摘 要:進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題。無論是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，還是貫穿整個新發(fā)展階段的問題，都應(yīng)該在構(gòu)建新發(fā)展格局的進程中去解決。具體來說，就是要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持人民至上的發(fā)展理念，始終堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，踏準改革發(fā)展的節(jié)奏，發(fā)揮好科技創(chuàng)新對發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，做大做強實體經(jīng)濟，暢通內(nèi)外循環(huán)，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動。

關(guān)鍵詞:新發(fā)展格局 新發(fā)展階段 新冠肺炎疫情 經(jīng)濟發(fā)展

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

當前，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球肆虐交織影響，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化。2022年第一季度我國經(jīng)濟增長4.8%，第二季度受各地疫情沖擊，增長仍面臨挑戰(zhàn)。近日，2022年第10期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》指出，“進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題”。對于這些問題，應(yīng)該怎樣認識，怎樣去設(shè)法解決？

我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

雖然我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持住了全球領(lǐng)先地位，構(gòu)建新發(fā)展格局也已經(jīng)邁出了新步伐，但不可否認的是，在新冠肺炎疫情的強勢沖擊下，我國經(jīng)濟發(fā)展也正面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等方面的重大挑戰(zhàn)。

首先是需求收縮。疫情反復(fù)帶來居民就業(yè)和收入預(yù)期的變化，已經(jīng)形成了對消費需求的抑制；人口出生率持續(xù)下降等因素，也導(dǎo)致消費需求進一步收縮；再加上設(shè)備和新建投資持續(xù)低迷，各類企業(yè)主體生產(chǎn)性投資縮減，投資需求明顯弱化。

其次是供給沖擊。一方面，新冠肺炎疫情全球蔓延等因素導(dǎo)致部分關(guān)鍵生產(chǎn)要素供應(yīng)中斷，要素市場和產(chǎn)品市場的價格波動劇烈；另一方面，國際政治經(jīng)濟沖突對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)分工造成較大影響，中國產(chǎn)業(yè)鏈和全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨脫鉤風險，在全球性供給短缺和運力不足的情況下，全球供應(yīng)鏈安全堪憂。

第三是預(yù)期轉(zhuǎn)弱。人們對經(jīng)濟增長狀況普遍持悲觀預(yù)判，消費減少帶來需求收縮，經(jīng)濟增長缺乏新動能，中小企業(yè)成本壓力加大，企業(yè)家信心不足，整個市場預(yù)期轉(zhuǎn)向悲觀。

貫穿整個新發(fā)展階段的重大問題

除了我國經(jīng)濟發(fā)展正直面的三大現(xiàn)實挑戰(zhàn)，整個新發(fā)展階段還貫穿著幾個方面的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。

把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，實現(xiàn)共同富裕是一個長期的歷史過程。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“總的思路是，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”。深入貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神，一方面要在堅持社會主義市場經(jīng)濟體制前提下，創(chuàng)造性地發(fā)揮市場機制的作用，提高經(jīng)濟效率和發(fā)展質(zhì)量，通過全國人民的共同奮斗把“蛋糕”做大做好；另一方面要在堅持社會主義基本分配制度的前提下，創(chuàng)造性地推進財稅、轉(zhuǎn)移支付、社會保障、公共服務(wù)領(lǐng)域的政策改革，調(diào)節(jié)收入分配，關(guān)注和改善民生，通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

把握資本的特性和行為規(guī)律。資本作為社會主義市場經(jīng)濟中活躍的要素，始終具有逐利屬性，如果不加以監(jiān)管，將會造成平臺壟斷、競爭失序、市場動蕩等消極影響。把握資本特性和行為規(guī)律，通過完善社會主義法治體系，對資本要素設(shè)置“紅綠燈”，加強監(jiān)管，防止其野蠻生長。既要保障資本市場穩(wěn)定發(fā)展，使之有效助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，又在社會主義基本經(jīng)濟制度的約束下，規(guī)范引導(dǎo)資本有序運動和健康發(fā)展。

保障初級產(chǎn)品供給。新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)的傳播導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈斷裂，俄烏沖突又進一步抬高大宗商品價格，在諸多不確定性因素下，初級產(chǎn)品供給問題已經(jīng)成為目前我國供給端通脹壓力的主要來源。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要提高探測和開采的水平，提升能源資源的自給率，提高農(nóng)機裝備和農(nóng)作物種業(yè)水平，不斷增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)能力，確保能源和糧食供給安全；提高行業(yè)核心技術(shù)研發(fā)水平和關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新水平，逐步減少重要初級制成品的進口依賴。在消費領(lǐng)域，要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節(jié)約意識，將可持續(xù)發(fā)展理念植根于居民消費習(xí)慣中，形成節(jié)約資源、減少浪費的社會風氣。

防范化解經(jīng)濟金融領(lǐng)域重大風險。雖然目前我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的風險總體上可控，但隨著國內(nèi)國際形勢的日益復(fù)雜化，一些領(lǐng)域累積的風險隱患以及新風險不斷涌現(xiàn)。要落實風險主體責任，明確企業(yè)自救、行業(yè)主管、地方監(jiān)管等各方責任，完善金融風險處置機制；加強風險研判，及時控制風險擴散，同時對可能存在和爆發(fā)的風險進行提前預(yù)判，防止風險通過金融市場蔓延，使局部風險演變成系統(tǒng)性風險；提高風險防控政策的精準度，在處置某一具體領(lǐng)域風險時防止引發(fā)次生金融風險，分類施策做好風險處置工作，確保市場的穩(wěn)定和發(fā)展的可持續(xù)性。

把握碳達峰碳中和的節(jié)奏。一方面，碳達峰碳中和目標是我國現(xiàn)代化進程中對世界的莊嚴承諾，是對人類共同應(yīng)對的氣候變化問題的回應(yīng)，是我國高質(zhì)量發(fā)展道路的必然選擇，意義重大。另一方面，碳排放與我國能源使用結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，長期以來，我國居民主要依賴化石能源獲得電力供應(yīng)，要從根本上降低碳排放，既需要居民接納綠色低碳的消費理念，改變現(xiàn)有高碳消費行為，更多地選擇耗電低、清潔能源帶動的電器等；還需要建立龐大的新能源供應(yīng)體系，保證能源供給的穩(wěn)定性、持續(xù)性，確保經(jīng)濟社會發(fā)展不因為降低碳排放而受到影響。而無論是調(diào)整居民社會行為，還是把新能源真正立起來、碳基能源的比重降下去，都需要時間。

在構(gòu)建新發(fā)展格局中積極應(yīng)對挑戰(zhàn)

無論是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，還是貫穿整個新發(fā)展階段的問題，我們都應(yīng)該在構(gòu)建新發(fā)展格局的進程中去解決。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略決策，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能成功實踐。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為21世紀的馬克思主義，是構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)行動指南，必然會引領(lǐng)我國在逆全球化趨勢加劇的大環(huán)境中實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局需要全國人民共同奮斗，需要“破”和“立”的節(jié)奏把握，這更離不開黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；離不開黨把方向、謀大局、定政策、促改革，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

堅持人民至上。堅持人民至上，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕道路，是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。正因如此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的進程中一定要著力做好三方面工作：一是發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，促進居民收入分配的公平化合理化，進而實現(xiàn)共同富裕目標。二是社保政策要兜住兜牢民生底線，優(yōu)化社會保障制度，整合相關(guān)制度安排，打破戶籍壁壘，健全低收入者生活保障機制，完善最低工資標準，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增進社會公平正義。三是完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供更多基本公共服務(wù)。

堅持社會主義基本經(jīng)濟制度。社會主義基本經(jīng)濟制度是中國共產(chǎn)黨總結(jié)社會主義建設(shè)和改革經(jīng)驗形成的，凝結(jié)了全黨全國人民智慧，是社會主義初級階段經(jīng)濟社會發(fā)展的基本遵循。只有堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，才能既發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。在推進構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，一定要處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力；要注意提高國有企業(yè)實力，支持國有資本和國有企業(yè)做大做強，增強其控制力和影響力，尤其要注重提升國有企業(yè)在核心技術(shù)方面的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)造性突破；要善于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，制定好服務(wù)非公有制經(jīng)濟的政策，在促進經(jīng)濟主體實現(xiàn)創(chuàng)新的同時，注意加強監(jiān)管，防止資本無序擴張，維護市場秩序。

掌握好改革發(fā)展的節(jié)奏。新發(fā)展格局的構(gòu)建不可能一蹴而就，需要循序漸進。一定要摒棄對增長速度的單一追求，更加注重經(jīng)濟質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，2022年經(jīng)濟工作要“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。首先是穩(wěn)定經(jīng)濟增速。經(jīng)濟增速的穩(wěn)定是指當前經(jīng)濟增速不顯著偏離潛在經(jīng)濟增速，波動處于合理區(qū)間。為此，一方面應(yīng)持續(xù)給予實體經(jīng)濟更多政策支持，助力其發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點，尋找新的經(jīng)濟增長動能，提高實體經(jīng)濟發(fā)展增速；另一方面應(yīng)注重發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策效應(yīng)，保持政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。其次是持續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)。暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵在于打通供給約束堵點，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突破供給約束，提升制造業(yè)核心競爭力，通過政策引導(dǎo)促進房地產(chǎn)行業(yè)良性健康發(fā)展。再次是持續(xù)改善民生。穩(wěn)增長的同時應(yīng)做到穩(wěn)就業(yè)，解決好就業(yè)、社會保障、生育等社會問題，在教育、醫(yī)療等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域加大政策、資金投入力度。

發(fā)揮科技創(chuàng)新對發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用?？萍际且I(lǐng)發(fā)展的第一動力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐作用，需要做好三方面工作：其一，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量。加大對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科研經(jīng)費投入，同時改革科研經(jīng)費管理制度，賦予研究人員更多自主權(quán)；優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供政策和環(huán)境支持。其二，強化人才隊伍建設(shè)。一方面應(yīng)不斷健全人才培養(yǎng)和評價機制，改善人才發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)高素質(zhì)人才集中到基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地；另一方面在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，應(yīng)改革教學(xué)理念，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新型人才。其三，加強科技領(lǐng)域的開放合作。在立足自身發(fā)展的前提下，深化國際科技交流合作，充分利用國際創(chuàng)新資源，構(gòu)建互利共贏的伙伴關(guān)系，實現(xiàn)共同發(fā)展。

堅決做大做強實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會創(chuàng)新的根基，是我國在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的依托。構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)堅持把著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。堅決做好實體經(jīng)濟可從兩方面著手：一是加大對實體經(jīng)濟科技創(chuàng)新的投入力度。協(xié)調(diào)各方資源，包括資金、人才、市場機制等，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，實現(xiàn)上中下游大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促使創(chuàng)新要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚，提高實體企業(yè)自主創(chuàng)新能力，解決我國實體經(jīng)濟發(fā)展普遍面臨的技術(shù)“卡脖子”問題。二是協(xié)調(diào)好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系，運用政策工具強化對實體經(jīng)濟的融資支持，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等的融資支持力度，增強金融普惠性，并注重提高直接融資比重，為實體經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建多層次融資渠道。

暢通內(nèi)外循環(huán)。雙循環(huán)是新發(fā)展格局不可或缺的支柱。中國四十多年的改革開放歷程表明，內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相輔相成，相互促進。在新發(fā)展階段，要在國內(nèi)深化改革，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)多領(lǐng)域自給的同時，與更高水平的對外開放相銜接，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。從內(nèi)外兩個方面支撐起新發(fā)展格局的大廈，關(guān)鍵要做好三件事：一是深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。新冠肺炎疫情暴發(fā)以及國際政治摩擦等因素增加了依賴單一產(chǎn)業(yè)鏈的風險，中國可以以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為依托，與周邊國家建立穩(wěn)定的供給關(guān)系，進一步提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位，以中國產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。二是重視貿(mào)易出口。應(yīng)關(guān)注出口產(chǎn)品的多元化，加快數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易發(fā)展深度融合，做好線上出口貿(mào)易，與更多國家/地區(qū)建立合作關(guān)系。三是進一步開放金融市場。面對日益復(fù)雜的國際形勢，應(yīng)在風險可控的前提下持續(xù)推動人民幣國際化、穩(wěn)步推進國內(nèi)金融市場開放。總之，面對內(nèi)外形勢帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)秉持積極的應(yīng)對態(tài)度，以國內(nèi)大循環(huán)帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)更高水平合作和發(fā)展。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院副院長、教授】

責編：羅 婷／美編：王嘉騏

Tackling Short-Term and Medium-Term Challenges of China’s Economic Development

Chen Jiangsheng

Abstract: Entering the new development stage, China has undergone profound changes domestically and internationally and faced many major theoretical and practical problems. The challenges and the issues running through the whole process should be resolved while constructing the new development pattern. Specifically, we should adhere to the leadership of the Party, the people-first development concept, and the basic socialist economic system, conform to the pace of reform and development, exert the leading and supporting role of scientific and technological innovation, strengthen the real economy, smooth both domestic and international circulations, and realize internal and external linkage.

Keywords: new development pattern; new development stage; COVID-19 pandemic; economic development

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