當(dāng)前，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展已成為時代大勢。從風(fēng)險(xiǎn)視角來觀察，安全、發(fā)展都是風(fēng)險(xiǎn)問題。但要明晰的是，這兩種風(fēng)險(xiǎn)處于不同的層次。安全風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前的、某一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，如：網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、個人信息安全風(fēng)險(xiǎn)等，有具體指向；而發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)則是長期的、綜合的和全局的風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的國際競爭力下降的風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)可能難以直接觀測，具有很強(qiáng)的隱匿性。

黨中央多次強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)憂患意識，防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。要貫徹落實(shí)好這個要求，必須樹立風(fēng)險(xiǎn)整體觀。比如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面，就要把短期風(fēng)險(xiǎn)、長期風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)和整體風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌把握。

從風(fēng)險(xiǎn)整體觀來看，以下幾個問題值得重視：

一是安全與發(fā)展不能割裂。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范，按照適度包容的原則，給發(fā)展留下空間。實(shí)踐中，我們對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理依然存在條塊分割的現(xiàn)象。一方面，從局部的部門職責(zé)看，通過行政性的強(qiáng)規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全風(fēng)險(xiǎn)小了；另一方面，從國際競爭力來看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)有可能在上升，需要整體評估。

辯證地看，安全寓于發(fā)展之中，只有不斷發(fā)展，數(shù)字技術(shù)快速迭代升級，安全風(fēng)險(xiǎn)才能得以化解，在數(shù)字領(lǐng)域中的國家安全博弈才能“技高一籌”，安全風(fēng)險(xiǎn)才能持續(xù)得到有效防控。歷史和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)都告訴我們：落后就要挨打。因此，發(fā)展慢了，落后于人，也是重大風(fēng)險(xiǎn)。

二是實(shí)體企業(yè)和數(shù)字平臺企業(yè)不能對立。從本質(zhì)上看，數(shù)字技術(shù)是虛擬化技術(shù)，讓受到物理時空限制的經(jīng)濟(jì)活動，通過虛擬時空實(shí)現(xiàn)效率提升。數(shù)字化在我國是從商業(yè)、服務(wù)業(yè)起步的，逐步走向數(shù)字生活。接下來，我國走向數(shù)字制造的進(jìn)程中，同樣也要實(shí)現(xiàn)虛擬化、無人化和智能化?？梢哉f，數(shù)字化與工業(yè)化一樣，有其自身的發(fā)展順序，要順勢而為。

要正確理解平臺企業(yè)與實(shí)體企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程中，作為工業(yè)化產(chǎn)物的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要和數(shù)字技術(shù)深度融合，通過數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)體企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)都會趨向數(shù)字化，催生虛擬制造、虛擬訓(xùn)練、虛擬現(xiàn)實(shí)、虛擬空間、虛擬人……等等。數(shù)字革命的對象恰恰就是工業(yè)革命形成的各類“實(shí)體企業(yè)”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，實(shí)體要素融入“數(shù)字要素”之中、實(shí)體企業(yè)融入“數(shù)據(jù)中臺”之中、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融入“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”之中，而不是相反，讓新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)去適應(yīng)舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字化才是方向、是趨勢，如果將兩者關(guān)系對立，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展受限，意味著我們有可能面臨重大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

三是資本和研發(fā)創(chuàng)新不能孤立看待。資本和研發(fā)創(chuàng)新可以說是一體兩面，沒有資本的跟進(jìn)，就難有研發(fā)創(chuàng)新。種子基金、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)基金等不同資本形態(tài)，對應(yīng)著研發(fā)創(chuàng)新的不同階段，資本是研發(fā)創(chuàng)新的孵化器和產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成的助推器。

我們要探索如何在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時要控制資本的非法逐利行為。規(guī)范資本行為，要依法實(shí)施，既不讓“大資本”濫用市場地位，又要保護(hù)“小資本”，充分發(fā)揮資本承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，組合各種生產(chǎn)要素的功能。遏制資本無序擴(kuò)張，不是不要資本，也不是退回到行政審批的老路上去，而是要讓資本遵循市場規(guī)則，不逾越法律底線，并承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。資本是生產(chǎn)要素和研發(fā)創(chuàng)新的催發(fā)劑，在研發(fā)創(chuàng)新的產(chǎn)品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化階段，應(yīng)該大力鼓勵資本進(jìn)入，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)創(chuàng)新。在這些階段，監(jiān)管部門不能缺席，但主要應(yīng)以研究分析、監(jiān)測預(yù)防、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等工作為主。當(dāng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展到一定程度，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時出臺新的標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，對各種并購、收購行為進(jìn)行評估和把控風(fēng)險(xiǎn)。要建立以消費(fèi)者為中心的“消費(fèi)者主權(quán)”制度，防止資本凌駕于消費(fèi)者主權(quán)之上，損害消費(fèi)者權(quán)益，并以此為基準(zhǔn)來遏制資本的野蠻生長。對于壟斷、不正當(dāng)競爭、暴利、天價(jià)等資本的消極作用，都應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化的國家標(biāo)準(zhǔn)體系來衡量和識別，依法遏制，避免簡單套用工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體系。

我們只有鼓勵資本去催生研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安全風(fēng)險(xiǎn)防控才有保障。要推動把安全風(fēng)險(xiǎn)防范寓于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，寓于更快的技術(shù)迭代升級之中。

可以說，這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的難題，都涉及到風(fēng)險(xiǎn)的識別、判斷和權(quán)衡。要進(jìn)一步提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)整體觀，把發(fā)展放在優(yōu)先地位來全面權(quán)衡不同的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管模式。既要防范安全風(fēng)險(xiǎn)，更要防范發(fā)展受阻的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善法治化治理體系。

（作者系中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員）