摘 要:資本作為重要的生產(chǎn)要素，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。資本具有追逐利潤(rùn)的本性，這既是其活力的源泉，又會(huì)造成其過度擴(kuò)張、無序發(fā)展，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。中國(guó)現(xiàn)階段的資本市場(chǎng)表現(xiàn)出一定的無序擴(kuò)張態(tài)勢(shì)：國(guó)有資本投資領(lǐng)域仍然較寬；資本過度集中于房地產(chǎn)行業(yè)；利用正常消費(fèi)品的投資、投機(jī)行為泛濫；教育、醫(yī)療等基本民生行業(yè)或領(lǐng)域 “過度商品化”等等。鑒于此，有必要通過完善監(jiān)管制度為資本設(shè)置“紅綠燈”，對(duì)資本的進(jìn)入、退出及其發(fā)展速度等進(jìn)行限制，防止其野蠻生長(zhǎng)。
關(guān)鍵詞:資本特性 市場(chǎng)失靈 有效監(jiān)管 資本“紅綠燈”
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
資本作為生產(chǎn)要素，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用，然而，資本追求利潤(rùn)的“貪婪”本性又使其在不斷擴(kuò)張中產(chǎn)生消極影響。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要為資本設(shè)置‘紅綠燈’，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。”那么，資本具有哪些一般特征和行為規(guī)律？中國(guó)現(xiàn)階段資本擴(kuò)張中存在何種問題？如何對(duì)資本擴(kuò)張進(jìn)行有效監(jiān)管？
資本的一般特性和行為規(guī)律
資本是重要的生產(chǎn)要素。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)要素主要是土地、勞動(dòng)和資本，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)將生產(chǎn)要素的范圍擴(kuò)大到技術(shù)、數(shù)據(jù)等。各種生產(chǎn)要素在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有重要作用，但是在人類社會(huì)發(fā)展的不同階段，它們的相對(duì)作用存在很大差異。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地?zé)o疑是最重要的生產(chǎn)要素，因?yàn)樯a(chǎn)活動(dòng)主要是農(nóng)業(yè)活動(dòng)，而農(nóng)業(yè)活動(dòng)主要在土地上進(jìn)行。在工業(yè)社會(huì)或工業(yè)革命發(fā)生之后，資本逐漸成為最重要的生產(chǎn)要素，土地不再像農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期那樣重要了。廠房、機(jī)器設(shè)備等都是大量資本投入的結(jié)果，工廠雖然需要建在土地上，但是工業(yè)在單位面積內(nèi)創(chuàng)造的產(chǎn)值遠(yuǎn)超過依靠土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的產(chǎn)值。各國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化也都是依靠資本推動(dòng)的，沒有資本的推動(dòng)，無論哪個(gè)國(guó)家都不可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。也正是由于這個(gè)原因，工業(yè)革命之后的西方國(guó)家或社會(huì)被稱為“資本主義”，其本質(zhì)就是在強(qiáng)調(diào)資本作為生產(chǎn)要素的重要性。在西方資本主義國(guó)家，資本在社會(huì)中居于主導(dǎo)地位乃至領(lǐng)導(dǎo)地位，其他生產(chǎn)要素的地位相對(duì)于資本都有所下降，而且在很大程度上都要依附于或依賴于資本，甚至傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門也對(duì)資本產(chǎn)生了重要依賴，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是依靠資本推動(dòng)的。在現(xiàn)代社會(huì)，雖然隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，技術(shù)和數(shù)據(jù)等也被劃為生產(chǎn)要素，但是它們要發(fā)揮作用，也必須以資本為支撐條件，也就是說，資本仍然是當(dāng)下最重要的生產(chǎn)要素。
中國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化也是依靠資本作為重要的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際上，近代中國(guó)已經(jīng)探索過工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展之路，且在一批仁人志士的努力下，資本主義在晚清社會(huì)逐漸萌芽并發(fā)展到了一定程度，但是由于時(shí)間比較短等原因，資本主義在當(dāng)時(shí)沒有得到充分發(fā)展，也沒有建立起比較發(fā)達(dá)或比較成熟的資本主義制度。新中國(guó)成立之后，黨和政府為了推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，主要采用了國(guó)有資本的投資形式，由國(guó)家或政府作為主要的投資主體；改革開放之后，倡導(dǎo)以公有制為主體，其他各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，最重要的體現(xiàn)是鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分通過資本投入進(jìn)行發(fā)展。正如2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)有各種形態(tài)的資本”，如果從所有制的角度理解的話，“各種形態(tài)的資本”主要是指國(guó)有資本和民營(yíng)資本。不同于主要依靠民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的西方資本主義國(guó)家，公有制為主體的所有制特征決定了國(guó)有資本在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，也就是說，中國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程主要依賴的是國(guó)有資本。
然而，資本的本質(zhì)是追求利潤(rùn)、獲取利潤(rùn)（黃少安，2000）。作為追求利潤(rùn)的資產(chǎn)，資本是為利潤(rùn)而存在，是為利潤(rùn)而投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。第一，資本追求利潤(rùn)、獲取利潤(rùn)的本性是其活力的重要來源。在各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，資本是最重要的生產(chǎn)要素，也是最活躍的生產(chǎn)要素。在利潤(rùn)的驅(qū)使下，資本的所有者積極主動(dòng)地從事投資活動(dòng)，抓住一切投資機(jī)會(huì)，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)和發(fā)展，推動(dòng)著工業(yè)化和現(xiàn)代化不斷前進(jìn)。特別是早期資本主義擴(kuò)張時(shí)期，資本對(duì)利潤(rùn)的“瘋狂”追求，使得再生產(chǎn)的規(guī)?？焖贁U(kuò)大，這實(shí)際上是資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的重要基礎(chǔ)。馬克思在《資本論》中引用英國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論家托約·鄧寧對(duì)資本瘋狂追求利潤(rùn)的表述來揭露資本主義的盲目性：“資本害怕沒有利潤(rùn)或利潤(rùn)太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用；有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來；有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。”（馬克思，2009）這雖然是對(duì)資本的批判，但也非常準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)胤从吵鲑Y本追求利潤(rùn)的本性是其活力的來源。第二，資本為追求利潤(rùn)會(huì)“無序擴(kuò)張”“野蠻生長(zhǎng)”。資本以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，只要存在能夠滿足資本要求的合適利潤(rùn)，資本就會(huì)不顧一切通過投資爭(zhēng)取獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。理論上來講，只要存在利潤(rùn)，資本就可以進(jìn)入沒有明確禁止投資的項(xiàng)目或領(lǐng)域；當(dāng)然，如果按照托約·鄧寧和馬克思的觀點(diǎn)，只要利潤(rùn)足夠高，即使是有明確的法律禁止，資本可能也會(huì)進(jìn)入，比如販毒等犯罪活動(dòng)。簡(jiǎn)單來說，資本不僅會(huì)進(jìn)入到一切能夠獲取利潤(rùn)、擴(kuò)大規(guī)模的合法的項(xiàng)目和領(lǐng)域中，甚至?xí)o視法律規(guī)定不斷開拓新的投資項(xiàng)目和領(lǐng)域，直至進(jìn)入到所有可能會(huì)帶來利潤(rùn)的領(lǐng)域。
資本產(chǎn)生于生產(chǎn)領(lǐng)域，本來是服務(wù)于生產(chǎn)活動(dòng)的，但在不斷拓展投資領(lǐng)域和項(xiàng)目的過程中，資本會(huì)逐漸脫離開資本生產(chǎn)性或財(cái)富創(chuàng)造性，而成為直接的非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)，成為真正的虛擬性資本，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不再有任何關(guān)系。從理論上講，資本是剩余產(chǎn)品中用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的部分。這有兩個(gè)方面的含義：一是剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)或存在是資本產(chǎn)生的基礎(chǔ)；二是資本是用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的，之所以要擴(kuò)大再生產(chǎn)是因?yàn)橘Y本能夠帶來利潤(rùn)，所以人們?cè)敢夥艞壆?dāng)前的消費(fèi)用于投資從而在未來獲得更多可以消費(fèi)的產(chǎn)品。資本被用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，無論是整個(gè)社會(huì)的角度還是單個(gè)資本的角度，都是通過擴(kuò)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)更多產(chǎn)品的創(chuàng)造。在馬克思所分析的資本運(yùn)動(dòng)形態(tài)中，資本通過對(duì)其他各種生產(chǎn)要素及其組合發(fā)揮作用而實(shí)現(xiàn)自身的不斷增殖。無論是以貨幣資本、生產(chǎn)資本還是商品資本形態(tài)存在，資本都是在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖的。也正是因?yàn)槟軌蛟谏a(chǎn)領(lǐng)域?qū)r(jià)值創(chuàng)造作出貢獻(xiàn)，資本才能作為生產(chǎn)要素，才能參與價(jià)值分配。然而，當(dāng)資本離開生產(chǎn)領(lǐng)域也能夠賺取利潤(rùn)的時(shí)候，有一部分資本就會(huì)逐漸離開生產(chǎn)領(lǐng)域，當(dāng)資本在非生產(chǎn)領(lǐng)域能夠賺取的利潤(rùn)率高于生產(chǎn)領(lǐng)域的時(shí)候，就會(huì)有更多資本從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)領(lǐng)域，甚至?xí)榱速嵢±麧?rùn)而創(chuàng)造出新的投資品或投資項(xiàng)目。所謂直接非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)（Directly Unproductive Profit-seeking Activities），就是指能夠?yàn)橥顿Y者帶來利潤(rùn)但是不能夠創(chuàng)造出可為人們直接消費(fèi)或?yàn)槿藗兛芍苯酉M(fèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件的活動(dòng)（Bhagwati，1982）。這類資本活動(dòng)不僅不能夠創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而且還會(huì)通過分配財(cái)富等對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來不良甚至有害影響，比如提高金融風(fēng)險(xiǎn)和金融危機(jī)發(fā)生的概率。美國(guó)次貸危機(jī)本質(zhì)上就是金融衍生產(chǎn)品造成的金融危機(jī)，是資本為追求利潤(rùn)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品的結(jié)果。也正是因?yàn)橘Y本的運(yùn)作越來越脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高了金融風(fēng)險(xiǎn)和金融危機(jī)發(fā)生的概率，當(dāng)前各個(gè)國(guó)家/地區(qū)都對(duì)資本運(yùn)行進(jìn)行著更加嚴(yán)格的監(jiān)管。
上述分析表明，資本作為生產(chǎn)要素源于生產(chǎn)活動(dòng)、服務(wù)于生產(chǎn)活動(dòng)，然而資本在追求利潤(rùn)的過程中會(huì)無序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)，導(dǎo)致所謂的“市場(chǎng)失靈”，引發(fā)單純依靠市場(chǎng)自身無法解決的多種風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)。
中國(guó)現(xiàn)階段資本擴(kuò)張中存在的問題
改革開放之后，資本作為重要的生產(chǎn)要素極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力水平和人民的生活水平。作為社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)采取以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)在資本上就是國(guó)有資本和民營(yíng)資本共同發(fā)展，共同促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。國(guó)有資本和民營(yíng)資本投資的領(lǐng)域不完全相同，有些領(lǐng)域只允許國(guó)有資本進(jìn)入，民營(yíng)資本不能夠參與，也有一些領(lǐng)域是國(guó)有資本逐漸退出，民營(yíng)資本逐漸進(jìn)入的。而無論是國(guó)有資本還是民營(yíng)資本，都以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，在這一動(dòng)機(jī)作用下，國(guó)有資本和民營(yíng)資本不斷擴(kuò)張投資領(lǐng)域、投資項(xiàng)目，在某些方面表現(xiàn)出了無序擴(kuò)張的趨勢(shì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類風(fēng)險(xiǎn)提升。
第一，國(guó)有資本的投資領(lǐng)域仍然較寬。在社會(huì)主義制度下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，但這不代表國(guó)有經(jīng)濟(jì)要在所有經(jīng)濟(jì)部門中都占主導(dǎo)地位、發(fā)揮主體作用。近些年來，雖然中央在深化國(guó)有企業(yè)改革的過程中不斷強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置”；“優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中”。但是，國(guó)有資本在實(shí)際投資過程中，依然存在大量投資競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，比如一般的商業(yè)企業(yè)等，以及在混合所有制改革中參與民營(yíng)企業(yè)的股權(quán)投資的現(xiàn)象。從資本追求利潤(rùn)的角度講，國(guó)有資本當(dāng)然可以投資所有行業(yè)和領(lǐng)域，但綜合考慮國(guó)有資本的特殊性，還是要倡導(dǎo)其有所為、有所不為，尤其是不能夠造成“擠出”民營(yíng)資本、“與民爭(zhēng)利”“國(guó)進(jìn)民退”的局面或錯(cuò)覺。畢竟，民營(yíng)資本投資不足也將導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力不足。
第二，大量資本投資于房地產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從1999年到2020年的22年間，有16年房地產(chǎn)開發(fā)投資的年增長(zhǎng)速度高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度。有些年份，房地產(chǎn)開發(fā)投資的增長(zhǎng)速度甚至能夠達(dá)到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度的2倍以上。房地產(chǎn)開發(fā)投資與固定資產(chǎn)投資的比例已經(jīng)從不到20%，上升到20%以上，直到2011年之后基本上在25%左右*。可以說，自20世紀(jì)后期中國(guó)住房制度改革以來，房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，國(guó)有資本和民營(yíng)資本大量投資于房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)一度成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)改善城鎮(zhèn)居民住房條件、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。然而，大量資本投資于房地產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了一些問題：一是很多制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)業(yè)，過度依賴房地產(chǎn)業(yè)，忽視了主營(yíng)產(chǎn)業(yè)。這雖然符合資本逐利的本性，也是市場(chǎng)力量作用的結(jié)果，但是如果資本過度投資房地產(chǎn)業(yè)而忽視了實(shí)體產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期支撐，顯然會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。二是房地產(chǎn)價(jià)格迅速提高，加劇了房地產(chǎn)業(yè)的投資性及投機(jī)性。大量資本投資各類房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格不斷上漲，許多購(gòu)房者開始將房地產(chǎn)作為一種投資品而不是消費(fèi)品來看待。針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)存在的“炒作”問題，從國(guó)家到地方出臺(tái)了許多政策文件，試圖控制房?jī)r(jià)、地價(jià)等的過快上漲，但是效果一直不明顯，一直到2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“房子是用來住的、不是用來炒的”科學(xué)定位，以及有關(guān)部門將“穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”作為樓市調(diào)控基本方向之后，房地產(chǎn)業(yè)的投資性及投機(jī)性才有所好轉(zhuǎn)。三是房地產(chǎn)庫(kù)存增加，加劇了房地產(chǎn)業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)。在大量資本蜂擁進(jìn)入甚至無序進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)的情況下，房地產(chǎn)供應(yīng)快速增長(zhǎng)，供給數(shù)量在很大程度上已經(jīng)超過真實(shí)的消費(fèi)需求。如果不能及時(shí)消除數(shù)量過大的房地產(chǎn)庫(kù)存，有可能會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金鏈斷裂，加劇金融風(fēng)險(xiǎn)。從2016年開始，房地產(chǎn)“去庫(kù)存”已經(jīng)成為一項(xiàng)重要工作。
第三，利用正常消費(fèi)品進(jìn)行投資、投機(jī)，擾亂正常的消費(fèi)市場(chǎng)。股票、債券、基金、期貨、期權(quán)等是資本市場(chǎng)的正常投資工具，當(dāng)然也可以視為資本投機(jī)交易的工具。中國(guó)的資本市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展30多年，投資工具已經(jīng)相當(dāng)豐富，但是仍然不能滿足資本的野心，在利潤(rùn)驅(qū)使下，有許多資本開始競(jìng)相投資“實(shí)物”，特別是某些典型的消費(fèi)品，如高端白酒等，人為抬高價(jià)格、制造短缺。
第四，許多民營(yíng)資本在教育、醫(yī)療等基本民生行業(yè)或領(lǐng)域大量投資，導(dǎo)致民生行業(yè)“過度商品化”。中國(guó)在改革開放之后，允許民營(yíng)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，這在一定程度上滿足了人們對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的多元化需求，但在資本的逐利本性驅(qū)使下，這些行業(yè)出現(xiàn)了“過度商品化”的態(tài)勢(shì)。以教培行業(yè)為例，2021年教育部出臺(tái)“雙減”政策之前，中小學(xué)生的校外教育培訓(xùn)幾乎達(dá)到了“瘋狂”擴(kuò)張的程度。據(jù)智研咨詢“2019年中國(guó)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析”，2019年，中國(guó)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到33099家，教職工人數(shù)37.85萬(wàn)人，在校生人數(shù)達(dá)到1075萬(wàn)人。幾乎所有的學(xué)齡兒童或多或少都會(huì)參加各類校外輔導(dǎo)，這一方面反映了整個(gè)社會(huì)對(duì)教育的重視，另一方面也透視出教育的“過度商品化”以及資本在擴(kuò)張中對(duì)利潤(rùn)的“瘋狂”追求。很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在宣傳中夸大義務(wù)教育階段的競(jìng)爭(zhēng)壓力，加上大多數(shù)家長(zhǎng)并不清楚學(xué)校教育、校外教育之間的區(qū)別，以及學(xué)齡教育的規(guī)律和特征等，出于害怕耽誤孩子教育的心理，很容易受到教培機(jī)構(gòu)的“誘導(dǎo)”，花費(fèi)大量金錢為孩子報(bào)各種興趣班、課外班。
對(duì)資本擴(kuò)張的監(jiān)管既要不缺位，也要不越位
為了避免或防止資本的過度擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)，必須對(duì)各類資本的投資領(lǐng)域和項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管。需要明確的是，監(jiān)管不是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營(yíng)或干預(yù)，而是通過法治手段對(duì)資本的進(jìn)入、退出及其發(fā)展速度等進(jìn)行限制。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須建立并完善對(duì)資本進(jìn)入的監(jiān)管制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是監(jiān)管經(jīng)濟(jì)，通常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家，監(jiān)管制度就越完善（宇燕、席濤，2003）。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的結(jié)合。“有效市場(chǎng)”的一個(gè)重要表現(xiàn)是市場(chǎng)要有活力，各類資本在市場(chǎng)上能夠自由流動(dòng)；“有為政府”體現(xiàn)為政府為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品、解決外部性等問題，保障各類資本有序進(jìn)入和退出。作為政府維護(hù)市場(chǎng)有效運(yùn)行的重要手段，監(jiān)管制度實(shí)際上是一種公共產(chǎn)品，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體都具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是我國(guó)目前普遍實(shí)施的一種重要的監(jiān)管手段，通過列明“禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)”對(duì)資本進(jìn)入領(lǐng)域進(jìn)行限制；清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入。這種做法對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系、營(yíng)造法治化便利化的市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力具有重要價(jià)值。但是，“負(fù)面清單”并非一成不變，各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；在各類資本進(jìn)入市場(chǎng)之后的實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，也要依據(jù)各類監(jiān)管規(guī)則和法律制度等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理。也就是說，要加強(qiáng)對(duì)各類資本進(jìn)入的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和事后監(jiān)管。特別是對(duì)消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間有明顯信息差且屬于基本民生行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)，在資本進(jìn)入后要加強(qiáng)監(jiān)管，動(dòng)態(tài)淘汰。醫(yī)療、教育行業(yè)具有特定的不為消費(fèi)者所熟知的專業(yè)技術(shù)，如教育者在教育內(nèi)容的安排、方法的應(yīng)用、過程的組織、效果的評(píng)估等方面具有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，家長(zhǎng)和學(xué)生很難知曉其中緣由，處于被動(dòng)接受的地位；同理，患者只能依賴于醫(yī)生告知其醫(yī)療服務(wù)的時(shí)間安排、治療手段以及治療成效等等。同時(shí)，這些產(chǎn)品的消費(fèi)往往具有時(shí)間的不可逆性，為資本利用時(shí)間差、信息差進(jìn)行“誘導(dǎo)性”消費(fèi)創(chuàng)造了條件。教育、醫(yī)療是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域，任由資本大量進(jìn)入、無序擴(kuò)張，必定會(huì)產(chǎn)生難以挽回的后果，為此，必須發(fā)揮“有為政府”的作用，強(qiáng)化對(duì)這類服務(wù)或產(chǎn)品的全方位、全流程監(jiān)管，包括價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量、宣傳等等，并提升資格準(zhǔn)入門檻，加大行政處罰力度，提高違法者成本。
嚴(yán)格區(qū)分投資品和消費(fèi)品，通過多種手段防止正常消費(fèi)品成為投資品。本質(zhì)上屬于消費(fèi)品，但是由于可儲(chǔ)存等性質(zhì)而成為投資甚至投機(jī)對(duì)象的商品，要進(jìn)一步明確其消費(fèi)品屬性。如前所述，房地產(chǎn)本身是消費(fèi)品，但在“房住不炒”的基本定位提出之前，住房的消費(fèi)品屬性和投資品屬性被混淆，以至于資本將其發(fā)展成為了投資品，通過各種手段推動(dòng)其價(jià)格快速上漲以獲利，擾亂了正常的消費(fèi)市場(chǎng)。對(duì)于資本市場(chǎng)這種利用正常消費(fèi)品的無序投資行為，特別是投機(jī)行為，要通過各種途徑進(jìn)行限制。比如，設(shè)置專賣制度，規(guī)定沒有經(jīng)營(yíng)資格者不得隨意銷售；嚴(yán)格進(jìn)貨渠道監(jiān)管，加大對(duì)非正常渠道購(gòu)買或銷售的查處和打擊力度，避免正常的消費(fèi)品被資本炒作成為投資品或投機(jī)品；通過“限價(jià)”“穩(wěn)價(jià)”等政策使正常消費(fèi)品特別是房地產(chǎn)逐漸回歸消費(fèi)品屬性，在遏制價(jià)格快速上漲的同時(shí)，防止其價(jià)格大起大落對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。
通過設(shè)置資本“紅綠燈”對(duì)各類資本進(jìn)入的速度、擴(kuò)張的速度進(jìn)行一定程度的調(diào)控。在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度下，理論上只要是不在清單中的行業(yè)和領(lǐng)域，所有資本都可以進(jìn)入，這就可能會(huì)導(dǎo)致資本的無序進(jìn)入和迅速擴(kuò)張，產(chǎn)生資本“野蠻生長(zhǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在經(jīng)濟(jì)過熱或某個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的投資過多的時(shí)候，可以適當(dāng)發(fā)揮監(jiān)管的調(diào)控功能，降低資本進(jìn)入的速度；在經(jīng)濟(jì)不太景氣或某個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域投資不足的時(shí)候，可以適當(dāng)加快資本進(jìn)入的速度。這應(yīng)該是設(shè)置資本“紅綠燈”的重要含義。為資本設(shè)置“紅綠燈”不是不允許進(jìn)入，而是對(duì)進(jìn)入的數(shù)量和速度進(jìn)行一定程度的控制，尤其是在資本投資過熱和速度過快的時(shí)候，通過“紅燈”適當(dāng)?shù)販p速和暫停；如果不存在投資過熱或速度過快的問題，就一路“綠燈”，無須減速和暫停。
科學(xué)定位國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，防止國(guó)有資本過度擴(kuò)張。如前所述，國(guó)有資本在實(shí)際投資過程中，存在大量投資競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域的現(xiàn)象，可能會(huì)對(duì)民營(yíng)資本產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2020年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》中指出，“堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)”。國(guó)有資本是為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的，其投資發(fā)展的方向必須有所側(cè)重。在新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，要培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，必須明確：國(guó)有資本的進(jìn)入并非無所不入，也并非只進(jìn)不退，要科學(xué)定位國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，該進(jìn)入的要堅(jiān)決進(jìn)入，不該進(jìn)入或沒有必要進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域要堅(jiān)決退出，支持更多充滿活力的市場(chǎng)主體更快發(fā)展（黃少安，2017；李增剛，2018）。
（*注：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的年度數(shù)據(jù)中的“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資”項(xiàng)下的“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資”“房地產(chǎn)開發(fā)投資”“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)（%）”和“房地產(chǎn)開發(fā)投資比上年增長(zhǎng)（%）”計(jì)算得出。https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01）
【本文作者為山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授】
參考文獻(xiàn)
[1]黃少安主編：《國(guó)有資產(chǎn)管理概論》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年。
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[4]宇燕、席濤：《監(jiān)管型市場(chǎng)與政府管制：美國(guó)政府管制制度演變分析》，《世界經(jīng)濟(jì)》，2003年第5期。
[5]黃少安：《現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位與國(guó)有企業(yè)改革》，《學(xué)術(shù)月刊》，2017年第7期。
[6]李增剛：《“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”國(guó)有經(jīng)濟(jì)的科學(xué)定位》，《公共財(cái)政研究》，2018年第3期。
責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏
Keen Understanding and Supervision Countermeasures of China’s
Current Capital Operation
Li Zenggang
Abstract: As an important production factor, capital plays an important role in the economic growth of a country or a region. Its profit-seeking nature makes it a source of vitality but may also cause “market failure” with its excessive expansion and disorderly development. At present, China’s capital market manifests a certain trend of disorderly expansion, i.e., the state-owned capital is the sole market leader so there are still wide areas for investment; the capital is excessively concentrated in the real estate industry; investment and speculation in normal consumer goods are rampant; basic livelihood industries or fields such as education and healthcare are overly commercialized. Given this, it is necessary to set the “traffic lights” for capital by improving the supervision system to restrict its entry, exit, and development speed so as to prevent its wild growth.
Keywords: capital characteristics; market failure; effective supervision; “traffic lights” for capital
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