作者：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、國際投資研究室主任，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授 高凌云

近日，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，我國吸引外資的多方面有利因素沒有改變。今年以來，中國利用外資穩(wěn)定增長，主要有三方面原因，一是中國市場引力不減；二是開放政策落地見效；三是投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。商務(wù)部將和各地方、各相關(guān)部門一道，繼續(xù)全力做好穩(wěn)外資各項(xiàng)工作，為外資企業(yè)在華發(fā)展提供更優(yōu)環(huán)境、更好服務(wù)。

2021年，中國實(shí)際使用外資11493.6億元人民幣，同比增長14.9%，為近10年來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，不僅圓滿完成了全年穩(wěn)外資的工作任務(wù)，引資規(guī)模更是再創(chuàng)歷史新高。規(guī)模增長的同時，我國吸引外資的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。從流入產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)引資增長較快，實(shí)際使用外資同比分別增長16.7%和19.2%，高于全國引資增速。從來源地看，“一帶一路”沿線國家和東盟實(shí)際投資同比分別增長29.4%和29%，大幅高于全國引資增速。從目的地看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中西部地區(qū)引資優(yōu)勢和市場潛力不斷挖掘，平均增速超過東部約2.8個百分點(diǎn)。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并不均衡，西方大國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策溢出存在較大的不確定性。今后一段時期我國“穩(wěn)外資”工作仍然面臨大量挑戰(zhàn)。為了更好推進(jìn)我國外資存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，需要繼續(xù)在以下幾個方面加以完善：

持續(xù)擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，盡快在全國推行已在自貿(mào)區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)的外商投資負(fù)面清單；制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；全面清理取消未納入全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制性措施，及時修訂或者廢止有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時完善有關(guān)辦事程序；在深化制造業(yè)開放的基礎(chǔ)上，深入開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，不斷推進(jìn)與人民群眾生活品質(zhì)息息相關(guān)領(lǐng)域的開放；為外國投資者轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)造更好的條件、提供更好的保護(hù)；穩(wěn)步推進(jìn)資本市場對外開放。

更好引導(dǎo)外資融入新發(fā)展格局。全面提升外資企業(yè)對國內(nèi)外需求的適配性，引導(dǎo)外資開展多層次的產(chǎn)需對接，通過綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的新消費(fèi)引領(lǐng)新供給和塑造新市場，更好滿足既有需求和開創(chuàng)新需求；完善鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持外資加大對中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域和價值鏈高端環(huán)節(jié)的投資，鼓勵跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)；鼓勵外商企業(yè)向中西部地區(qū)投資，推動中西部地區(qū)外資經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，優(yōu)化外資區(qū)域分布格局；進(jìn)一步深化改革招商引資工作評價體系，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為主，逐步形成招商引資的正向引導(dǎo)機(jī)制。

切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。高度重視跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈外遷趨勢，與外國在華商會和大型跨國公司建立密切聯(lián)系，指導(dǎo)各地開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推動國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈對接融合；健全外商投資服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)外資企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營，推動重點(diǎn)外資項(xiàng)目加快落地和建設(shè)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的縱向合作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間的橫向互動，探索發(fā)展基于國內(nèi)的國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)配套體系，釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)國外高端產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)延伸和跨境融合，提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力；依托共建“一帶一路”，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈方面的合作，穩(wěn)固我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的樞紐位置。

加強(qiáng)對外資合法權(quán)益的保護(hù)。繼續(xù)完善外資法律體系，堅決落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》及其實(shí)施條例；完善市場準(zhǔn)入、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域政策措施，強(qiáng)化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性；提高行政規(guī)范性文件制定透明度，提升對外商投資的服務(wù)水平，保障境外投資者的合法權(quán)益；加大對外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，建立健全外資投訴機(jī)制，認(rèn)真對待外資企業(yè)關(guān)切的各類問題，特別是加強(qiáng)對新制定法律法規(guī)和政策的公平競爭審查，積極落實(shí)“競爭中立”原則。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)與國際投資規(guī)則的接軌，加快向制度型開放轉(zhuǎn)變，營造穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的良好投資環(huán)境；加快推進(jìn)“放管服”改革，簡化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，進(jìn)一步提高外商來華投資及開辦企業(yè)的便利化程度；完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，推動國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，從制度、技術(shù)、規(guī)則上打通國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)；加快雙邊和多邊投資協(xié)定談判，推動構(gòu)建新的多邊投資框架范本，建立更加完善的雙邊和多邊投資體系。

進(jìn)一步完善外資監(jiān)管體系。健全外資預(yù)警監(jiān)測體系，提升外資監(jiān)測和預(yù)警能力；完善外資進(jìn)入對我國各領(lǐng)域、各類別安全影響的評估機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，持續(xù)完善外資安全審查制度，警惕外資對我國部分行業(yè)的直接或間接壟斷，切實(shí)維護(hù)國家安全和利益；加強(qiáng)跨境短期資本流動監(jiān)測，加快與國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的對接，深化與其他國家的宏觀政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管合作，切實(shí)做好外部金融風(fēng)險向國內(nèi)傳遞的防范和應(yīng)對，確保金融安全與經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定；加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，完善信息化監(jiān)管模式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)各監(jiān)管部門信息共享，提高監(jiān)管的精細(xì)化、智能化水平。