摘 要:領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分和具體體現(xiàn)。工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)基層干部應(yīng)該具備何種治理能力，取決于其在推進(jìn)基層治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)的履職需要。根據(jù)2021年4月28日出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，適應(yīng)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，基層干部要有針對(duì)性地提高十一個(gè)方面治理能力，即：政治領(lǐng)導(dǎo)能力、組織協(xié)調(diào)能力、行政執(zhí)行能力、法治示范能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力、群眾工作能力、信訪工作能力、統(tǒng)戰(zhàn)工作能力、運(yùn)用媒體的能力、推動(dòng)發(fā)展的能力、應(yīng)急處突能力。為此，要遵循能力提升規(guī)律，在學(xué)習(xí)中提高，在實(shí)踐中磨練，在總結(jié)中升華。

關(guān)鍵詞:基層治理 基層干部 治理能力 能力提升

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)的國(guó)家治理能力，包括我們黨在中國(guó)特色社會(huì)主義制度之下有效治理國(guó)家的能力、政府機(jī)構(gòu)履職能力，以及人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分和具體體現(xiàn)，不同層級(jí)的干部，其治理能力要求不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，即基層治理，是國(guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，基層干部應(yīng)該具備哪些治理能力，很大程度上取決于其在推進(jìn)基層治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)的履職需要。2021年4月28日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》出臺(tái)，明確要求，在新時(shí)代，要“建立健全基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。相應(yīng)地，這就要求基層干部有針對(duì)性地提高十一個(gè)方面治理能力。

政治領(lǐng)導(dǎo)能力

基層社會(huì)是人民群眾生活休憩的家園?；鶎又卫黻P(guān)系黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，關(guān)系國(guó)家政權(quán)建設(shè)和制度根基穩(wěn)固。“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。”“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”這要求基層干部從政治高度認(rèn)識(shí)基層治理，提高政治能力，包括領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，做好基層治理工作。

第一，旗幟鮮明講政治。把基層治理置于黨長(zhǎng)期執(zhí)政這個(gè)大局中認(rèn)識(shí)?；鶎幼鳛檎麄€(gè)國(guó)家治理體系的“末梢”，大量改革發(fā)展中的矛盾問題在這里匯集起來、折射出來，基層治理關(guān)系到人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。如果基礎(chǔ)不牢，則地動(dòng)山搖。

第二，與中央保持高度一致。正確領(lǐng)會(huì)黨的基層治理宏觀部署，自覺推動(dòng)完善適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理體系，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。在基層治理中，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

第三，提高政治執(zhí)行力。深刻認(rèn)識(shí)基層治理對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用，自覺夯實(shí)基層治理這個(gè)根基，打通落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的“最后一公里”。

第四，加強(qiáng)基層黨建工作。以黨建引領(lǐng)，確保基層治理機(jī)制完善，基層政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效。在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題的同時(shí)，善于因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式向群眾深入淺出地宣傳黨的方針政策，用黨的理論、政策來教育、引導(dǎo)群眾，最大限度地聚集民心、整合資源、解決問題、拓展服務(wù)，從而打牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

組織協(xié)調(diào)能力

打造共建共治共享社會(huì)治理格局，需要調(diào)用各方資源、調(diào)動(dòng)各方力量。基層工作人少事多、權(quán)小責(zé)大的局面是客觀的、普遍的，也將是長(zhǎng)期的、常態(tài)的?；鶎痈刹繜o法也不能包打天下。既要把基層小事當(dāng)大事干，更要改變事必躬親的工作習(xí)慣，提高組織協(xié)調(diào)能力，組織好協(xié)調(diào)好各方資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，形成合力。

第一，發(fā)揮好村（居）委會(huì)作用。隨著國(guó)家治理重心進(jìn)一步下沉，服務(wù)基層的大量政府資源嵌入村（社區(qū)）中，基層干部要推動(dòng)以村（居）委會(huì)為組織主體，建立健全村（居）委會(huì)對(duì)村（社區(qū)）服務(wù)中心、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、小區(qū)管理處的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化村（居）委會(huì)的自治職能，發(fā)揮好其公共服務(wù)、公共事務(wù)、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、衛(wèi)生保健等作用。

第二，培育村（社區(qū)）社會(huì)組織。引導(dǎo)并充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織作用，特別是協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作；為社區(qū)邊緣及脆弱性群體提供公益服務(wù)；發(fā)展慈善事業(yè)；在調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社區(qū)公共安全和秩序、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾中當(dāng)好“調(diào)解員”“信息員”“聯(lián)絡(luò)員”“服務(wù)員”，推動(dòng)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)更大作為。

第三，領(lǐng)導(dǎo)村（居）民自治，推動(dòng)基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。把政府管理與群眾自治協(xié)調(diào)好，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。增強(qiáng)基層群眾自治活力，創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑，搭建便捷議事平臺(tái)，把“有事好商量、遇事多商量、做事先商量、眾人的事情由眾人商量”制度化。

第四，推動(dòng)完善社會(huì)協(xié)同體制，搭建互動(dòng)平臺(tái)和載體，建立政府和社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，完善公眾參與機(jī)制，建立健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任關(guān)聯(lián)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒并重的制度。

第五，挖掘和整合駐村（社區(qū)）單位公共資源，運(yùn)用共駐、共建、共享、共管方式，推動(dòng)區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、單位治理與基層治理有機(jī)結(jié)合。

行政執(zhí)行能力

在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中，國(guó)家更多組織資源、人力資源、物質(zhì)資源、金錢資源、政策資源、民生服務(wù)等下沉集聚到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），這既使基層有了更多權(quán)力，也將地方治理的某些問題和風(fēng)險(xiǎn)前移到基層。這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。與之相適應(yīng)，基層干部必須提高行政執(zhí)行能力，讓政府行政權(quán)力事項(xiàng)放得下、接得住、用得好。

第一，提高站位、端正態(tài)度。面對(duì)權(quán)力事項(xiàng)的增加，基層干部要敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，主動(dòng)適應(yīng)基層自主權(quán)擴(kuò)大的新形勢(shì)，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看問題，謀對(duì)策，從基層治理的小事著手，增強(qiáng)主動(dòng)性，為把政府下放的直接面向群眾的權(quán)力事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)有效承接提供堅(jiān)實(shí)的心理基礎(chǔ)。

第二，推動(dòng)制度性能力提高。堅(jiān)持權(quán)力公開、有序、有效運(yùn)行。在基層熟人社會(huì)環(huán)境中，盡量減少情感因素羈絆，以不斷完善各項(xiàng)制度和辦事規(guī)程確保下沉權(quán)力和治理事項(xiàng)切實(shí)落實(shí)。

第三，要積極探索抓落實(shí)的正確思路、科學(xué)方法。堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把“雷厲風(fēng)行”和“久久為功”有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)抓落實(shí)的思想自覺和行動(dòng)自覺。

第四，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，引領(lǐng)、示范基層組織正確行使承接權(quán)力，保持服務(wù)性方向，避免行政化傾向。要把服務(wù)作為基層黨組織的自覺追求和基本職責(zé)，圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，加快基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變、工作方式轉(zhuǎn)型、活動(dòng)方式創(chuàng)新，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。

第五，正確看待、對(duì)待督導(dǎo)、督查工作。在督導(dǎo)、督查中官僚主義、形式主義時(shí)有發(fā)生，必須整改。制度不可能完美無瑕，人也多少都會(huì)有弱點(diǎn)缺點(diǎn)。因此，一項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)，適時(shí)的提醒、檢查、督促是必要的。這決定了督導(dǎo)、督查成為推動(dòng)落實(shí)的重要環(huán)節(jié)和手段，也是提高執(zhí)行力的有效保障。習(xí)近平總書記指出：“在一定意義上說，沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化。”[1]基層減負(fù)、反對(duì)形式主義，中央一以貫之，但這與正常的督導(dǎo)、督查并不矛盾。

法治示范能力

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。法治是黨治國(guó)理政的基本方式?；鶎又卫矸ㄖ位且婪ㄖ螄?guó)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是法律實(shí)施的“最后一公里”。沒有這個(gè)“最后一公里”，“全面依法治國(guó)就無法實(shí)現(xiàn)”?；鶎又卫矸ㄖ位?，要求基層干部提高法治示范能力。

第一，思想上信仰法律?；鶎痈刹孔鰶Q策、開展工作多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果，自覺當(dāng)依法治國(guó)的推動(dòng)者、守護(hù)者。干部法律信仰堅(jiān)定，才能感染群眾、引領(lǐng)帶動(dòng)群眾，讓群眾感受到法治的力量，堅(jiān)定地信仰法律。

第二，將普法教育與依法治理行動(dòng)有機(jī)結(jié)合。用生動(dòng)的依法治理實(shí)踐，對(duì)群眾進(jìn)行法治教育、示范。堅(jiān)決糾正釣魚執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等錯(cuò)誤傾向，在解決執(zhí)法不規(guī)范、不文明以及不作為、亂作為等突出問題過程中，讓群眾受到法治教育，強(qiáng)化法治意識(shí)。

第三，把每一次為群眾辦事的過程，變成現(xiàn)代民主法治宣傳示范的過程，變成優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民俗弘揚(yáng)的過程。決不搞“擺平就是水平”，決不讓“能鬧會(huì)哭的孩子多吃奶”，決不允許顧頭不顧尾，解決一件事卻引發(fā)一連串不良的連鎖反應(yīng)，甚至摧毀群眾法治信仰。

第四，對(duì)于發(fā)生在群眾身邊的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、執(zhí)法不公、小官巨腐、宗族宗教勢(shì)力干擾、“村霸”巧取豪奪等依法整治、嚴(yán)肅查處。弘揚(yáng)正氣，彰顯法治精神。

第五，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及國(guó)家憲法法律知識(shí)，用群眾聽得懂的語言去表達(dá)、傳遞法治理念、法律知識(shí)，在群眾中營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法的法治氛圍，教育群眾養(yǎng)成有序表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)利的習(xí)慣。

信息技術(shù)運(yùn)用能力

現(xiàn)代社會(huì)，科技進(jìn)步成為社會(huì)發(fā)展的引擎，是提高社會(huì)治理效能的重要推動(dòng)力。近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，成為強(qiáng)化基層治理支撐的必然選擇。今后，基層治理手段智能化已經(jīng)是大勢(shì)所趨。基層干部要提高科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用能力。

第一，學(xué)會(huì)集成運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，推動(dòng)創(chuàng)建起數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)共享的智能化治理新模式，提高社會(huì)溝通、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理的整體效能。

第二，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息資源共享平臺(tái)，將基層治理內(nèi)容及政務(wù)信息上傳網(wǎng)絡(luò)，如建立村（社區(qū)）“三資”管理信息化系統(tǒng)和社區(qū)物業(yè)招租平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)信息平臺(tái)作用，以科技手段促進(jìn)資源優(yōu)化整合和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

第三，懂網(wǎng)用網(wǎng)。我國(guó)已步入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“如果不懂互聯(lián)網(wǎng)、不善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，就無法有效開展工作”[2]?；鶎痈刹恳曔@個(gè)現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，主動(dòng)借助新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)基層治理的現(xiàn)實(shí)網(wǎng)格與互聯(lián)網(wǎng)、黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)網(wǎng)格與互聯(lián)網(wǎng)，都形成“雙空間”“雙網(wǎng)格”相互配合、相得益彰。針對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活方式多樣化、價(jià)值取向多元化、利益訴求差異化等實(shí)際情況，基層干部要善于借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，深刻把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，把線上與線下結(jié)合起來，把網(wǎng)上聽發(fā)聲與網(wǎng)下解民憂結(jié)合起來，走好“網(wǎng)上群眾路線”。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。”[3]

群眾工作能力

江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。贏得民心必須堅(jiān)持人民利益至上，在任何時(shí)候都要同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系。新征程上，我國(guó)發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾凸顯期“三期”疊加，群眾工作的對(duì)象、內(nèi)容、領(lǐng)域和環(huán)境都發(fā)生了很大變化。做好群眾工作，我們黨面臨的前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，都可能集中投射到基層。“是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。”[4]因此，基層干部要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做好群眾工作。

第一，依靠群眾，解決其共性問題。僅靠基層干部個(gè)人的智慧和力量不可能包辦群眾生產(chǎn)生活中遇到的諸多問題?；鶎痈刹恳獙W(xué)會(huì)四兩撥千斤，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管，堅(jiān)持“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”群策群力。鄧小平同志曾深刻指出：“實(shí)際上群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯(cuò)了，他們也能忍受，很少埋怨；相反，實(shí)行命令主義，搞對(duì)了群眾也不滿意。”[5]在新時(shí)代，“一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”。

第二，關(guān)心群眾，解決其個(gè)性化問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，群眾訴求多元化、多樣化。隨著民主法治的推進(jìn)，多數(shù)人的訴求得到重視，但少數(shù)人的個(gè)性化訴求容易被忽視。黨關(guān)心群眾，是無差異的，要實(shí)現(xiàn)良政善治，不能只算多數(shù)，不算少數(shù)。少數(shù)群眾的訴求與多數(shù)不同，但不同并不等于不對(duì)、不該?；鶎又卫碇?，要暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，“時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透”[6]。從而讓每一個(gè)群眾感受到公平正義及黨的關(guān)懷和溫暖。

第三，服務(wù)群眾，提高主動(dòng)性和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)群眾，有呼必有應(yīng)，無事不打攪。越是條件較差和情況復(fù)雜的地方，基層干部越是要知難而上，面對(duì)面、心貼心，切實(shí)解決好與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實(shí)際問題。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，提高專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技含量，整合各方資源，形成工作合力，高效紓難解困。

第四，化解矛盾沖突，維護(hù)和諧穩(wěn)定。群眾的根本利益是一致的，但具體利益各不相同?；鶎痈鞣N各樣的利益群體，他們隨時(shí)可能因?yàn)樽陨淼睦媾c國(guó)家、社會(huì)、其他群體之間產(chǎn)生各種各樣的利益糾紛和沖突。解決這些利益沖突，基層干部要推動(dòng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，平衡各方利益，維護(hù)公平正義。

第五，為群眾提供心理健康服務(wù)。改革開放、科技發(fā)展、社會(huì)變遷，使得社會(huì)光怪陸離。人們的能力提高速度、財(cái)富積累速度往往跟不上欲望、愿望增長(zhǎng)速度，各種各樣的心理問題便會(huì)隨之產(chǎn)生，聚積在基層群眾中，進(jìn)而導(dǎo)致形形色色的社會(huì)問題?；鶎痈刹恳罅ν苿?dòng)健全社會(huì)心理服務(wù)體系，搭建基層心理服務(wù)平臺(tái)，開展線上線下心理疏導(dǎo)和專業(yè)咨詢服務(wù)，提供必要的精神安撫與心理慰藉，及時(shí)解決心理問題，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成向善向上、平和理性的積極健康心態(tài)。

信訪工作能力

根據(jù)2022年5月1日起施行的《信訪工作條例》，信訪是指公民、法人或者其他組織采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依規(guī)依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位處理的活動(dòng)。采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。信訪在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期，其內(nèi)容、形式、頻率等都會(huì)發(fā)生變化?；鶎痈刹恳槕?yīng)信訪工作規(guī)律，提高信訪工作能力。

第一，思想上高度重視。信訪是全過程人民民主的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是群眾當(dāng)家作主、維護(hù)權(quán)益的重要渠道，是黨聯(lián)系群眾的重要渠道。做好信訪工作是我們黨以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是干部站穩(wěn)人民立場(chǎng)的真實(shí)表現(xiàn)。

第二，把信訪工作常態(tài)化。當(dāng)信訪人通過信訪行使權(quán)利或維護(hù)正當(dāng)權(quán)利時(shí)，黨委政府及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法依規(guī)按照法定程序予以支持、指導(dǎo)、幫助。決不能當(dāng)成麻煩制造者無情打擊，必須堅(jiān)守共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的政治倫理底線。

第三，推進(jìn)息訴罷訪與法治、德治教育相結(jié)合。新時(shí)代，經(jīng)過各級(jí)黨委政府的不懈努力，信訪工作取得顯著成效。在這種情況下，無論是存量還是新增信訪問題，往往都不是孤立的，涉及人數(shù)眾多、問題復(fù)雜。不能為了快速解決某個(gè)信訪問題，而不顧及不良社會(huì)反應(yīng)。在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，處理信訪問題一定要依法依規(guī)可持續(xù)。對(duì)群眾信訪中提出的訴求，合理的解決到位，不合理的思想教育到位，生活困難的幫扶到位，違法行為要依法打擊。

統(tǒng)戰(zhàn)工作能力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線重心不斷下移，基層民族宗教工作、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)越來越繁重。我國(guó)大統(tǒng)戰(zhàn)理念和格局使基層治理特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有了重要依托和抓手。新時(shí)代的基層干部要不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作能力。

第一，吃透黨的民族政策，堅(jiān)持各民族一律平等，圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、改善民生，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

第二，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，在縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)責(zé)任制大框架下，堅(jiān)持以“導(dǎo)”的態(tài)度對(duì)待宗教，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，防范外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力利用宗教搶占我國(guó)基層社會(huì)意識(shí)形態(tài)陣地，與黨和國(guó)家爭(zhēng)奪年輕一代，甚至對(duì)我國(guó)進(jìn)行政治顛覆和滲透。要促進(jìn)宗教界人士和信教群眾對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛和對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第三，做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。推動(dòng)所在街道、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等的黨組織落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，團(tuán)結(jié)包括民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等在內(nèi)的新的社會(huì)階層人士，充分挖掘并發(fā)揮其在基層治理中的重要作用。

第四，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，以基層統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)誼交友的辦法開展各界鄉(xiāng)賢工作，以基層統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主，以基層民主的辦法解決基層矛盾，促進(jìn)基層治理，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮更大作用。

運(yùn)用媒體的能力

傳統(tǒng)的宣傳載體如廣播、電視、報(bào)紙等不可能退出歷史舞臺(tái)，新媒體又呼嘯而來。媒體尤其是新媒體對(duì)群眾生活產(chǎn)生不可估量的影響?；鶎痈刹恳虼艘岣呙襟w素養(yǎng)，增強(qiáng)運(yùn)用媒體的能力。

第一，正確認(rèn)識(shí)新媒體。新媒體在基層治理中是把“雙刃劍”。從空間上來看，新媒體以數(shù)字壓縮和無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，利用其大容量、實(shí)時(shí)性和交互性，可以跨越地理界線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)、全球傳播。新媒體打破了媒介之間的壁壘，模糊、消融了媒體介質(zhì)之間，地域行政之間，甚至傳播者與接受者之間的邊界。新媒體用得好，能使基層許多工作更加迅捷地推展，用得不好會(huì)消減基層工作成效，甚至使工作陷入困頓或危機(jī)。

第二，把傳統(tǒng)媒體、新媒體有效融合，尤其要適應(yīng)群眾閱讀習(xí)慣、接受心理的變化，用好新媒體，傳播黨的創(chuàng)新理論，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及法律知識(shí)，推進(jìn)權(quán)力公開，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，維護(hù)社會(huì)公序良俗。

第三，重視網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情包含信息量巨大，網(wǎng)民關(guān)注度、參與度高，是社會(huì)輿情的一個(gè)重要組成部分，越來越像社會(huì)的“晴雨表”，無時(shí)無刻不在反映著社會(huì)公眾情緒和思想的變化。網(wǎng)絡(luò)輿情管理是信息時(shí)代治國(guó)理政的難題，既影響群眾日常生活，又關(guān)系國(guó)家安全。習(xí)近平總書記深刻指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全；過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。”[7]當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信息海量且碎片化成為常態(tài)，輿情話題多，輪換快，難以預(yù)期和估算下一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)點(diǎn)，輿情應(yīng)對(duì)如老虎吃天，難以下口、難找抓手，但避而不談，不報(bào)道、不評(píng)論的“老辦法”不管用，還可能引發(fā)二次網(wǎng)絡(luò)輿情?；鶎痈刹恐苯用鎸?duì)群眾，必須以真切的同理心、足夠的代入感，站在群眾的視角換位思考，“擇時(shí)”和“適度”回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。

第四，正確應(yīng)對(duì)媒體。正確認(rèn)識(shí)媒體傳播規(guī)律，善待媒體、善用媒體。既不能把媒體視為敵人，針鋒相對(duì)，也不能視為無話不談的朋友。要把媒體視為合作伙伴，合作重在及時(shí)、真誠(chéng)。第一時(shí)間提供有用的、真實(shí)的信息，這些信息是媒體傳播需要的、是基層治理中需要群眾第一時(shí)間了解的、是受到群眾高度關(guān)注的，積極尋求互聯(lián)網(wǎng)管理部門、新聞單位、網(wǎng)絡(luò)媒體的支持。

推動(dòng)發(fā)展的能力

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一個(gè)政黨大力推動(dòng)發(fā)展是其先進(jìn)性的標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生那天起，就以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，致力于推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。在農(nóng)村，把集體資產(chǎn)、資本、資源盤活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)繁重，要求基層干部不斷提高推動(dòng)發(fā)展的能力。

第一，提高政策水平，擴(kuò)大眼界視野，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)?；鶎痈刹恳羁填I(lǐng)會(huì)黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)2021年1月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，利用本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源條件，大力發(fā)展具有地域特色的、健康的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。

第二，堅(jiān)持集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的正確方向。團(tuán)結(jié)農(nóng)村各種人群，整合農(nóng)村各方力量、各種資源，共同推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但要把集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)區(qū)分開來。是否發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，不一概而論，不搞“一刀切”。

第三，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。宣傳和貫徹黨關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。引導(dǎo)非公有制企業(yè)踐行新發(fā)展理念。全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)。促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“兩個(gè)健康”，即依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

應(yīng)急處突能力

風(fēng)險(xiǎn)與人類改造主觀世界和改造客觀世界的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相伴而生，只要有行動(dòng)就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，干的事業(yè)越大，遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越多。發(fā)展起來的問題不比不發(fā)展時(shí)少。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上，具有客觀性、普遍性、必然性、破壞性、不確定性的各種風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)在不經(jīng)意間或毫無警覺的情況下，以危機(jī)或突發(fā)事件形式呈現(xiàn)出來，帶來嚴(yán)重?fù)p失或負(fù)面影響。面對(duì)危機(jī)無處不在、突發(fā)事件隨時(shí)發(fā)生的新情況，基層干部要提高應(yīng)急處突能力。

第一，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)因素繁雜，各因素的作用疊加交織還是各自為戰(zhàn)，有著偶然性，這就導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)轉(zhuǎn)化為危機(jī)，變成破壞性結(jié)果，其實(shí)是無法準(zhǔn)確計(jì)算的。因而必須見微知著，從苗頭性問題中識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，善于通過偶然性發(fā)現(xiàn)必然性，及時(shí)捕捉傾向性、潛在性風(fēng)險(xiǎn)，早預(yù)警、早處置。

第二，推動(dòng)健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)防控中形成合力，把預(yù)防和處置結(jié)合起來，降低風(fēng)險(xiǎn)防控成本。

第三，綜合運(yùn)用科技手段和大數(shù)據(jù)資源，以全局性原則和動(dòng)態(tài)性原則全面評(píng)估人流、物流、信息流及其聯(lián)系，提高風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)判能力，實(shí)現(xiàn)源頭治理，并做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，未雨綢繆。

第四，處變不驚，果斷處置。一旦突發(fā)事件發(fā)生，要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，沉著應(yīng)對(duì)，當(dāng)機(jī)立斷。個(gè)人一籌莫展的問題，要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，得到上級(jí)支持，或與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門會(huì)商，傾聽意見，尋求良策，不能知難而退或采取鴕鳥政策，延誤時(shí)機(jī)。

第五，重視教育培訓(xùn)，將包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置原則、風(fēng)險(xiǎn)處理程序、各類風(fēng)險(xiǎn)的不同特征及處理技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)納入職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，從理論與實(shí)踐結(jié)合上，加強(qiáng)群體性安全演練和風(fēng)險(xiǎn)防范訓(xùn)練，有效避免災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的無措與混亂。

結(jié)語

基層干部治理能力的提升是有規(guī)律的。最主要的：一是學(xué)習(xí)中提高，在學(xué)中干。通過自學(xué)、專題培訓(xùn)、各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試等，不斷學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的新知識(shí)，不斷增長(zhǎng)見識(shí)，“要珍惜光陰、不負(fù)韶華，如饑似渴學(xué)習(xí)，一刻不停提高。”[8]學(xué)習(xí)中，既要讀有字書，也要讀無字書，“沒有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會(huì)真正懂得中國(guó)的事情的。”[9]二是在實(shí)踐中磨練，在干中學(xué)。要“事不避難、義不逃責(zé)，大膽地干、堅(jiān)決地干。”[8]，要主動(dòng)到信訪維穩(wěn)、應(yīng)急處置、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等一線崗位磨練意志、錘煉品質(zhì)、增強(qiáng)群眾觀念、提高解決實(shí)際問題的能力。三是在總結(jié)中升華。及時(shí)總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，并通過各種方式，積極參與基層干部的經(jīng)驗(yàn)交流，學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，把基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)民生等基層治理工作中的一切好做法，為我所用，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，養(yǎng)成在觀察世界的同時(shí)反思自己，在改造世界的同時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)的習(xí)慣。這也是領(lǐng)導(dǎo)干部走上成熟、成功的智慧和捷徑。

【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建教研部教授】 

注釋

[1]習(xí)近平：《沒有督查就沒有落實(shí)——在與浙江省委督查室干部座談時(shí)的講話》，《秘書工作》，2015年第1期，第4—6頁(yè)。

[2]《習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年10月10日，第1版。

[3]《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，北京:外文出版社，2017年，第336頁(yè)。

[4]《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào) 群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作》，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年2月24日，第1版。

[5]《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年，第272頁(yè)。

[6]習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)黨的黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作》，《求是》，2013年第1期，第3-7頁(yè)。

[7]習(xí)近平：《加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展 構(gòu)建全媒體傳播格局》，《求是》，2019年第6期，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-03/16/c_1124241424.htm，2019年3月16日。

[8]《習(xí)近平在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 信念堅(jiān)定對(duì)黨忠誠(chéng)實(shí)事求是擔(dān)當(dāng)作為 努力成為可堪大用能擔(dān)重任的棟梁之才》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年9月2日，第1版。

[9]《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年，第789—790頁(yè)。

責(zé)編：李 懿／美編：石 玉

Meaning Analysis and Improvement Path of Governance Capacity of

Primary-Level Officials in the New Era 

Liu Bingxiang

Abstract: The governance capacity of leading officials is an important component and embodiment of national governance capacity. The governance capacity of primary-level officials working in townships (subdistricts) and urban and rural communities depends on the objectives to perform their duties. According to the Opinions of the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council on Strengthening the Modernization of the Primary-Level Governance System and Capacity issued on April 28th, 2021, to better adapt to the modernization of the primary-level governance system and capacity, primary-level officials need to improve eleven abilities accordingly, including political leadership, organization and coordination, administrative execution, demonstration of the rule of law, IT application, communication with the general public, handling of public complaints, united front work, media use, development promotion, and emergency response. Therefore, primary-level officials should upgrade their governance capacity through constant study, practice, and summary.

Keywords: primary-level governance; primary-level officials; governance capacity; capacity improvement

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