經(jīng)過(guò)四十多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建設(shè)，當(dāng)前中國(guó)在一定程度上已經(jīng)形成了一個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，但是，我們對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的現(xiàn)狀也不要太樂(lè)觀。經(jīng)濟(jì)學(xué)界有研究發(fā)現(xiàn)，在2005年之后中國(guó)省和省之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象又有死灰復(fù)燃的趨勢(shì)，市場(chǎng)分工出現(xiàn)了下降的跡象。歸根結(jié)底問(wèn)題出現(xiàn)在行政干預(yù)市場(chǎng)的體制上。比如地方政府到今天仍然采取有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收和招商引資的政策，這是不利于全國(guó)范圍內(nèi)生產(chǎn)要素和商品自由流通的。另外是行政力量對(duì)于企業(yè)信用的背書(shū)，以及在一些生產(chǎn)要素的配置上對(duì)于本地企業(yè)的保護(hù)。當(dāng)有一些大的企業(yè)在本地仍然在創(chuàng)造就業(yè)和稅收的時(shí)候，地方政府就有動(dòng)力去保護(hù)這些本地企業(yè)，哪怕這些企業(yè)可能已經(jīng)是僵尸企業(yè)，或者說(shuō)投資回報(bào)不高，甚至是虧損的。具體的做法，就在金融資源、土地等等這樣一些生產(chǎn)要素，仍偏向于本地的企業(yè)，尤其是一些大企業(yè)和國(guó)有企業(yè)。特別在金融市場(chǎng)上，如果要是地方政府能夠通過(guò)行政力量背書(shū)企業(yè)，造成市場(chǎng)上對(duì)有些企業(yè)“大而不倒”的預(yù)期，金融資源就會(huì)源源不斷地注入這些并不能產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力的企業(yè)，從而產(chǎn)生了所謂僵尸企業(yè)的問(wèn)題。
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，關(guān)鍵要完善市場(chǎng)機(jī)制本身。具體來(lái)講有以下幾個(gè)方面。
健全價(jià)格機(jī)制。要下決心破除行政力量對(duì)于價(jià)格機(jī)制的破壞。其實(shí)價(jià)格機(jī)制本身就在引導(dǎo)生產(chǎn)要素的跨地區(qū)配置。比如勞動(dòng)力的收入水平在不同地區(qū)之間是有差異的，勞動(dòng)力就有一種動(dòng)力從收入比較低的地方流動(dòng)到收入比較高的地方。再比如土地價(jià)格和住房?jī)r(jià)格在不同地方是有巨大差異的，如果我們能夠破除那種對(duì)于土地資源的行政性配額制的話(huà)，就可以讓人口流入的地方更多地獲得土地資源、建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)更多的住房，當(dāng)然這一點(diǎn)最近一段時(shí)間以來(lái)，在中央層面已經(jīng)有很大的變化，包括近期出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》中，也再次提出要讓新增的建設(shè)用地的配置跟人口流動(dòng)的方向一致起來(lái)。
發(fā)揮市場(chǎng)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生帶有調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素流動(dòng)的特點(diǎn)，如果制度框架能夠保證勞動(dòng)力、資本、土地資源在城鄉(xiāng)和地區(qū)間暢通流動(dòng)的話(huà)，就可以起到空間資源配置效率提高的作用。
加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一段時(shí)間以來(lái)一些地方政府施政時(shí)為了去產(chǎn)能、去杠桿，為了環(huán)保對(duì)一些經(jīng)營(yíng)得還不錯(cuò)的中小企業(yè)采取了行政性的關(guān)閉或者限產(chǎn)措施。產(chǎn)權(quán)保護(hù)不光是所有權(quán)，還包括收益權(quán)，如果這個(gè)觀念不建立起來(lái)，有些地方政府在施政時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利，就不利于資源在統(tǒng)一大市場(chǎng)中的配置。最后在保護(hù)產(chǎn)權(quán)上還是要靠法治，只有通過(guò)法治的構(gòu)建，才能真正破除行政性的壟斷。
（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）
