摘 要:黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作，出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策制度和規(guī)范性文件，在優(yōu)化資源配置效率、暢通要素流動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了顯著成就。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)等方面的原因，市場(chǎng)領(lǐng)域仍存在著行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖、部門(mén)分割和市場(chǎng)封鎖等問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及其演化，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅是進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的重要任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)從大市場(chǎng)到強(qiáng)市場(chǎng)的升級(jí)，需要立破并舉打造有為政府，激活并調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的發(fā)展活力與潛力，進(jìn)而為更好應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外壓力和挑戰(zhàn)提供支撐。
關(guān)鍵詞:全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 國(guó)家治理現(xiàn)代化 有為政府 深化改革
【中圖分類(lèi)號(hào)】F71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，在國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的正式發(fā)布，明確了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展道路上的里程碑。這既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的重要一環(huán)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手，可以更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，能夠推動(dòng)改革開(kāi)放事業(yè)再上新臺(tái)階。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十四大明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨和國(guó)家接連出臺(tái)了大量相關(guān)的規(guī)范性文件，高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐探索和理論總結(jié)，提出要加快建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系的要求，使資源要素按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律順暢流動(dòng)，優(yōu)化資源配置效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的工作，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)等方面的原因，市場(chǎng)領(lǐng)域始終存在著行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖、部門(mén)分割和市場(chǎng)封鎖等問(wèn)題，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的任務(wù)仍然還沒(méi)有完成，構(gòu)成進(jìn)一步深化改革的重要任務(wù)，也成為當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外壓力和挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。
中國(guó)自古就是一個(gè)大國(guó)，地區(qū)之間的差異性很大，國(guó)家治理的任務(wù)非常繁重，其中最基本的任務(wù)就是建立全國(guó)統(tǒng)一的政治制度、法律制度、市場(chǎng)規(guī)則和價(jià)值體系，提供明確的、統(tǒng)一的和穩(wěn)定的秩序。在當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，由于地區(qū)、城鄉(xiāng)以及文化等因素的影響，國(guó)家的法律制度和政策規(guī)定也受到差異性的挑戰(zhàn)，形成了各種各樣的治理難題，尤其是地方保護(hù)主義根深蒂固，滋生出大量的市場(chǎng)亂象和管理難題，甚至是腐敗問(wèn)題。市場(chǎng)領(lǐng)域中大量隱性或顯性的封鎖，割裂了部門(mén)或區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增加了市場(chǎng)運(yùn)行的成本，損害了市場(chǎng)主體的權(quán)益，也限制了資源的優(yōu)化配置，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這樣不僅制約了國(guó)家謀劃重大戰(zhàn)略規(guī)劃的能力，也降低了國(guó)家治理的權(quán)威性和有效性。
加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)，是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基本路徑，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要使命。特別需要指出的是，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，絕不僅僅是土地、勞動(dòng)力、資本以及產(chǎn)品和服務(wù)等要素的流通及其優(yōu)化配置問(wèn)題，更涉及到轉(zhuǎn)變政府職能、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)公平執(zhí)法和加大監(jiān)督力度等政府治理層面的問(wèn)題，還涉及到參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，就必須要加大力度建立健全法治體系、優(yōu)化政府職能體系以及全面提升社會(huì)活力，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供良好的保障和支撐，尤其是要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)資源的優(yōu)化組合，不斷提升國(guó)家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能。
統(tǒng)一的大市場(chǎng)需要統(tǒng)一的制度體系，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須要強(qiáng)化中央的權(quán)威性，完善相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和多邊協(xié)調(diào)機(jī)制等，深入調(diào)整中央與地方以及地方與地方之間的關(guān)系，發(fā)展高度靈活和行之有效的矛盾糾紛解決機(jī)制。這也意味著，要以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為突破口，打破制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮作用的要素和環(huán)節(jié)，推動(dòng)政府治理體系的改革和創(chuàng)新，營(yíng)造更加公正、公平和透明的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)國(guó)家治理體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間關(guān)系，不僅是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的樞紐所在，也是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)的關(guān)鍵途徑，具體包括強(qiáng)化統(tǒng)一的法律制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施、形成統(tǒng)一的商品與服務(wù)市場(chǎng)、強(qiáng)化公平公正監(jiān)管、規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，避免地方政府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)及其效率損失，全面邁向高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
從大市場(chǎng)到強(qiáng)市場(chǎng)的升級(jí)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制通過(guò)高度簡(jiǎn)化的價(jià)格機(jī)制，來(lái)安排和協(xié)調(diào)人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)生活，是人類(lèi)文明發(fā)展的重要成果。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既是中國(guó)改革開(kāi)放偉大實(shí)踐探索的要求，也是思想認(rèn)識(shí)逐步深化的結(jié)果。從黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，到黨的十九大強(qiáng)調(diào)要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，黨和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)知也不斷深化。其中，從“使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，不僅是指市場(chǎng)配置資源的數(shù)量和范圍等方面的“量”的變化，更是市場(chǎng)配置資源的強(qiáng)度和深度等方面的“質(zhì)”的提升。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)體制改革以及相關(guān)領(lǐng)域改革的基本方針，體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用更加重視，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的把握更加精準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制更加自信。
經(jīng)過(guò)四十多年的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)、全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，初步顯示出超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。但也不得不看到，超大規(guī)模市場(chǎng)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)分工和優(yōu)化資源配置等方面的作用還體現(xiàn)得不夠充分。特別是，隨著各個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，土地、資本、勞動(dòng)力、資源、技術(shù)、知識(shí)和數(shù)據(jù)等重要的生產(chǎn)要素也不斷市場(chǎng)化，市場(chǎng)化改革的廣度和深度都不斷拓展，加快了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成。但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的區(qū)域壁壘和地方保護(hù)也逐漸升級(jí)，還變得更加精巧和隱蔽，比如從保護(hù)本地資源和商品轉(zhuǎn)向保護(hù)本地要素和服務(wù)，從保護(hù)本地企業(yè)轉(zhuǎn)向保護(hù)本地市場(chǎng)，從簡(jiǎn)單護(hù)短保護(hù)轉(zhuǎn)向給予差別化優(yōu)惠待遇等。這些導(dǎo)致市場(chǎng)體系的分散，市場(chǎng)機(jī)制的扭曲，要素資源的阻滯，更導(dǎo)致發(fā)展成果分配的不公平。所以，市場(chǎng)雖然很大，但卻不統(tǒng)一，更不強(qiáng)大。
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，加之全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，因此迫切需要打造國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)良性發(fā)展的新格局，更好地利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)再上新臺(tái)階，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，核心任務(wù)就是做強(qiáng)市場(chǎng)，由大轉(zhuǎn)強(qiáng)。做強(qiáng)市場(chǎng)不僅是要擴(kuò)大市場(chǎng)的規(guī)模和范圍，搞所謂“大而全”的大市場(chǎng)建設(shè)，而且也是要注重制度規(guī)則更加完備，結(jié)構(gòu)層次更加優(yōu)化，市場(chǎng)發(fā)展更高質(zhì)量，影響力和吸引力更強(qiáng)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給與需求達(dá)到更高水平上的動(dòng)態(tài)均衡。只有立足全國(guó)，做大做強(qiáng)市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行，才能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，才能有效消解外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的侵襲。
做強(qiáng)市場(chǎng)必須要依靠深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。面對(duì)市場(chǎng)條塊人為分割、市場(chǎng)要素流動(dòng)不通暢、資源配置效率不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平等突出問(wèn)題，特別是地方保護(hù)主義、歧視性?xún)?yōu)惠政策、選擇性執(zhí)法等地方性壁壘，做強(qiáng)市場(chǎng)意味著要打破市場(chǎng)壁壘，破除地區(qū)分割，瞄準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用準(zhǔn)入等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則、流通體系、要素配置、商品服務(wù)市場(chǎng)和市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一。其中重點(diǎn)是暢通市場(chǎng)循環(huán)，促進(jìn)資源要素的順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、高效運(yùn)行和動(dòng)態(tài)均衡的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。當(dāng)然，改革絕不是枉顧地區(qū)差異搞“一刀切”，更不是要完全抹殺地方的比較優(yōu)勢(shì)，而是要在堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋的前提下，協(xié)同發(fā)揮地區(qū)特色及其優(yōu)勢(shì)。這是要在堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，從點(diǎn)到面到全局逐步推進(jìn)，最終建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。
當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外的環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，改革開(kāi)放事業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)日益增多。2020年以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)布了關(guān)于要素市場(chǎng)化配置、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、高質(zhì)量發(fā)展、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)體制改革的重磅文件，為持續(xù)做大做強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了明確的戰(zhàn)略方向和政策指引。特別是，在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用的背景下，物流配送、信息傳播和商品銷(xiāo)售等領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、數(shù)字化改革和智能化升級(jí)，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了案例，積累了經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟了道路?？梢灶A(yù)期的是，方興未艾的數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中發(fā)揮重要的引領(lǐng)和支撐作用，塑造更加強(qiáng)大的數(shù)字生產(chǎn)和消費(fèi)大市場(chǎng)。
立破并舉打造有為政府
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，離不開(kāi)國(guó)家治理的保障和支持。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，既要合理發(fā)揮“有形之手”的保障作用，更要積極發(fā)揮“無(wú)形之手”的杠桿功能。政府既要做到有所作為，也要做到有所不為，這也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。而真正要堅(jiān)持和落實(shí)這些經(jīng)驗(yàn)，首先必須要從國(guó)家治理上尋找答案。正如《意見(jiàn)》第“二十七”條所指出的，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，必須要“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，充分認(rèn)識(shí)到全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，發(fā)揮中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)決做到全國(guó)一盤(pán)棋，打破各種制約統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的障礙。
有為政府意味著政府必須要頭腦清楚，意志堅(jiān)定，積極進(jìn)取，有所作為，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀(guān)調(diào)控的能動(dòng)作用，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)回歸到市場(chǎng)的軌道上來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也要注意避免市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性、自發(fā)性和滯后性，補(bǔ)救和矯正市場(chǎng)失靈的消極后果。但政府有所作為并不是政府可以任意作為，更不是胡亂作為，而是有邊界、有限制和有約束的作為，這就要求政府必須要在法治的框架內(nèi)積極作為，把精力放在為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建立和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用等制度體系上，以制度優(yōu)勢(shì)推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，尤其是落腳在市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管等關(guān)鍵問(wèn)題上，做到不缺位，不越位，使政府與市場(chǎng)相輔相成，相得益彰。
同樣重要的是，有為政府也意味著政府必須要有所不為。有所不為不是政府無(wú)所事事，放任自流，不管不問(wèn)，而是指政府必須要拋棄“一畝三分地”思維，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，既不能盲目自信，認(rèn)為政府能夠比市場(chǎng)做得更好，也不能狂妄自大，認(rèn)為政府能做好市場(chǎng)做不好的事情，避免介入市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，依法依規(guī)維持市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)行，促進(jìn)合法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展。特別是，有所不為必須要樹(shù)立大局意識(shí)，堅(jiān)持法治的底線(xiàn)，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，尊重企業(yè)和企業(yè)家，堅(jiān)決避免亂作為，比如隨意打亂企業(yè)的正常工作，粗暴要求企業(yè)停工停產(chǎn)，給企業(yè)和企業(yè)家“穿小鞋”，不擇手段地招商引資。當(dāng)然，有所不為與有所作為是相對(duì)應(yīng)的，最終也是為了更好地有所作為。
有為政府建設(shè)的關(guān)鍵在于立破并舉，有破有立，雙向用力。其中“立”主要是貫徹和落實(shí)中央的部署和要求，緊扣全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)和部署，著眼于運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、公平競(jìng)爭(zhēng)和平等開(kāi)放等方面的制度統(tǒng)一，切實(shí)解決市場(chǎng)主體的難題和訴求，為社會(huì)各方提供穩(wěn)定和可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，尤其是要大力推進(jìn)政府治理理念、制度和方法的革新，注重應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式等，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。“破”則是指聚焦全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的突出問(wèn)題，加快清除統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，加快建立健全統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度，著力解決市場(chǎng)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，加速破除各種封閉小循環(huán)和小市場(chǎng)，全方位消解分割市場(chǎng)的力量，消除地方保護(hù)主義的土壤。
建構(gòu)更加有活力的社會(huì)
政府、市場(chǎng)與社會(huì)是有機(jī)統(tǒng)一的，是不可分割的。政府與市場(chǎng)的關(guān)系及其運(yùn)行，都牢牢扎根于社會(huì)的土壤之中，既深受社會(huì)因素的影響，也影響到社會(huì)的運(yùn)行及其風(fēng)格。從《意見(jiàn)》的內(nèi)容來(lái)看，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，與社會(huì)建設(shè)有關(guān)的地方主要體現(xiàn)在：第一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)可以降低市場(chǎng)交易成本，減少各種人力和資源的損耗，最終能夠降低社會(huì)運(yùn)行的成本，提高社會(huì)發(fā)展的水平；第二，完善社會(huì)信用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，將失信懲戒和懲治腐敗等結(jié)合起來(lái)，這些本身也是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容；第三，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)需要積極發(fā)揮社會(huì)力量的作用，比如支持社會(huì)力量開(kāi)展檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)等的作用，推動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體的社會(huì)監(jiān)督，加大市場(chǎng)政策的社會(huì)公開(kāi)力度。
大力建構(gòu)充滿(mǎn)生機(jī)與活力的社會(huì)共同體，打造多元良性互動(dòng)的社會(huì)治理新格局，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，也是支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。社會(huì)活力體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化以及人的發(fā)展等各個(gè)方面，具有廣泛而深刻的市場(chǎng)價(jià)值：首先，打造更加有活力的社會(huì)能夠更好地維護(hù)社會(huì)民眾的權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)主體廣泛而深度的參與，提高社會(huì)民眾的法治和民主素養(yǎng)，提升市場(chǎng)的法治化水平；其次，更加有活力的社會(huì)也能提升社會(huì)主體的自主性和能動(dòng)性，激發(fā)多元社會(huì)主體的自治和共治，提高社會(huì)運(yùn)行的效率，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為市場(chǎng)提供良好的外部環(huán)境；最后，具有活力的社會(huì)能夠激發(fā)社會(huì)民眾的聰明才智，多維度孕育和激活市場(chǎng)改革、發(fā)展和創(chuàng)新的潛力，最大限度地提升最大多數(shù)人民群眾的利益，滿(mǎn)足廣大人民群眾美好生活的需要。
市場(chǎng)主體是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的中堅(jiān)力量，市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，直接影響著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展的質(zhì)量和潛力。但這些也是跟社會(huì)活力緊密相關(guān)的。充滿(mǎn)活力的社會(huì)允許人們自主選擇差異化的生活方式，發(fā)展特異性的思維方式，去構(gòu)想新事物，去創(chuàng)造新事物，最終激發(fā)出全社會(huì)的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。市場(chǎng)的創(chuàng)新及其活力說(shuō)到底根植于深厚的社會(huì)精神，具體的精神元素包括開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)、獨(dú)立自主的精神以及積極進(jìn)取的態(tài)度，比如要真正尊重企業(yè)家的地位，就必須要形成開(kāi)放平等的社會(huì)文化，尊重企業(yè)家敢為天下先的創(chuàng)新意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)家的安全感，給予企業(yè)家應(yīng)有的地位和榮譽(yù)。只有社會(huì)更加豐富多彩，擁有更多精彩而豐富的靈魂，才能激發(fā)社會(huì)民眾的想象力，才能帶來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的浪潮，獲得改革和發(fā)展的紅利。
打造具有活力的社會(huì)，必須要加強(qiáng)社會(huì)的系統(tǒng)化建設(shè)，深入推動(dòng)民主和法治建設(shè)，為社會(huì)運(yùn)行提供良好的規(guī)則和秩序，堅(jiān)決維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，從而激發(fā)社會(huì)的積極性、自主性和創(chuàng)造力，打造互聯(lián)互通與共建共享的社會(huì)治理格局。尤其需要注意的是，要打造與統(tǒng)一大市場(chǎng)相適應(yīng)的活力社會(huì)，既需要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就來(lái)反哺社會(huì)，改善人民群眾的生活品質(zhì)，為社會(huì)生活注入平等意識(shí)和契約精神，也需要嚴(yán)格劃定政府與社會(huì)的權(quán)力邊界，避免政府大包大攬。最后，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠把有為政府與有效市場(chǎng)充分結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有為政府、有效市場(chǎng)和活力社會(huì)的良性互動(dòng)，正向循環(huán)，相輔相成。只有社會(huì)更加有活力，市場(chǎng)才會(huì)更加有動(dòng)力，政府才能更加有定力，國(guó)家才會(huì)有更強(qiáng)的綜合國(guó)力。
【本文作者為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授】
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉
Construction of a Unified National Market from the Perspective of the Modernization of National Governance
Han Zhiming
Abstract: Since the 18th CPC National Congress in 2012, the Central Committee has attached great importance to the construction of a unified national market and introduced a series of policies and normative documents, which have made remarkable achievements in optimizing the efficiency of resource allocation, smoothing the flow of production factors and promoting economic development. However, due to historical and practical reasons, there still exist industry barriers, regional blockades, sectoral segmentation, and market blockades in the market sector. In view of the changes both in and outside China, accelerating the construction of a unified national market is not only an important task in deepening reform and opening up but also a strategic task in promoting the modernization of national governance. To upgrade a big market to a strong one, it is necessary to build a capable government to activate and mobilize the vitality and potential of all economic entities in society, which will provide support for better coping with domestic and international pressures and challenges.
Keywords: a unified national market; modernization of national governance; capable government; deepening reform
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