摘 要:加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要依托，也是擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大內(nèi)需體系的重要舉措。阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要障礙不外兩類(lèi)，一類(lèi)是市場(chǎng)本身的障礙，主要是壟斷與不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，另一類(lèi)是政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，主要是地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割問(wèn)題。在建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，重點(diǎn)圍繞“統(tǒng)一性”做文章，堅(jiān)決拆除市場(chǎng)自身發(fā)展不規(guī)范和政府過(guò)度干預(yù)這兩道“圍墻”。
關(guān)鍵詞:全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 反壟斷 地方保護(hù) 市場(chǎng)分割 公平競(jìng)爭(zhēng)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
不久前頒布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，要“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變”。從戰(zhàn)略上講，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要依托，也是擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大內(nèi)需體系的重要舉措。從行業(yè)和企業(yè)發(fā)展上看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就是要著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)破除要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙達(dá)到降低流通成本和制度成本的目的，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、壯大創(chuàng)新動(dòng)能、提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成市場(chǎng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既面臨許多體制機(jī)制性障礙，也存在不少認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，諸如建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就是反對(duì)一切形式的壟斷等等。在建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，堅(jiān)決拆除市場(chǎng)自身發(fā)展不規(guī)范和政府過(guò)度干預(yù)這兩道“圍墻”。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是大國(guó)崛起的必由之路
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)強(qiáng)盛的必由之路?；仡櫄W美各國(guó)發(fā)展史，在成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是其重要根基和條件。有專(zhuān)家指出，美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期尚未形成統(tǒng)一貿(mào)易模式。當(dāng)時(shí)美國(guó)的焦點(diǎn)問(wèn)題在于南方農(nóng)場(chǎng)主支持“出口原材料，進(jìn)口工業(yè)品”的自由貿(mào)易模式，而北方企業(yè)家則倡導(dǎo)“國(guó)內(nèi)原材料加工再出口，對(duì)進(jìn)口工業(yè)品加征關(guān)稅”的貿(mào)易保護(hù)模式，最后通過(guò)形成統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)達(dá)成了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。歐洲的率先發(fā)達(dá)和歐洲一體化的發(fā)展也是在強(qiáng)大的內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)上，利用國(guó)際市場(chǎng)及全球產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造出強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和高品質(zhì)的生活?？梢哉f(shuō)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一步。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，未來(lái)將分兩步走，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和重要抓手，將全面提升供給端的創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力，以及需求端的消費(fèi)能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的供給支撐和需求動(dòng)能。具體來(lái)說(shuō)：
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以為發(fā)展制造強(qiáng)國(guó)和消費(fèi)強(qiáng)國(guó)掃清各種經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面的障礙。制造強(qiáng)國(guó)和消費(fèi)強(qiáng)國(guó)，一個(gè)代表著供給的高質(zhì)量發(fā)展，一個(gè)代表需求的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。而要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和消費(fèi)強(qiáng)國(guó)，必須著力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。市場(chǎng)是打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)，就像人體的血管和血液一樣，一個(gè)大的統(tǒng)一市場(chǎng)就是一個(gè)大的循環(huán)。只有暢通高效的市場(chǎng)循環(huán)和規(guī)模擴(kuò)張，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率提升與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、居民收入增長(zhǎng)、市場(chǎng)主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級(jí)等經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。也只有市場(chǎng)統(tǒng)一了、做大做強(qiáng)了、有序規(guī)范了，才能實(shí)現(xiàn)總體交易成本的下降，才能為制造業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一大市場(chǎng)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的過(guò)程，也是發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工的優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α＝⒘藦?qiáng)大的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，便能引導(dǎo)創(chuàng)新資源的高效配置，使創(chuàng)新要素更加有序、更加合理地聚集，更好支持科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，以及產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化；可以從最終需求和生產(chǎn)要素上有效支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，形成產(chǎn)業(yè)與科技自立自強(qiáng)的強(qiáng)大基礎(chǔ)，從而更好地把握住未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在日益嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。此外，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還有助于更好地連接國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)要素在世界范圍內(nèi)自由、有序、安全、快捷地流動(dòng)，為我國(guó)更加積極有效地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供依托，提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中塑造更多新優(yōu)勢(shì)。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是釋放巨大的市場(chǎng)需求潛能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)直接的效應(yīng)就是釋放出我國(guó)巨大的消費(fèi)潛能，形成強(qiáng)大的需求動(dòng)力，支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化中，消費(fèi)現(xiàn)代化體現(xiàn)了人們生活水平的全面提高，因而是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本。憑借超大規(guī)模人口優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，可循序推進(jìn)消費(fèi)現(xiàn)代化，加快躋身消費(fèi)強(qiáng)國(guó)前列，具體可按照如下規(guī)劃推進(jìn)：第一步，在“十四五”期間大幅縮小我國(guó)與美國(guó)的消費(fèi)總量差距，將目前我國(guó)居民消費(fèi)僅相當(dāng)于美國(guó)的30%左右提高到50%，同時(shí)將我國(guó)的消費(fèi)率提高到60%左右。第二步，到2030—2035年使我國(guó)最終消費(fèi)總量與GDP總量同步超過(guò)美國(guó)，此時(shí)，消費(fèi)率應(yīng)達(dá)到65%左右。第三步，2040—2050年使我國(guó)消費(fèi)總量穩(wěn)居世界第一，且消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益高級(jí)化，消費(fèi)不僅成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，而且成為世界超級(jí)引擎。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨許多體制機(jī)制障礙，并存在不少認(rèn)識(shí)誤區(qū)
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的根本特征是統(tǒng)一性，只有市場(chǎng)統(tǒng)一有序，市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)有效體現(xiàn)。而我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)之所以遠(yuǎn)未有效發(fā)揮，主要原因是地方保護(hù)、市場(chǎng)分割問(wèn)題比較嚴(yán)重，市場(chǎng)化改革還未最終完成，保證市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的宏觀環(huán)境還不完善，存在大量限制市場(chǎng)做大做強(qiáng)的體制機(jī)制性障礙。主要表現(xiàn)在：
地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致市場(chǎng)交易成本持續(xù)偏高，阻礙了各類(lèi)大市場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)張和升級(jí)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的重要機(jī)制，但這種發(fā)展方式也有一個(gè)明顯弊端，即地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致重復(fù)投資問(wèn)題比較突出。特別是當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資等方面不時(shí)出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題時(shí)，無(wú)疑會(huì)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)造成明顯阻礙。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，這些問(wèn)題尚不突出，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，市場(chǎng)規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性影響會(huì)愈發(fā)突出，倘若全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)育滯后，就會(huì)抑制需求增長(zhǎng)與升級(jí)，從而抑制供給升級(jí)。新能源汽車(chē)便是一個(gè)典型例子，國(guó)家優(yōu)惠政策退出后，許多地方政府為了繼續(xù)保持自身競(jìng)爭(zhēng)力，不僅通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策刻意扶植本地品牌，更有甚者，還設(shè)置隱性壁壘，以技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)限制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出，變相打壓外地品牌，影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
市場(chǎng)基礎(chǔ)制度不完善和不統(tǒng)一，既降低了資源配置效率，也阻礙了市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張和升級(jí)。一方面，各類(lèi)市場(chǎng)擴(kuò)張過(guò)程中，出現(xiàn)了越來(lái)越突出的抑制良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)D壓中小微企業(yè)的發(fā)展空間。特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的壟斷行為，以及上游資源品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的壟斷等，極易破壞公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，造成市場(chǎng)的嚴(yán)重扭曲。而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，常常表現(xiàn)為假冒偽劣、欺詐以及低價(jià)傾銷(xiāo)等行為，這些不良行為破壞了優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，若不加以規(guī)范，勢(shì)必形成“劣品驅(qū)逐良品”的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度不完善和不統(tǒng)一，導(dǎo)致制度性交易成本嚴(yán)重偏高，阻礙市場(chǎng)做大做強(qiáng)。主要包括：產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法司法不嚴(yán)謹(jǐn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度不健全等；市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不規(guī)范不統(tǒng)一，落實(shí)“全國(guó)一張清單”不到位，負(fù)面清單統(tǒng)一性不夠；公平競(jìng)爭(zhēng)制度有待完善，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體仍存在不少隱性歧視，反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法不健全，公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度不完善；信用制度建設(shè)嚴(yán)重滯后等。
要素與資源市場(chǎng)化改革滯后，制約了相關(guān)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。比如土地要素缺乏二級(jí)市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)及其背后的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一性，資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)不規(guī)范，統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)尚未建立，全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)缺失，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)處于發(fā)育初期，能源市場(chǎng)單邊壟斷問(wèn)題突出，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)建設(shè)仍處于初期。這些發(fā)展與改革滯后問(wèn)題不解決，各類(lèi)重要大市場(chǎng)（統(tǒng)一的要素與資源大市場(chǎng)、統(tǒng)一的資本市場(chǎng)、統(tǒng)一的消費(fèi)大市場(chǎng)等）就難以做大做強(qiáng)。
高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)施尚未建成，導(dǎo)致供給流通成本與信用成本居高不下。主要表現(xiàn)為現(xiàn)代物流體系不夠完善，市場(chǎng)信息交互渠道不發(fā)達(dá)，交易平臺(tái)亟需升級(jí)，商品和服務(wù)的質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和計(jì)量體系不完善等。
建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還要有效破除認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)，聚焦關(guān)鍵難點(diǎn)問(wèn)題，因勢(shì)利導(dǎo)、有序突破。
一是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不能被動(dòng)依靠行政命令，而是要突出法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，重點(diǎn)圍繞“統(tǒng)一性”做文章?！兑庖?jiàn)》在總體要求部分強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則”。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并非是一個(gè)全新的概念，而是由市場(chǎng)體系演化而來(lái)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)提出“建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系”，2021年12月中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。從起初強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系到作出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格和對(duì)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握；“統(tǒng)一性”是一以貫之的重要原則，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的本質(zhì)要求，目的是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的互聯(lián)互通，而非各自為政、畫(huà)地為牢。在實(shí)際建設(shè)中，必須著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”：市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一、要素和資源市場(chǎng)的統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場(chǎng)的高水平統(tǒng)一和市場(chǎng)監(jiān)管的公平統(tǒng)一。
二是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是反對(duì)一切壟斷，而是呼喚市場(chǎng)化升級(jí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)高級(jí)化。強(qiáng)大市場(chǎng)的形成一般都會(huì)經(jīng)歷不充分競(jìng)爭(zhēng)—充分競(jìng)爭(zhēng)（甚至過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)）—壟斷競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程?？梢哉f(shuō)，壟斷競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或強(qiáng)大市場(chǎng)的高級(jí)形態(tài)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的體現(xiàn)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不是反對(duì)一切壟斷，而是反對(duì)壞壟斷，即可能帶來(lái)巨大的負(fù)外部性的壟斷，同時(shí)呼喚市場(chǎng)化升級(jí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)高級(jí)化。從微觀經(jīng)濟(jì)角度講，甚至應(yīng)該鼓勵(lì)建立有效的競(jìng)爭(zhēng)壟斷制度，促進(jìn)大企業(yè)間的有效競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)的規(guī)?；鸵惑w化等。這是因?yàn)閴艛喔?jìng)爭(zhēng)或合理規(guī)制下的市場(chǎng)壟斷能帶來(lái)明顯的正外部效應(yīng)，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成和發(fā)展的重要推動(dòng)力量。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是保護(hù)創(chuàng)新形成的壟斷，它的特點(diǎn)是保護(hù)期限的約束，但同時(shí)并不限制競(jìng)爭(zhēng)，反而鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在創(chuàng)新上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。
三是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不可能一蹴而就，地方保護(hù)主義、市場(chǎng)分割等方面的阻力不可小視。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨的阻力是巨大的。這些阻力并不一定來(lái)自我們通常以為的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)群體等。相反，阻力可能主要來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)、強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體等。就地方保護(hù)而言，顯性保護(hù)反而比較容易取締，隱性保護(hù)則難以識(shí)別和根除。就開(kāi)放而言，有人擔(dān)心我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可能意味著不再重視對(duì)外開(kāi)放，甚至?xí)邇?nèi)卷化的貿(mào)易保護(hù)之路。這種理解是完全錯(cuò)誤的。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，是我國(guó)堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略選擇，已經(jīng)形成廣泛共識(shí)，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，因此不是太大的問(wèn)題。相反，對(duì)內(nèi)開(kāi)放面臨更多難題，不僅涉及眾多市場(chǎng)主體利益，而且地方保護(hù)、市場(chǎng)分割形式多變、隱蔽性強(qiáng)。
四是公平競(jìng)爭(zhēng)制度是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵，而建立公平競(jìng)爭(zhēng)制度，不僅要看法律制度對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的保護(hù)是否有力，更重要的是建立有效的信用制度體系。當(dāng)前反壟斷固然很重要，但更大的難題是不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，任其發(fā)展下去，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)信用和社會(huì)信用問(wèn)題，對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。也就是說(shuō)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，而且必須建立高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)信用和社會(huì)信用體系，加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)、不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的合理合法規(guī)制。此次頒布的《意見(jiàn)》在2020年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出的三個(gè)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度之外，增加了第四個(gè)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度——社會(huì)信用制度，或許就是基于時(shí)下社會(huì)信用問(wèn)題的考量。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，最關(guān)鍵是要拆除兩道“圍墻”
阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要障礙不外兩類(lèi)，一類(lèi)是市場(chǎng)本身的障礙，主要是壟斷與不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，另一類(lèi)是政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，主要是地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割問(wèn)題。加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須堅(jiān)決拆除市場(chǎng)自身發(fā)展不規(guī)范和政府過(guò)度干預(yù)這兩道“圍墻”：
嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，拆除限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“圍墻”
一方面，完善反壟斷立法與嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決抑制產(chǎn)生明顯負(fù)效應(yīng)的壟斷行為。健全反壟斷法律法規(guī)體系的重點(diǎn)是完善壟斷行為認(rèn)定規(guī)則、健全反壟斷審查制度。當(dāng)前最緊迫的是規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行為，抑制平臺(tái)龍頭企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢(shì)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)鏈上弱勢(shì)群體利益的惡性壟斷。
另一方面，依法整頓和規(guī)范不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)。對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體都要做到在法律上和政策上一視同仁、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，堅(jiān)決防止搞所有制歧視、地區(qū)歧視以及大小市場(chǎng)主體歧視等。為此，必須著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，特別是要加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)厲規(guī)制和打擊假冒偽劣、低價(jià)傾銷(xiāo)、操縱市場(chǎng)等不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，特別是要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制和整治，優(yōu)化完善統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。同時(shí)，堅(jiān)持“立、改、廢”多管齊下，改革完善信用制度。盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的信用法，修改現(xiàn)行有關(guān)法律，使其對(duì)信用建設(shè)更具有針對(duì)性，如完善破產(chǎn)制度，維護(hù)債權(quán)人利益；完善代理制度，預(yù)防各種欺詐行為的發(fā)生；完善信息披露制度，增強(qiáng)交易透明度。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破信用信息的分離格局，加快信用信息共享步伐。對(duì)失信者予以重罰，提高違法失信的成本，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮“一次失信，處處受限”威懾力。
最大程度減少各類(lèi)政府干預(yù)市場(chǎng)的行為，拆除地方保護(hù)的“圍墻”
一是進(jìn)一步深化放管服改革，鼓勵(lì)地方政府圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展合理競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)轉(zhuǎn)變各級(jí)政府職能，最大程度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高監(jiān)管能力，優(yōu)化公共服務(wù)職能，營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，堅(jiān)決落實(shí)“全國(guó)一張清單”的管理模式，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
二是規(guī)范地方競(jìng)爭(zhēng)行為，加快破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，力戒地方搞“小而全”的小循環(huán)。全面清理在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資等方面帶有明顯的地方保護(hù)性質(zhì)的各類(lèi)扶持政策，對(duì)擬出臺(tái)的新政策既要完善聽(tīng)證公示制度，又要由國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展嚴(yán)格的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
三是堅(jiān)決抑制招標(biāo)投標(biāo)中的地方保護(hù)行為。持續(xù)清理地方在招標(biāo)采購(gòu)方面存在的違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的各種規(guī)則和政策，對(duì)各種招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)的制度規(guī)章要嚴(yán)格進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審核，并加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授；中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院博士研究生張晏瑋、劉瑩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉
Removing Two “Walls” in the Construction of a Unified National Market
Wang Xiaoguang
Abstract: Accelerating the construction of a unified national market is the foundation and inherent requirement of fostering a new development pattern and building a high-standard market system. It is also an important basis for increasing China’s international competitiveness and voice on the world stage, and an important measure for expanding domestic demand and building a strong domestic demand system. The main obstacles to a unified national market are of two types: one comes from the market itself, mainly monopoly and unfair competition, and the other from the improper government intervention in the market, mainly local protectionism and market segmentation. In the construction of a unified national market, we should exert the leading, regulating, and guaranteeing role of the rule of law, and resolutely remove the two “walls”, namely, the irregularities in the market development and excessive government intervention.
Keywords: a unified national market; anti-monopoly; local protectionism; market segmentation; fair competition
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