摘 要:建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持立破并舉，重點(diǎn)是順應(yīng)和推動(dòng)由以物為本向以人為本的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一大市場(chǎng)的“大”是天然的，在“復(fù)雜性”“異質(zhì)性”中趨向“統(tǒng)一”，在“個(gè)體性”“無(wú)邊際”中成為一個(gè)“共同體”。回歸“相對(duì)衡量”是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵提升點(diǎn)，應(yīng)聚焦產(chǎn)權(quán)、資本、知識(shí)、規(guī)模等關(guān)鍵變量，看清問(wèn)題實(shí)質(zhì)，把準(zhǔn)關(guān)鍵主體，找準(zhǔn)“立”與“破”的突破口和發(fā)力點(diǎn)；應(yīng)立足內(nèi)化維護(hù)成本，鞏固“立”與“破”的成果，打造面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)、面向世界的統(tǒng)一大市場(chǎng)。
關(guān)鍵詞:以人為本 個(gè)體性 市場(chǎng)機(jī)制 行政機(jī)制
【中圖分類(lèi)號(hào)】F211 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程。2022年4月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將“立破并舉，完善制度”作為重要工作原則，既體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，又體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和問(wèn)題導(dǎo)向。本文將從我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)，分析統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，探究“立”與“破”的方向；從政府和市場(chǎng)、全國(guó)和區(qū)域、國(guó)際和國(guó)內(nèi)關(guān)系出發(fā)，分析統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵和外延，探究“立”與“破”的邊界；從產(chǎn)權(quán)、資本、知識(shí)、規(guī)模等關(guān)鍵變量出發(fā)，分析統(tǒng)一大市場(chǎng)的現(xiàn)狀，探究“立”與“破”的條件；進(jìn)而提出鞏固統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策建議。
“立”與“破”的方向：從以物為本走向以人為本
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出了新概括，在堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度具有顯著的優(yōu)越性，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性在經(jīng)濟(jì)上的具體體現(xiàn)，其所反映的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，正是統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨的基本趨勢(shì)，決定著統(tǒng)一大市場(chǎng)“立”與“破”的基本方向。
發(fā)揮所有制優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)和推動(dòng)以所有權(quán)為中心轉(zhuǎn)向以使用權(quán)為中心的趨勢(shì)。隨著現(xiàn)代化中個(gè)體性的崛起，個(gè)性化知識(shí)和勞動(dòng)的投入不斷增加，物的多重屬性得到進(jìn)一步激發(fā)和強(qiáng)化，產(chǎn)權(quán)的細(xì)分和重新組合得以成為現(xiàn)實(shí)并更具可操作性，人與人、人與物、物與物的關(guān)系進(jìn)入了一種復(fù)雜的“糾纏”狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，關(guān)系變得更加緊密，范圍比人所能想象的更大、緊密程度比人所能想象的更深；作為這些關(guān)系的一個(gè)重要集合，“市場(chǎng)”天然具有了“大”的特點(diǎn)，并在“異質(zhì)性”中趨向“統(tǒng)一”，在“無(wú)邊際”中成為一個(gè)“共同體”。體現(xiàn)在生產(chǎn)資料上，“所用”比“所有”更接近經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，在越來(lái)越多的情況下，對(duì)生產(chǎn)資料的占有或持有成本越來(lái)越高，“租”比“買(mǎi)”更為經(jīng)濟(jì)。這種“以所有權(quán)為中心”向“以使用權(quán)為中心”的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向著有利于“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的方向演進(jìn)。尤其是具有多種實(shí)現(xiàn)形式的公有制，本身就具有基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)，擺脫了“排他性”的限制，從根本上解決了資本主義社會(huì)面臨的“私人占有與公共財(cái)富”的矛盾，為大市場(chǎng)的“統(tǒng)一”掃清了根本障礙。
發(fā)揮分配制度優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)和推動(dòng)剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)由分離走向統(tǒng)一的趨勢(shì)。在由“以所有權(quán)為中心”向“以使用權(quán)為中心”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)的細(xì)分和組合，逐漸從國(guó)家、區(qū)域?qū)用?，向著組織和集體層面，進(jìn)而向著個(gè)體層面延展。以前看似“無(wú)選擇”的個(gè)體，因?yàn)?ldquo;剩余控制權(quán)”的提升，而主張“剩余索取權(quán)”，個(gè)體“自我決定”的層次進(jìn)一步提升了。剩余索取權(quán)的提升，使得剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)由分離走向統(tǒng)一，越來(lái)越多的個(gè)體承擔(dān)起“嚴(yán)格責(zé)任”，而不是停留在“過(guò)失責(zé)任”上。這既增加了系統(tǒng)收益，又帶來(lái)了分配制度的改革需求。因此，一方面要強(qiáng)化“統(tǒng)一市場(chǎng)”的“個(gè)體基礎(chǔ)”，以多樣性、異質(zhì)性創(chuàng)造更大的市場(chǎng)“系統(tǒng)收益”；另一方面要優(yōu)化“同質(zhì)性資本”和“異質(zhì)性資本”在分配中的關(guān)系，使“異質(zhì)性資本”逐漸占據(jù)優(yōu)勢(shì)。尤其是要發(fā)揮按勞分配制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)“同質(zhì)性資本”無(wú)法調(diào)動(dòng)的生產(chǎn)力和積極性，從根本上避免資本主義社會(huì)存在的“資本與勞動(dòng)”之間的矛盾。
發(fā)揮資源配置制度優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)和推動(dòng)衡量手段由絕對(duì)衡量回歸相對(duì)衡量的趨勢(shì)。人類(lèi)的知識(shí)形態(tài)正經(jīng)歷由經(jīng)驗(yàn)形態(tài)、原理形態(tài)向交疊形態(tài)的轉(zhuǎn)變，對(duì)資源的衡量手段正經(jīng)歷“由依賴(lài)自然科學(xué)的絕對(duì)衡量”向“自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相互交織的相對(duì)衡量”轉(zhuǎn)變。衡量手段由絕對(duì)衡量回歸相對(duì)衡量，不是由“精確”走向“模糊”，更不是走向“神秘主義”，而是更加突出“人的需求”，是供給與需求的更好匹配。統(tǒng)一大市場(chǎng)的“統(tǒng)一”，就在于指向人的本質(zhì)需求，面向人民對(duì)美好生活的向往。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，不僅表現(xiàn)在“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，還表現(xiàn)在“更好發(fā)揮政府作用”；既能發(fā)揮價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在相對(duì)衡量上的刻度功能和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)作用，避免“回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去”；又能發(fā)揮行政機(jī)制在相對(duì)衡量上的啟動(dòng)器功能和參照系作用，著力“克服市場(chǎng)的盲目性”。面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜和不確定的外部環(huán)境，只有把市場(chǎng)的作用和政府的作用結(jié)合得更好，才能進(jìn)一步發(fā)揮自然科學(xué)的作用、突破自然科學(xué)的局限性，更好地理解和把握復(fù)雜性和不確定性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
以上趨勢(shì)的共同點(diǎn)是“人類(lèi)依賴(lài)于依賴(lài)人類(lèi)的物”，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是由以物為本走向以人為本。統(tǒng)一大市場(chǎng)是適應(yīng)這一趨勢(shì)的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，是走向新的更高層次的全球化的重要準(zhǔn)備。新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、俄烏沖突等“黑天鵝”或“灰犀牛”事件，雖然催生了“自我服務(wù)”“逆全球化”等現(xiàn)象，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是進(jìn)一步加速了而不是減緩了以人為本的趨勢(shì)。統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，必須“站在歷史正確的一邊”。
“立”與“破”的邊界：統(tǒng)一大市場(chǎng)是什么、不是什么
統(tǒng)一大市場(chǎng)的“立破并舉”是一門(mén)科學(xué)，關(guān)鍵是要把握好政府與市場(chǎng)、全國(guó)與區(qū)域、國(guó)際和國(guó)內(nèi)的關(guān)系，既要避免“等待觀望、裹足不前”，又要避免“把手里吃飯的家伙先扔了”“把嬰兒和洗澡水一起倒掉”，真正把準(zhǔn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵和外延，達(dá)到高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的目的。
第一，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的市場(chǎng)，不是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，但不是“回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去”，這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的五大主要目標(biāo)中。“持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展”和“促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，旨在為“所有權(quán)”設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為“使用權(quán)”發(fā)揮作用掃清障礙、奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而導(dǎo)向更為開(kāi)放的比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)；“進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本”，旨在為“同質(zhì)性資本”設(shè)置“紅綠燈”，為“異質(zhì)性資本”降低成本、提供便利，實(shí)現(xiàn)由圍繞“同質(zhì)性資本”的協(xié)調(diào)向“異質(zhì)性資本”之間協(xié)同的轉(zhuǎn)變，為剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)的統(tǒng)一搭建路徑，進(jìn)而導(dǎo)向更具活力的競(jìng)爭(zhēng)與合作；“加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”和“培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)”，旨在圍繞人的本質(zhì)需求，清除不合理的“絕對(duì)衡量”手段，發(fā)展“相對(duì)衡量”手段，這一“相對(duì)性”在國(guó)際化上表現(xiàn)為“制度性開(kāi)放”，進(jìn)而導(dǎo)向以人為核心的更有價(jià)值的發(fā)展。在以上三個(gè)層次中，“相對(duì)衡量”既能讓比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)始終處于動(dòng)態(tài)，避免淪為“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”；又能讓“異質(zhì)性資本”的協(xié)同始終處于活躍狀態(tài)，防止追求“最優(yōu)配置”?；貧w“相對(duì)衡量”是統(tǒng)一大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一”的關(guān)鍵提升點(diǎn)。
第二，是更好發(fā)揮行政和社群機(jī)制作用的市場(chǎng)，不是只強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》將“有效市場(chǎng)，有為政府”作為工作原則，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能”。事實(shí)上，統(tǒng)一大市場(chǎng)的“統(tǒng)一”，是市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制和社群機(jī)制的統(tǒng)一，是三大機(jī)制各有適用范圍、各自發(fā)揮功能作用的統(tǒng)一。其中，市場(chǎng)機(jī)制是最常用的、非常有效率的相對(duì)衡量手段，但不是唯一的手段，更不能“劃等號(hào)”；行政機(jī)制的“相對(duì)衡量”屬性，不是“攪渾水”，而是啟動(dòng)“參照系”，為其他機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；社群機(jī)制的“相對(duì)衡量”屬性，以自組織的形式“積淀”為一種穩(wěn)定狀態(tài)，揭示“統(tǒng)一”更深層次的因素。當(dāng)前正在全國(guó)推廣的三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，就是三大機(jī)制統(tǒng)一的典型。其重要?jiǎng)?chuàng)新——醫(yī)務(wù)人員目標(biāo)年薪制，就是由行政機(jī)制啟動(dòng)“參照系”，在市場(chǎng)機(jī)制中與當(dāng)?shù)厥杖敕峙錉顩r相適應(yīng)，在社群機(jī)制中形成新的均衡、走向可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，醫(yī)務(wù)人員目標(biāo)年薪制之所以能夠發(fā)揮作用，是以醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革為前提的，是因?yàn)橐?ldquo;價(jià)格機(jī)制”對(duì)醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)價(jià)值進(jìn)行了相對(duì)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的衡量。
第三，是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)，不是去區(qū)域化的市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制。可見(jiàn)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不排斥區(qū)域化；相反，在不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀下，區(qū)域市場(chǎng)一體化是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，不是僅僅把先進(jìn)區(qū)域做得更為先進(jìn)，也不是把所有區(qū)域都發(fā)展成一樣的；而是在發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，綜合資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，在強(qiáng)化“特色”中打通區(qū)域間的壁壘、擴(kuò)大區(qū)域的范疇；是著眼破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，避免低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；是兼容具有區(qū)域性特征的商品或服務(wù)，如醫(yī)療服務(wù)、網(wǎng)約車(chē)等，以資源要素流動(dòng)、制度規(guī)則適用貫通區(qū)域間市場(chǎng)；是著眼共同利益，更加關(guān)注落后地區(qū)人們“退無(wú)可退”的緊迫性，用好“轉(zhuǎn)移支付”“生態(tài)補(bǔ)償”等政策工具，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的公平發(fā)展。
第四，是開(kāi)放市場(chǎng)，不是封閉市場(chǎng)。《意見(jiàn)》著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)制度型開(kāi)放，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)。雖然當(dāng)前存在逆全球化“逆流”，但這只是現(xiàn)象，是資本主義社會(huì)“私人占有與公共財(cái)富”之間、“資本與勞動(dòng)”之間矛盾向全球范圍的蔓延，其本質(zhì)是“同質(zhì)性資本”對(duì)“異質(zhì)性資本”的“負(fù)隅頑抗”；新的更高層次的全球化才是真正符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的趨勢(shì)。而且，新的全球化形成的就是世界范圍的統(tǒng)一大市場(chǎng)。這個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是異質(zhì)性的、開(kāi)放和沒(méi)有邊際的，我國(guó)的“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”是其重要組成部分，是我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)體融入新全球化的硬性和軟性基礎(chǔ)設(shè)施，只不過(guò)標(biāo)定了空間范圍和主體范疇。因此，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞，必須主動(dòng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，既追求先進(jìn)性、避免保護(hù)落后，又主動(dòng)參與甚至主導(dǎo)全球化標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制建設(shè)、避免失去特色，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用。
“立”與“破”的條件：統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨的變量
統(tǒng)一大市場(chǎng)的“立”與“破”，每一項(xiàng)都可能是個(gè)大難題。這些難題，既有權(quán)利方面的，又有利益方面的；既有個(gè)別權(quán)益層面的，又有共同權(quán)益層面的。應(yīng)對(duì)這些紛繁復(fù)雜的難題，要從產(chǎn)權(quán)、資本、知識(shí)、規(guī)模等關(guān)鍵變量入手，看清問(wèn)題實(shí)質(zhì)，把準(zhǔn)關(guān)鍵主體，為“立”與“破”找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點(diǎn)。
第一，聚焦產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，釋放使用權(quán)活力。如前所述，隨著個(gè)性化知識(shí)和勞動(dòng)的投入增加，愿意承擔(dān)并實(shí)際承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任的個(gè)體越來(lái)越多。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既要立足這一趨勢(shì)，又要看到這個(gè)趨勢(shì)是不平衡不穩(wěn)定的，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注三個(gè)方面。一是關(guān)注市場(chǎng)主體的發(fā)展情況，看到我國(guó)市場(chǎng)主體的脆弱性。當(dāng)前，雖然我國(guó)市場(chǎng)主體已突破1.5億戶，其中個(gè)體工商戶突破1億戶，但其平均壽命仍然大幅落后于歐美日等西方國(guó)家。這些市場(chǎng)主體既是“嚴(yán)格責(zé)任”落地的基本平臺(tái)，又是適應(yīng)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的重要主體；建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，首先要保市場(chǎng)主體、保就業(yè)，建立與“責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)”相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)和保險(xiǎn)機(jī)制。二是關(guān)注基層政府在粗劃產(chǎn)權(quán)上的作用，看到基層政府治理能力仍然參差不齊。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，關(guān)鍵要看是否發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，是否抓住了關(guān)鍵主體的需求，是否圍繞核心資源要素制定政策。三是關(guān)注公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，看到國(guó)有企業(yè)仍然有很多亟待釋放的“使用權(quán)”。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大領(lǐng)域發(fā)揮了主體作用、作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但要進(jìn)一步盤(pán)活國(guó)有企業(yè)掌握的大量資源，還需要跳出“歷史成本”和“絕對(duì)衡量”的范疇，從“機(jī)會(huì)成本”和“相對(duì)衡量”的角度，進(jìn)一步審視涉及國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的政策舉措。
第二，聚焦資本狀態(tài)，激活異質(zhì)性資本。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，以資金為代表的“同質(zhì)性資本”的報(bào)酬仍將高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、高于勞動(dòng)的報(bào)酬，這是走向高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征。在這一特征下，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的問(wèn)題。一是如何發(fā)揮同質(zhì)性資本的作用。首先要看到，同質(zhì)性資本相較其他要素在分配上具有優(yōu)勢(shì)，不是源自其“逐利性”，而是源自其自身功能。因此，關(guān)鍵是引導(dǎo)同質(zhì)性資本更多地依賴(lài)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)化，依賴(lài)其所創(chuàng)造的系統(tǒng)收益。二是如何為同質(zhì)性資本設(shè)置“紅綠燈”。要看到同質(zhì)性資本的無(wú)序擴(kuò)張，“無(wú)序”體現(xiàn)在“逐利”對(duì)以物為本范式的強(qiáng)化上，其結(jié)果是制約相對(duì)衡量手段發(fā)揮作用。因此，重點(diǎn)是克服經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的傾向，解決不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、泡沫風(fēng)險(xiǎn)等。三是如何激發(fā)異質(zhì)性資本的功能。要看到異質(zhì)性資本發(fā)揮作用，是治理同質(zhì)性資本的根本。重點(diǎn)是培育“隱形冠軍”、企業(yè)家、科學(xué)家等多元力量，沖破“資本分配占優(yōu)”的束縛。如設(shè)立北京證券交易所，目的就是要進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第三，聚焦知識(shí)狀態(tài)，優(yōu)化財(cái)富流動(dòng)與存儲(chǔ)。如前所述，人類(lèi)的知識(shí)形態(tài)正經(jīng)歷由經(jīng)驗(yàn)形態(tài)、原理形態(tài)向交疊形態(tài)的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，一方面使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，另一方面使得統(tǒng)一大市場(chǎng)既是實(shí)體的又是數(shù)字的，成為虛擬與現(xiàn)實(shí)的融合體。建好這個(gè)融合體，應(yīng)重點(diǎn)解決好三個(gè)方面的不協(xié)同。一是知識(shí)形態(tài)與財(cái)富形態(tài)的不協(xié)同。一個(gè)突出表現(xiàn)就是“年輕人不存錢(qián)”的現(xiàn)象。未來(lái)，財(cái)富倉(cāng)庫(kù)與知識(shí)倉(cāng)庫(kù)具有高度相關(guān)性；隨著對(duì)應(yīng)知識(shí)質(zhì)量的提高，財(cái)富的持有成本會(huì)降低。因此，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)同時(shí)建好供給的知識(shí)倉(cāng)庫(kù)和需求的知識(shí)倉(cāng)庫(kù)，為解決知識(shí)與財(cái)富的不協(xié)同奠定基礎(chǔ)。二是知識(shí)和財(cái)富在不同機(jī)制間流動(dòng)與存儲(chǔ)的不協(xié)同。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的科技創(chuàng)新，正在沖破“單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的束縛，實(shí)現(xiàn)更多元化的發(fā)展，凸顯了行政機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的滯后。因此，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相統(tǒng)一，重點(diǎn)是不斷更新行政人員的知識(shí)形態(tài)。三是知識(shí)和財(cái)富在行政主體內(nèi)部流動(dòng)與存儲(chǔ)的不協(xié)同。主要表現(xiàn)為政策“打架”的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是行政主體在發(fā)展“相對(duì)衡量”手段上的滯后。因此，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)“形成工作合力”，而且是更大范圍的合力。
第四，聚焦規(guī)模量級(jí)，管理超大規(guī)模效應(yīng)。我國(guó)的現(xiàn)代化既是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，也是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注三方面問(wèn)題。一是規(guī)模優(yōu)勢(shì)與最低消耗相差的問(wèn)題。14億多人口的大市場(chǎng)會(huì)放大很多因素，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)既要發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，又要重視公共衛(wèi)生、環(huán)境承載、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施等最低消耗，特別應(yīng)注意解決最低消耗“欠賬”的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的韌性。二是“頭部效應(yīng)”和“長(zhǎng)尾效應(yīng)”并存的問(wèn)題。超大規(guī)模市場(chǎng)一方面使得“頭部效應(yīng)”更強(qiáng)，產(chǎn)生了很多“獨(dú)角獸”企業(yè)；另一方面也使“長(zhǎng)尾”更容易形成市場(chǎng)，“罕見(jiàn)”變得不罕見(jiàn)。因此，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要特別注意“一刀切”問(wèn)題，避免“一管就死、一放就亂”等治理悖論。三是優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。有優(yōu)勢(shì)就有劣勢(shì)。“長(zhǎng)尾”容易形成市場(chǎng)是優(yōu)勢(shì)，但“罕見(jiàn)的問(wèn)題”在我國(guó)也更容易成為一個(gè)“大問(wèn)題”。因此，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，應(yīng)配置更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
“立”“破”后的行動(dòng)：統(tǒng)一大市場(chǎng)如何深化
“立”與“破”之后，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)仍然需要久久為功，而且將付出更大的努力。這些努力是統(tǒng)一大市場(chǎng)的維護(hù)成本。為了避免成本過(guò)高而使統(tǒng)一大市場(chǎng)出現(xiàn)“回退”的現(xiàn)象，需要不斷提升“努力”的價(jià)值，使統(tǒng)一大市場(chǎng)更好地面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)、面向世界。
夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，鞏固面向現(xiàn)代化的前提?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一”，要求“健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量”。這些都是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化三方面的轉(zhuǎn)變。一是由“依附性”向“引領(lǐng)性”轉(zhuǎn)變。借助計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的“依附性”，發(fā)揮其“拉高線”作用，逆向解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)；同時(shí)，推動(dòng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施從面向客戶轉(zhuǎn)向面向用戶，從提升客戶的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化，轉(zhuǎn)向?yàn)橛脩魟?chuàng)造新的價(jià)值。二是由“戰(zhàn)術(shù)性”向“戰(zhàn)略性”轉(zhuǎn)變。建立以檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)為代表的“戰(zhàn)略性威懾”，特別是針對(duì)涉及健康、安全、環(huán)保問(wèn)題的產(chǎn)品，重點(diǎn)投入研發(fā)力量，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。對(duì)這些技術(shù)的研發(fā)，不是為了“用”，而是為了“不用”，在“威懾”中為行業(yè)和市場(chǎng)賦能，推動(dòng)分工在較高水平實(shí)現(xiàn)細(xì)化。三是由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。有序擴(kuò)大國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體，更多地依靠市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行監(jiān)管，尤其突出對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)的服務(wù)和品牌化管理；同時(shí)，打造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、采信、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)。
重塑個(gè)體信任，激活面向現(xiàn)代化的主體。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度”，要求“建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)事實(shí)上建立了基于單位和部分個(gè)體的信用機(jī)制，其背后是集體或“能人”背書(shū)。在個(gè)體性崛起的背景下，這樣的信用機(jī)制在很大程度上制約著我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)，亟需建立基于更廣泛主體的信任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由信用機(jī)制向信任機(jī)制的轉(zhuǎn)變。新的信任機(jī)制建立在更高水平的知識(shí)專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上，更多地面向個(gè)性化生產(chǎn)，是“以使用權(quán)為中心”發(fā)展模式的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)未來(lái)收入分配、財(cái)富的流動(dòng)和存儲(chǔ)等都具有深層次的影響；在信任機(jī)制下，信任更多地是一種心理狀態(tài)，是在不確定或風(fēng)險(xiǎn)情境中對(duì)互利互惠的期待。在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，要抓好兩個(gè)重點(diǎn)。一是抓住以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)由制度信任向機(jī)器信任轉(zhuǎn)變。信任技術(shù)創(chuàng)新既能降低信用機(jī)制和信任機(jī)制的維護(hù)成本，又能有效解決“信用不值錢(qián)”等違約難題，為推行承諾制、降低企業(yè)退出門(mén)檻等創(chuàng)造條件。二是抓好國(guó)有企業(yè)這個(gè)重要主體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度信任的延展。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)匯聚人才的平臺(tái)作用，將國(guó)有企業(yè)打造成“合作制組織”，通過(guò)向人才賦能進(jìn)一步釋放“使用權(quán)”。這是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)，也是信任機(jī)制建設(shè)的重要突破口。
突出治理過(guò)程，優(yōu)化面向現(xiàn)代化的手段。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一”，要求“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為”，體現(xiàn)了與統(tǒng)一大市場(chǎng)相適應(yīng)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性。這既是政府與市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題，也是政府自身建設(shè)的問(wèn)題。一是在夯實(shí)“市場(chǎng)過(guò)程”的基礎(chǔ)上強(qiáng)化“治理過(guò)程”。“過(guò)程”重在“相對(duì)衡量”；事實(shí)上，依賴(lài)自然科學(xué)的“絕對(duì)衡量”、自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相互交織的“相對(duì)衡量”，在手段的數(shù)量上都有顯著的增長(zhǎng)，但在比重上，“相對(duì)衡量”手段持續(xù)提升。市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制不再一味追求準(zhǔn)確度量、絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、最優(yōu)配置、最高效用。因此，治理過(guò)程應(yīng)強(qiáng)化交互性、縱深性和參照性，使行政機(jī)制的擴(kuò)張重點(diǎn)在“可衡量性”低或“可競(jìng)爭(zhēng)性”低的新領(lǐng)域；改革的重點(diǎn)在“絕對(duì)衡量”、市場(chǎng)“相對(duì)衡量”的領(lǐng)域。二是強(qiáng)化政府的能動(dòng)性建設(shè)。與統(tǒng)一大市場(chǎng)相適應(yīng)的，不是被動(dòng)負(fù)責(zé)的有限政府，而是主動(dòng)負(fù)責(zé)的有為政府。“有為”體現(xiàn)在創(chuàng)造或引導(dǎo)創(chuàng)造系統(tǒng)收益上。當(dāng)前，不同行政主體基于分管領(lǐng)域要素形成的監(jiān)管體系，一定程度上制約著統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和要素的自由流動(dòng)。應(yīng)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管由綜合監(jiān)管向大監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“以產(chǎn)權(quán)為核心、以合約為抓手”的監(jiān)管體系，提高市場(chǎng)監(jiān)管在整個(gè)行政機(jī)制中的位勢(shì)，形成對(duì)全要素進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的大監(jiān)管格局，有效降低部門(mén)間較高的協(xié)調(diào)成本。
著眼系統(tǒng)收益，拓展面向未來(lái)的縱深。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)”，要求“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為”，目的就是要激發(fā)更大的系統(tǒng)收益。事實(shí)上，隨著個(gè)性化的崛起，系統(tǒng)收益的分配越來(lái)越成為一個(gè)社會(huì)制度設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容。對(duì)于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)著眼未來(lái)，重點(diǎn)把握供給與需求的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供給與需求的貫通。一是從需求的角度，關(guān)注根本利益。這是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的立場(chǎng)問(wèn)題，即堅(jiān)持人民至上、生命至上。立場(chǎng)劃定了統(tǒng)一大市場(chǎng)的“交易紅線”，維護(hù)立場(chǎng)“不計(jì)代價(jià)”。因此，在衡量新冠肺炎疫情防控“動(dòng)態(tài)清零”的成本和收益時(shí)，不能僅僅衡量經(jīng)濟(jì)或者是貨幣的成本和收益。二是從供給的角度，關(guān)注系統(tǒng)利益。這是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)律問(wèn)題，主要是信任品的治理規(guī)律。隨著個(gè)性化知識(shí)和勞動(dòng)的投入增加，越來(lái)越多的產(chǎn)品或服務(wù)具有了信任品屬性。統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)首先要看到信任品的混合商品屬性，在產(chǎn)權(quán)的細(xì)分和組合過(guò)程中，升級(jí)信任品的治理機(jī)制，將之轉(zhuǎn)化為供需問(wèn)題。如將醫(yī)療服務(wù)委托于“健康”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)需求者與支付者的統(tǒng)一。三是從供給與需求相貫通的角度，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的衡量問(wèn)題、取舍問(wèn)題，即追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。維護(hù)立場(chǎng)可以“不計(jì)代價(jià)”，但不是沒(méi)有成本。在資源有限的條件下，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，在發(fā)展中夯實(shí)解決各類(lèi)問(wèn)題的基礎(chǔ)。當(dāng)前保市場(chǎng)主體、保就業(yè)的政策組合就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
參與全球治理，增強(qiáng)面向世界的底氣。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通”，要求“培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)”。如前所述，統(tǒng)一大市場(chǎng)本身就具有開(kāi)放性。歷史啟示我們，統(tǒng)一大市場(chǎng)必須用好這一特性。一是戰(zhàn)略先行，踐行全球發(fā)展倡議和全球安全倡議。堅(jiān)持制度性開(kāi)放，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，重點(diǎn)在“一帶一路”建設(shè)上積極行動(dòng)，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，不斷拓展國(guó)際合作新空間。二是強(qiáng)化特色，重點(diǎn)培育中國(guó)特色企業(yè)家精神。新的更高層次的全球化是更多元、更開(kāi)放的市場(chǎng)。企業(yè)和企業(yè)家是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的主要市場(chǎng)主體，企業(yè)家的特色很大程度上體現(xiàn)了國(guó)家特色，成為參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要通行證。從這個(gè)層面說(shuō)，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)更應(yīng)當(dāng)提升保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神的首位度。三是夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生。“自力更生”在物質(zhì)層面表現(xiàn)為以現(xiàn)有生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的目的，在精神層面體現(xiàn)為團(tuán)結(jié)奮斗、吃苦耐勞。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，本身就是獨(dú)立自主參與未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大底氣和戰(zhàn)略縱深。當(dāng)然，獨(dú)立自主、自力更生絕非“自我封閉”，也非“被逼無(wú)奈”的選擇，而是一種基于特色的自覺(jué)，基于美好追求的戰(zhàn)略。正如前文所說(shuō)的，逆全球化只是現(xiàn)象，它將加速“以人為本”的趨勢(shì)，而不是相反。
【本文作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授】
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責(zé)編：蔡圣楠／美編：石 玉
Phasing Out the Old and Bringing in the New: Principles of and
Directions for Building a Unified National Market
Wang Wenjuan
Abstract: To build a unified national market, it is necessary to hold on to the principle of phasing out the old and bringing in the new, the focus of which is to adapt to and promote the transition from material orientation to people orientation. In this naturally big market, complexity and heterogeneity are unified, and a community is formed in individuality and boundlessness. Returning to the “relative measurement” is the crucial improvement point in the construction process. By focusing on critical variables such as property rights, capital, knowledge, and scale, we will recognize the essence of problems, identify vital subjects, and find the breakthrough and driving points for phasing out the old and bringing in the new; by internalizing the maintenance costs and consolidating the achievements of “phasing out” and “bringing in”, we will build a unified grand market oriented toward modernization, the future, and the world.
Keywords: people-oriented; individuality; market mechanism; administrative mechanism
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