實現(xiàn)碳達峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，提高政治站位，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，這是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度對推進碳達峰碳中和工作作出的總體部署，財政支持實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)責(zé)無旁貸。為充分發(fā)揮財政職能作用，近期財政部出臺《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，將支持碳達峰碳中和納入財政工作全局，堅決推動碳達峰碳中和工作落地見效。

支持碳達峰碳中和工作是財政部門的重要使命擔(dān)當(dāng)

支持碳達峰碳中和工作是財政部門落實黨中央重要決策部署的政治責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在支持實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)中承擔(dān)著重要職責(zé)。碳達峰碳中和目標(biāo)與美麗中國建設(shè)目標(biāo)、現(xiàn)代化強國建設(shè)目標(biāo)息息相關(guān)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。這不僅是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題，不僅是部分領(lǐng)域的變革，更是一場經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革。財政部門要不斷強化政治擔(dān)當(dāng)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實履行黨中央賦予財政部門的職能職責(zé)，充分認(rèn)識實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的重要性，切實增強推進碳達峰碳中和工作的信心，采取更有力更有效的舉措，不折不扣推動黨中央、國務(wù)院決策部署落實落地。

支持碳達峰碳中和工作是財政部門貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。我國已進入新發(fā)展階段，發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢發(fā)生了深刻的變化，推進碳達峰碳中和工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，也是破解發(fā)展難題、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。新形勢下發(fā)展不能穿新鞋走老路，財政部門要完整把握、準(zhǔn)確理解、全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好資金保障，落實促進綠色發(fā)展的各項財稅政策，引導(dǎo)市場主體摒棄粗放型發(fā)展模式，用綠色倒逼升級，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。

支持碳達峰碳中和工作是財政部門堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。增進民生福祉是我們發(fā)展的根本目的，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。公共財政取之于民、用之于民，要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢記黨的宗旨、踐行初心使命，突出財政的公共性和公平性，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

準(zhǔn)確把握財政支持碳達峰碳中和工作的基本原則

實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)是一項復(fù)雜工程，是一個長期任務(wù)，對財政部門來說，這也是一場硬仗、一次大考。要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿工作全過程，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場這4對關(guān)系。在推進工作中要加強財政資源統(tǒng)籌，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重點把握好以下幾個原則：

一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，堅持穩(wěn)中求進、先立后破，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，也不可能一蹴而就，既要立足當(dāng)下，充分意識到工作的緊迫性艱巨性，通過攻堅戰(zhàn)完成短期任務(wù)；又要放眼長遠(yuǎn)，通過持久戰(zhàn)實現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)。要合理規(guī)劃財政支持政策和支出規(guī)模，始終注重統(tǒng)籌需要與可能，堅持盡力而為、量力而行，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口。準(zhǔn)確把握每一階段重點工作，分清主次、有保有壓，對綠色低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策要明確階段性目標(biāo)，實施動態(tài)調(diào)整機制。

二是因地制宜，統(tǒng)籌推進。要堅持實事求是、穩(wěn)妥有序推進工作，既不能支持盲目上馬高耗能、高排放項目，也不能踩“急剎車”、搞運動式降碳。要立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境稟賦、發(fā)展階段、碳排放水平、財政收支等客觀情況，實施既符合自身需求又滿足總體要求的財政政策措施，推動安全平穩(wěn)降碳。堅持站在全局謀一域，從整體上謀劃、從更高層次協(xié)調(diào)和督促落實，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，健全財政部門上下聯(lián)動、財政與其他部門橫向互動的工作推進機制，解決推進碳達峰碳中和工作“上熱中溫下冷”的問題，并加強政策措施間的銜接統(tǒng)籌，防止系統(tǒng)目標(biāo)碎片化、局部合理政策疊加起來導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)。

三是提升效能，獎優(yōu)罰劣?；ㄥX要問效、無效要問責(zé)，是使用財政資金的基本要求。相關(guān)財政資金要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，聚焦碳達峰碳中和工作重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保錢花在刀刃上。要將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程，推進績效結(jié)果與預(yù)算安排有機銜接，資金分配體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，中央財政對推進相關(guān)工作成效突出的地區(qū)給予獎勵支持，對推進相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，健全預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制。充分運用好審計、財政監(jiān)督成果，對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅追責(zé)，并舉一反三，作為改進預(yù)算、完善政策的重要依據(jù)。

四是加強交流，內(nèi)外暢通。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，維護我國發(fā)展權(quán)益。發(fā)揮發(fā)展中大國的引領(lǐng)作用，強化大國思維和全球視野，秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理。以對外財經(jīng)務(wù)實合作推動更高水平開放，統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源，推廣交流先進綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗。用好G20、APEC等多邊合作機制和平臺，深化拓展與主要經(jīng)濟體和國際經(jīng)濟組織交流，加強應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域國際合作，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象，積極營造于我國有利的外部環(huán)境。

積極推進財政支持碳達峰碳中和重點工作

面對新形勢新任務(wù)新要求，財政部門要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重要決策部署上來，心懷“國之大者”，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，堅持政府和市場兩手發(fā)力，構(gòu)建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

一是強化資金保障，財政支出突出精準(zhǔn)施策和穩(wěn)妥有序。一分部署、九分落實，精準(zhǔn)是要義，要充分發(fā)揮財政支出政策“精準(zhǔn)滴灌”、定向調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的工作部署，資金安排聚焦解決難點、堵點問題，提高政策的精準(zhǔn)性。在保障能源安全的同時加大對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的支持力度，推廣可再生能源發(fā)電、發(fā)展新能源汽車、支持非常規(guī)天然氣增產(chǎn)上量、推進北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作。引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加快煤炭清潔高效利用、碳捕集利用和封存、智慧儲能等技術(shù)突破和規(guī)模化應(yīng)用。支持碳匯能力鞏固和提升，開展山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，深入推進大規(guī)模國土綠化行動，加強草原、濕地保護修復(fù)。要堅定不移地推進碳達峰碳中和工作，但不可能畢其功于一役，特別是資源依賴程度較高、自身財力有限的地區(qū)，在制定政策、安排支出、舉借債務(wù)時，要牢固樹立底線思維和風(fēng)險意識，確保財政安全、可持續(xù)運行。

二是落實稅收政策，建立健全推進減污降碳激勵約束機制。落實和完善稅收政策組合，既要注重對生態(tài)保護、創(chuàng)新發(fā)展的激勵，又要強化對破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，還要積極推進減稅降費，釋放政策紅利，為地方高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。實施風(fēng)力發(fā)電等清潔能源和新能源汽車、節(jié)能汽車稅收優(yōu)惠政策，將成品油納入消費稅征收范圍、開征環(huán)境保護稅，促進減少化石能源消耗，增加清潔能源和可再生能源使用和消費。落實增值稅、企業(yè)所得稅等減免政策，以及高新技術(shù)企業(yè)稅收政策、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，突破深度脫碳技術(shù)和綠色低碳重大科技攻關(guān)，支持促進綠色低碳環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。持續(xù)研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用，加快建立綠色生產(chǎn)生活模式。按照加快推進綠色低碳發(fā)展和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)。

三是利用市場機制，推動生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。堅持兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，引導(dǎo)各類資源和要素向綠色低碳發(fā)展聚集。通過國家綠色發(fā)展基金帶動社會資本支持長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，以金融手段加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場主體。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，激發(fā)市場主體調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動力。充分發(fā)揮碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易市場作用，落實全國碳排放權(quán)交易統(tǒng)一監(jiān)督管理的支出責(zé)任，完善排污權(quán)有償使用和交易制度，提升二級市場的活躍度。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。規(guī)范有序推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP），發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。

四是持續(xù)跟蹤問效，提升資源配置效率和資金使用效益。在當(dāng)前財政收支形勢依然嚴(yán)峻、資金投入和實際需求矛盾凸顯的情況下，財政部門要當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，在提質(zhì)增效上下功夫、做文章。推動預(yù)算資金績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，加快建立全方位全過程的預(yù)算績效管理體系，將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，提高績效評價質(zhì)量。完善中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項目儲備制度，推動地方提前謀劃項目，做好準(zhǔn)備論證工作，夯實項目實施基礎(chǔ)，推動盡快形成實物工作量。盯緊預(yù)算支出進度，對執(zhí)行偏慢的地方及時督促指導(dǎo)，從根本上解決轉(zhuǎn)移支付資金撥付慢、使用效率低等問題。實施好常態(tài)化財政資金直達機制，提高資金使用效益、增強財政政策效果，使資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，為地方落實工作任務(wù)提供及時有力的財力保障。

五是壓實落實責(zé)任，推動財政系統(tǒng)由上至下抓好政策實施。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，也是十分明確的政治要求，各級財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關(guān)工作，主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，推動如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。要加快梳理和完善現(xiàn)有政策，將符合規(guī)定的碳達峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，加強與各相關(guān)部門協(xié)同配合，扎實推進重點行動、重大工程，形成工作合力。省級財政部門要健全工作機制，研究制定本地區(qū)財政支持做好碳達峰碳中和政策措施，明確任務(wù)分工，層層壓實責(zé)任，加強對市縣財政部門的督促指導(dǎo)。要加強碳達峰碳中和相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)研究，將有關(guān)內(nèi)容作為財政干部教育培訓(xùn)體系的重要部分，切實增強工作本領(lǐng)，推動碳達峰碳中和工作不斷邁上新臺階。

（作者系財政部黨組書記、部長）