dǎo)的RCEP既有利于發(fā)揮傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)勢(shì)，又有利于優(yōu)化包括欠發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的資源配置，由此釋放成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。特別是依托開(kāi)放包容的貿(mào)易投資自由化便利化制度安排，中國(guó)與東盟這兩個(gè)最具活力與最具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)將進(jìn)一步融合，并由此激發(fā)RCEP統(tǒng)一大市場(chǎng)的活力。

RCEP將有效釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿?。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的直接動(dòng)力來(lái)源于要素稟賦的差異化和配置的優(yōu)化。規(guī)模優(yōu)勢(shì)與活力優(yōu)勢(shì)的疊加有利于釋放RCEP巨大的增長(zhǎng)潛力。有研究表明，到2030年，RCEP15國(guó)經(jīng)濟(jì)體量占全球的比重將由目前的30%提升至50%。到2035年，RCEP將帶動(dòng)區(qū)域整體的GDP、出口和進(jìn)口增量分別較基準(zhǔn)情景累計(jì)增長(zhǎng)0.86%、18.3%和9.63%。其中，東盟國(guó)家受益最大，其GDP增長(zhǎng)率將因RCEP實(shí)施增加4.47%，菲律賓、柬埔寨、泰國(guó)、越南等東盟成員國(guó)進(jìn)出口累計(jì)增幅均超過(guò)20%。

堅(jiān)定推進(jìn)RCEP進(jìn)程。未來(lái)幾年，只要各成員國(guó)齊心合力推進(jìn)RCEP進(jìn)程，就會(huì)形成東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，就會(huì)將巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)進(jìn)一步提升東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架中的重要地位。這就需要各成員國(guó)盡早落實(shí)協(xié)定規(guī)定的市場(chǎng)開(kāi)放承諾和規(guī)則，盡快啟動(dòng)RCEP關(guān)于后續(xù)條款的磋商。比如，與RCEP成員國(guó)開(kāi)展原產(chǎn)地規(guī)則第四條第二款審議，實(shí)現(xiàn)“原產(chǎn)地累積”向“完全累積”的過(guò)渡；整合現(xiàn)有五張關(guān)稅承諾表，實(shí)現(xiàn)由“國(guó)別關(guān)稅減讓”向“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”的過(guò)渡。

中國(guó)是東盟最大的市場(chǎng)

中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)的互補(bǔ)性不斷增強(qiáng)仍是一個(gè)大趨勢(shì)。中國(guó)與東盟發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化以制造業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)貿(mào)合作，使得雙方在對(duì)方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性均明顯提升，互補(bǔ)性進(jìn)一步增強(qiáng)。2002年中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易額為547.7億美元，2010年雙邊貿(mào)易額接近3000億美元。2019年雙邊貿(mào)易額超過(guò)6000億美元，較2010年實(shí)現(xiàn)翻番。2020年，在全球貨物貿(mào)易額同比下降20%、東盟外貿(mào)整體增速下降5.8%的情況下，中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易額同比增長(zhǎng)6.7%，分別占中國(guó)、東盟外貿(mào)總額的14.7%和25.8%，并首次形成了中國(guó)-東盟互為最大貿(mào)易伙伴的新格局。2021年，中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易額同比增長(zhǎng)28.1%，連續(xù)兩年互為最大貿(mào)易伙伴。

中國(guó)正在推進(jìn)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將為東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)更大的市場(chǎng)空間。市場(chǎng)是最稀缺的資源，市場(chǎng)開(kāi)放是最務(wù)實(shí)的行動(dòng)。中國(guó)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)開(kāi)放將為全球提供巨大的新增市場(chǎng)。未來(lái)10年左右，中國(guó)以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將有20至30個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間，服務(wù)型消費(fèi)將有15至20個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)至少還有10個(gè)百分點(diǎn)左右的升級(jí)空間。中國(guó)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與開(kāi)放政策效應(yīng)釋放將為以外部市場(chǎng)為主的東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)重要?jiǎng)恿?，并成為RCEP框架下深化中國(guó)東盟合作的基礎(chǔ)條件。

務(wù)實(shí)推進(jìn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)。推進(jìn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)是著眼于中國(guó)東盟經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性日益增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與推進(jìn)中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走深走實(shí)需求的重大舉措。在近期內(nèi)，應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)加大對(duì)東盟投資力度，實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)東盟直接投資比重倍增。在加大農(nóng)業(yè)、制造業(yè)合作的同時(shí)，以服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等擴(kuò)大合作空間。在此基礎(chǔ)上，參照高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定，力爭(zhēng)在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)合作等雙方具有合作基礎(chǔ)且需求較大的領(lǐng)域形成更大的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。

開(kāi)放是推動(dòng)RCEP最重要的動(dòng)力

以市場(chǎng)開(kāi)放尋求互利共贏是RCEP重要推動(dòng)力。RCEP秉持了東盟“開(kāi)放的區(qū)域主義”原則，在開(kāi)放與非排他中實(shí)現(xiàn)互利共贏、共享發(fā)展。例如，RCEP在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)整體開(kāi)放水平提升的同時(shí)，充分考慮成員國(guó)的不同發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)需求，設(shè)立特殊和差別待遇條款，并給予東盟最不發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡期安排，使得發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的國(guó)家從開(kāi)放中獲益更多。未來(lái)，無(wú)論是推進(jìn)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)，還是以東盟為中心的其他區(qū)域合作框架，開(kāi)放性都將是其最大優(yōu)勢(shì)與動(dòng)力。

在高水平開(kāi)放中優(yōu)化RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈。目前，RCEP覆蓋東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主要經(jīng)濟(jì)體，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工格局基本形成。從區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)看，釋放RCEP增長(zhǎng)潛力，增強(qiáng)RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，仍然需要在高水平開(kāi)放中優(yōu)化“三鏈”。例如，發(fā)揮東盟協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)與制造業(yè)的全面開(kāi)放，利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，構(gòu)建東亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈閉環(huán)。根據(jù)各國(guó)實(shí)際發(fā)展情況與比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)RCEP區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)日韓的研發(fā)技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)、中國(guó)制造、東盟組裝等的深度融合，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)加工制造向更高附加值環(huán)節(jié)延伸，整體提升東亞在全球價(jià)值鏈中的分工地位。同時(shí)，在區(qū)域內(nèi)規(guī)則對(duì)接中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)投資的重要基礎(chǔ)。

中國(guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放將形成RCEP重要推動(dòng)力。目前，中國(guó)加快以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接為突出特點(diǎn)的制度型開(kāi)放進(jìn)程。隨著中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平的提升，預(yù)計(jì)新冠肺炎疫情后中國(guó)自RCEP成員的服務(wù)進(jìn)口仍將保持較快增長(zhǎng)，特別是旅游、醫(yī)療健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電信、金融保險(xiǎn)等服務(wù)仍將成為進(jìn)口的重點(diǎn)。同時(shí)，與東盟合作，積極布局以農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游、醫(yī)療健康等為主題的沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加大沿邊開(kāi)放政策調(diào)整與制度創(chuàng)新力度，打造多個(gè)合作示范區(qū)與自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。

海南自由貿(mào)易港有條件成為中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐。海南與東盟國(guó)家地緣相近、人文相親，既具有面向東盟最前沿、地處RCEP中心以及背靠超大規(guī)模中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，也具有最高水平開(kāi)放政策與制度優(yōu)勢(shì)。在海南建設(shè)具有世界影響力的自由貿(mào)易港，就是要充分發(fā)揮其獨(dú)特作用，將其打造成為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、公共衛(wèi)生與健康合作示范區(qū)、藍(lán)色伙伴關(guān)系核心區(qū)以及全面人文交流特區(qū)。目前，海南正在推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)以海南為基地投資東盟市場(chǎng)的“總部基地”建設(shè)。

RCEP正式生效后，區(qū)域既迎來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇，也面臨地緣變局與地緣競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這個(gè)特定背景下，更需要充分發(fā)揮RCEP智庫(kù)和媒體的力量。各成員國(guó)的智庫(kù)可建立RCEP智庫(kù)聯(lián)盟，以便就推進(jìn)RCEP進(jìn)程中的相關(guān)政策等開(kāi)展合作研究、交流對(duì)話(huà)、咨政建言等，打造一個(gè)RCEP成員國(guó)智庫(kù)間的開(kāi)放性學(xué)術(shù)交流合作平臺(tái)，為成員國(guó)政策決策提供智力支持。

（作者：遲福林，系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國(guó)〔海南〕改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）