摘 要:數(shù)字技術正在深刻改變和重新塑造人類社會的生產和組織方式，數(shù)據(jù)已然成為推動時代變革的重要的生產要素。處于數(shù)字轉型浪潮中的縣域要充分發(fā)掘和利用數(shù)據(jù)這一新生產要素，打造縣域共同富裕的新“三駕馬車”，即都市圈布局、產業(yè)鏈定位和數(shù)字化接入，用現(xiàn)代信息數(shù)字技術重塑縣域發(fā)展模式、產業(yè)模式和治理模式。具體而言，縣域要主動融入所在區(qū)域都市圈，實現(xiàn)有差異的協(xié)同發(fā)展；著力建設生產數(shù)字平臺，打造消費和生產互聯(lián)網雙強的供應鏈生態(tài)圈；不斷完善數(shù)字基礎設施，開發(fā)和拓展數(shù)字化接入設備，擘畫縣域地區(qū)生產發(fā)展、生活富裕、人民幸福、治理現(xiàn)代化的共同富裕“實景圖”。
關鍵詞:縣域 共同富裕 數(shù)字化 都市圈 產業(yè)鏈
【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A
人類社會正在步入數(shù)字化時代，數(shù)字技術不僅悄無聲息地改變著人們的日常生活，也重新塑造著世界的生產和組織方式。數(shù)據(jù)作為最新、最活躍的生產要素，推動著區(qū)域經濟從依靠城鎮(zhèn)化和本土產業(yè)鏈的傳統(tǒng)工業(yè)化模式逐漸轉向以產業(yè)互聯(lián)網和數(shù)據(jù)為基礎的數(shù)字化模式。數(shù)字化轉型已然成為新一輪科技革命和經濟變革的新趨勢。2022年1月國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》，提出“數(shù)字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)”，要“把握數(shù)字化發(fā)展新機遇，拓展經濟發(fā)展新空間，推動我國數(shù)字經濟健康發(fā)展”。在數(shù)字化轉型背景下，找到數(shù)字化與共同富裕的結合點，形成以數(shù)字化促進共同富裕的基本理念和方法，是當前經濟社會發(fā)展的重大問題。對作為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合關鍵節(jié)點的縣域而言，以數(shù)字化來培育和重塑縣域發(fā)展模式、產業(yè)模式和治理模式，自然也成為推進縣域共同富裕的重要路徑，而這要從都市圈布局、產業(yè)鏈定位和數(shù)字化接入三方面來努力，筆者稱之為縣域共同富裕的新“三駕馬車”。
區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)：都市圈布局
都市圈是指城市群內以超特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。都市圈作為跨區(qū)域的空間組合，逐漸成為世界各國在經濟生產和社會生產過程中采用的地理布局模式和發(fā)展單元。從全球分布來看，都市圈在硅谷、多倫多、倫敦、北歐等西方發(fā)達城市和地區(qū)得到了很好的發(fā)展，近些年東亞、東南亞及南美等地也出現(xiàn)了以北京、上海、深圳、新加坡、東京等超大城市為中心的新興都市圈，這些都市圈都在很大程度上促進了區(qū)域經濟發(fā)展。尤其是伴隨著現(xiàn)代交通和通訊的發(fā)展，地域間的時空距離縮短，人們的生活和生產也逐漸突破單一地域，都市圈內的要素實現(xiàn)了更高水平的自由流動。
中國城市化已經進入都市圈和城市群時代，都市圈布局正在加快推進。國家“十四五”規(guī)劃和2021年政府工作報告提出要“發(fā)展壯大城市群和都市圈”，“穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設”。依據(jù)《中國都市圈發(fā)展報告（2018）》，中國現(xiàn)有的都市圈大體可以分為三個梯次，第一梯次為成熟型都市圈，包括長三角都市連綿區(qū)（中心城市為上海、南京、杭州、寧波）、珠三角都市連綿區(qū)（中心城市為廣州、深圳）；第二梯次為發(fā)展型都市圈，包括首都都市圈、合肥都市圈、青島都市圈、成都都市圈、西安都市圈、鄭州都市圈、廈門都市圈、濟南都市圈、武漢都市圈、石家莊都市圈、長春都市圈、太原都市圈、長沙都市圈、貴陽都市圈、南寧都市圈、沈陽都市圈；第三個梯次為培育型都市圈，包括南昌都市圈、昆明都市圈、重慶都市圈、銀川都市圈、哈爾濱都市圈、大連都市圈、蘭州都市圈、福州都市圈、呼和浩特都市圈、烏魯木齊都市圈、西寧都市圈。這些都市圈對周邊地區(qū)具有很強的輻射帶動作用。比如浙江所確立的杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)（都市圈），占全省土地面積79%，集聚了94%的人口，創(chuàng)造了96%的經濟總量。都市圈在培育新業(yè)態(tài)方面也大有作為，零工經濟就是依附在此內核中萌發(fā)。京津冀、長三角、珠三角是零工經濟集聚的區(qū)域，據(jù)清華大學社會科學學院經濟學研究所等單位聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網時代零工經濟的發(fā)展現(xiàn)狀、社會影響及其政策建議》報告估算，2019年，零工經濟在我國GDP中的占比為2.64%，預計到2035年，零工經濟在GDP中的占比將達6.82%，對GDP增量的貢獻將達到13.26%。尤其是疫情期間，零工經濟進一步發(fā)展，清華大學社會科學學院縣域治理研究中心發(fā)布的《“清華-58同鎮(zhèn)縣域勞動力調查”報告》顯示，疫情之下，31.7%的群體在疫情后開啟了兼職之路，并且在將來，零工經濟將會朝著技能高端化、多樣化及靈活化的方向發(fā)展。
數(shù)字化時代，數(shù)字技術和大數(shù)據(jù)信息為都市圈的發(fā)展提供了新的機遇，我們要充分將數(shù)字化和城市圈發(fā)展相結合，將數(shù)字信息技術嵌入都市圈發(fā)展，充分利用數(shù)據(jù)這一生產要素來打通區(qū)域屏障，通過建立開放系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享平臺等實現(xiàn)都市圈內部及都市圈之間的數(shù)字協(xié)同，建設數(shù)字都市圈。具體而言，數(shù)字都市圈要實現(xiàn)數(shù)字統(tǒng)籌，做到分類推進。發(fā)展較好的都市圈要進一步集聚提升，不斷聯(lián)通城市間的基礎設施，推進公共服務網絡一體化等，進一步提升城市聯(lián)通的便捷性，推動資源在城市群內部自由配置；城郊融合地區(qū)要結合自身特點進行數(shù)字化布局，積極承接都市圈的產業(yè)轉移，滿足自身發(fā)展需求；特色保護類縣域要發(fā)掘自身特色，科學定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展；發(fā)展較為落后的縣域則要想方設法補齊短板，縮小與其他區(qū)域的數(shù)字鴻溝。
總之，在數(shù)字化背景下，要綜合考量區(qū)域空間、資源和經濟水平的特點，整體規(guī)劃布局，逐步形成多層級的都市圈加上多個特色縣域的發(fā)展格局，實現(xiàn)都市圈之間的高效競合、有序發(fā)展，帶動深處區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)中的縣域高質量發(fā)展，乃至實現(xiàn)共同富裕。
產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)：產業(yè)鏈定位
進入數(shù)字化時代，如何通過發(fā)展數(shù)字經濟來推動縣域產業(yè)數(shù)字化轉型成為縣域共同富裕的關鍵議題。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群”。產業(yè)的數(shù)字化轉型需要在供給端和需求端同步發(fā)展，要協(xié)同消費互聯(lián)網和產業(yè)互聯(lián)網，推動整條供應鏈的數(shù)字化。然而，就當前發(fā)展來看，產業(yè)數(shù)字化多集中在需求端，如直播技術、電商平臺等消費數(shù)字平臺，而支持消費互聯(lián)網運轉的基礎卻是完備的產業(yè)互聯(lián)網，產品生產、供給、包裝和物流等都是關鍵性要件。如果一方面缺失，整個產業(yè)鏈就無法順暢運轉。為此，要下功夫充實數(shù)字化產業(yè)基礎設施，搭建一套生產性數(shù)字平臺，整合上中下游的生產廠商，以順利對接消費性數(shù)字平臺，逐步打造供應鏈生態(tài)圈。要做到這些，縣域就要破除邊界，跳出地域限制，從打造供應鏈生態(tài)圈的角度進行整體布局，進而推動縣域產業(yè)升級和共同富裕。
第一，要明確產業(yè)鏈定位。打造供應鏈生態(tài)圈的關鍵在于產業(yè)，而產業(yè)的形態(tài)受制于縣域的區(qū)位特征和政策優(yōu)勢，故縣域要明確產業(yè)鏈定位，結合自身優(yōu)勢，積極培育地方產業(yè)，逐步建立有地方特色的產業(yè)體系，并進行數(shù)字化改造，建立產業(yè)互聯(lián)網，提高產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。以工商業(yè)為主的縣域，要積極培育新業(yè)態(tài)，在推動產業(yè)間產學研深度融合的同時，逐步推動重點產業(yè)的數(shù)字化轉型，探索建立數(shù)字化車間、智慧工廠、智能生產線、云上服務等生產方式。同時，實行積極穩(wěn)健的招商引資政策，吸引智能化、數(shù)字化企業(yè)入駐，并給予適當?shù)恼邇A斜，在人力、物力和服務上提供支持。此外，縣域政府要不斷完善配套服務措施，降低企業(yè)運營成本，提升企業(yè)運營效率，搭建符合縣域發(fā)展實際的產業(yè)互聯(lián)網體系。以農業(yè)為核心產業(yè)的中西部縣域，要充分結合自身區(qū)位特征和種植傳統(tǒng)來推動農業(yè)生產現(xiàn)代化，分區(qū)域發(fā)展適度規(guī)模經營、綠色農業(yè)、立體農業(yè)等，運用農業(yè)大數(shù)據(jù)、農業(yè)數(shù)字技術等改造傳統(tǒng)農業(yè)，進一步發(fā)展優(yōu)勢農產品深加工、農業(yè)+特色旅游等，逐步推動農業(yè)產業(yè)鏈的數(shù)字化升級。
第二，高度重視引進和培育人才?？h域產業(yè)的數(shù)字化轉型要在人才培育和引進上做文章，因地制宜地探索和建立人才培育和使用機制，特別是要重視引進和培育數(shù)字技術人才。具體來說，縣域政府可制定與數(shù)字經濟發(fā)展相配套的人才發(fā)展規(guī)劃，支持發(fā)展較好的企業(yè)進行項目合作，鼓勵和引導縣域內優(yōu)秀的數(shù)字技術人才參與支農興農項目，在當?shù)亻_展城鄉(xiāng)數(shù)字化教育活動，定期組織當?shù)鼐用駥W習電商、直播等互聯(lián)網技術，積極培育數(shù)字化人才。同時，縣域可依托項目平臺開展校地合作，并在此基礎上出臺實施引才政策、建立完善人才輸入機制，引進有利于縣域發(fā)展的優(yōu)秀人才，逐步優(yōu)化縣域人才隊伍結構。
第三，搭建產業(yè)化的數(shù)字服務平臺?？h域要聚焦數(shù)字產業(yè)發(fā)展需求，針對數(shù)字經濟發(fā)展中存在的過度集中于消費互聯(lián)網、多數(shù)產業(yè)處于價值鏈低端、數(shù)字“軟硬件”失衡及數(shù)字服務較為滯后等問題，著力打造多層級、差異化的數(shù)字公共服務平臺，整體布局關鍵技術平臺、資源平臺、科技服務平臺等數(shù)字經濟產業(yè)通用型高層次重大平臺。此外，還要加強數(shù)字產業(yè)的智庫建設，為產業(yè)互聯(lián)網發(fā)展提供智力支持。比如，浙江新昌充分運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術，將全國軸承行業(yè)整合在一個平臺，實現(xiàn)融資、設計、生產和交易等環(huán)節(jié)的一體化，并加快布局建設5G網絡，提升數(shù)據(jù)運行效率，最終形成“企業(yè)化數(shù)字改造+行業(yè)平臺化服務”的新昌模式。
數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)：數(shù)字化接入
隨著現(xiàn)代科學技術的深入推進，數(shù)據(jù)已然作為新生產要素對經濟社會生活產生了深刻影響，不論是數(shù)字都市圈，還是產業(yè)的數(shù)字化轉型，都需要將數(shù)字化與傳統(tǒng)生產要素結合和重構，推動形成數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)是由多個創(chuàng)新主體協(xié)同互動而形成的相互依賴和共生演進的經濟共同體，其內部復雜的網絡結構能夠促使資本、信息、技術和勞動力等實現(xiàn)有效整合，進而創(chuàng)造價值。在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)不僅重新塑造著創(chuàng)新主體間的合作方式，而且也推動著創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內部結構及合作機制的數(shù)字化轉型，助力地方經濟社會發(fā)展。為此，縣域政府要牢牢把握數(shù)字化變革的機遇，深入拓展數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)，不斷完善數(shù)字基礎設施建設，發(fā)掘數(shù)字接入場景，充分運用海量數(shù)據(jù)，擘畫縣域地區(qū)生產發(fā)展、生活富裕、人民幸福、治理現(xiàn)代化的共同富裕“實景圖”。
首先，完善縣域數(shù)字基礎設施。縣域應根據(jù)地方發(fā)展特征有序加強數(shù)字基礎設施建設，在縣域內整體布局數(shù)據(jù)中心、5G基站、光纖鋪設等項目，并與相關數(shù)字企業(yè)合作建立數(shù)字產業(yè)園，推進縣域生產和生活服務的智能化改造。具體而言，縣域要重點建立數(shù)據(jù)中心及數(shù)據(jù)運用平臺，推動縣域數(shù)據(jù)一體化及縣域間數(shù)據(jù)共享，并在此基礎上加快全縣域5G基站和網絡建設，在商超、社區(qū)、車站、工廠等重要生產生活區(qū)域布局5G基站，并配套相應的網絡建設，不斷開發(fā)數(shù)字終端和數(shù)字應用。在縣域有條件的地區(qū)開發(fā)智能機器人、智慧出行、智慧醫(yī)療、無人機等智慧服務。同時，還要進一步完善縣域內“村村通網”工程，提高寬帶網絡傳輸效率，努力實現(xiàn)區(qū)域間數(shù)字資源供給平衡。
其次，推動生產數(shù)字化。所謂生產數(shù)字化是指將數(shù)字技術運用在工業(yè)和農業(yè)生產中，將傳統(tǒng)的生產過程轉化為可度量的數(shù)據(jù)，再以此為基礎對產品信息、工藝信息和資源信息進行分析、規(guī)劃和重組，進而建立適當?shù)臄?shù)字化模型。對于工業(yè)生產而言，就是通過人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字科技來對工業(yè)生產線、運營管理及物流體系進行智能化重組，進而建立高度機械化和自動化的生產體系；對農業(yè)而言，就是將計算機網絡、智能設備、邊緣計算等技術運用到農業(yè)生產中，發(fā)展智慧農業(yè)，建立農業(yè)產業(yè)互聯(lián)網。生產數(shù)字化是現(xiàn)代科技發(fā)展的必然結果，它不僅能夠促進各類資源要素的合理配置，保證生產的精確化和準確化，極大地降低生產成本，而且也為生產商依托數(shù)據(jù)對客戶進行分析、消費者通過各類數(shù)字接入設備參與企業(yè)生產，進而創(chuàng)造出更高質量的產品和服務提供了可能。縣域地區(qū)要充分運用現(xiàn)代數(shù)字技術來改造和重構區(qū)域內工業(yè)和農業(yè)，加快生產數(shù)字化和智能化的步伐。
再次，推動生活數(shù)字化。伴隨著數(shù)字化的發(fā)展，數(shù)字技術已然滲透到社會生活各領域，不僅深刻地改變著人們的衣食住行，還不斷拓寬和延伸著人們的新需求，生活數(shù)字化轉型成為社會發(fā)展的必然趨勢。縣域要以數(shù)字化轉型為核心抓手，充分發(fā)揮數(shù)字信息技術的基礎性作用，建設一批高水平的數(shù)字化應用工程，推動縣域居民生活的數(shù)字化轉型，進一步釋放數(shù)字紅利，使居民生活更智能、更便捷、更舒適。前文已論及，生活數(shù)字化的前提是要建設一批高質量的數(shù)字基礎設施，在此基礎上，還要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等方式來分析挖掘和精準對接縣域居民潛在的需求，進一步推動“智能+”城鎮(zhèn)建設，不斷培育諸如數(shù)字商圈、數(shù)字健康、數(shù)字出行等新業(yè)態(tài)和新業(yè)務，對縣域居民反應一般、體驗不好的業(yè)務進行新的應用設計、場景發(fā)現(xiàn)和流程重構，不斷提高服務的精準性和多元性。最后，至關重要的是要著力解決區(qū)域間和人群間的數(shù)字鴻溝問題。相較于城市，縣域地區(qū)數(shù)字化水平落后，如何讓越來越多的縣域居民享受到與城市居民同等水平的數(shù)字化生活，并切實將數(shù)字資源轉化為現(xiàn)實生產能力和服務能力，是縣域亟需思考的重要問題。
最后，推進治理數(shù)字化。不論是生產數(shù)字化，還是生活數(shù)字化都依賴于完善和穩(wěn)健的治理體系，這也是縣域共同富裕的基礎條件?？h域應充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息這些生產要素在縣域治理體系中的作用，用數(shù)字化來改造和重構當前治理體系。二十一世紀以來，我國雖然在諸如政務網等政府治理網絡上取得了很大進展，但是距離治理現(xiàn)代化的要求還有很大差距，縣域只有與時俱進，將數(shù)字技術和治理實踐相結合，建立相對完善的數(shù)字化治理體系，才能夯實數(shù)字經濟發(fā)展的治理基礎，推動縣域經濟發(fā)展和共同富裕。其一，縣域應繼續(xù)推進數(shù)字政府、智慧城市等建設，依托這些建設工程將各類治理內容進行數(shù)字化轉化，使得政府治理手段和民眾的治理訴求實現(xiàn)精準匹配，更好地為縣域居民提供社會公共服務。其二，逐步建立數(shù)據(jù)資源體系。數(shù)據(jù)是數(shù)字治理最為重要的內容，直接決定了政府對縣域內各類事務的了解程度，為此，縣域應摸清轄區(qū)內政府、企業(yè)和社會等各類數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)資源體系，并構建適當?shù)臄?shù)據(jù)共享機制和接入方式（如政務微信、小程序、公眾號等），逐步引導居民參與其中、表達訴求，推動實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同治理。其三，完善數(shù)字政策法規(guī)?？h域應順應數(shù)字治理發(fā)展趨勢，制定相應的政策法規(guī)體系，規(guī)范和引導數(shù)字治理，保證其運轉合法合規(guī)，有序配置數(shù)字資源，推動縣域善治。
結論與討論
數(shù)字化轉型中的縣域共同富裕整體上可以分三步走：第一步，都市圈布局。縣域要結合自身發(fā)展特色，主動融入其所在區(qū)域生態(tài)，依靠其所屬的都市圈進行產業(yè)布局，實現(xiàn)有差異的協(xié)同發(fā)展。第二步，產業(yè)鏈定位?？h域要明確產業(yè)鏈定位，著力打造產業(yè)互聯(lián)網，建設生產型數(shù)字平臺，形成完整的供應鏈生態(tài)圈。第三步，數(shù)字化接入。生產生活數(shù)字化的基礎是完備的數(shù)字化設備，縣域要不斷建立和完善數(shù)字基礎設施，積累大量數(shù)據(jù)資源，摸清縣域數(shù)據(jù)“家底”，以便于更好地與縣域各類主體互動和正確決策，精準及時地為之提供社會公共服務。需要注意的是，這三步之間并沒有明確的先后順序，而是交叉同步推進，縣域要根據(jù)區(qū)域特征采納有利于其發(fā)展的方式，以數(shù)字化賦能高質量發(fā)展，在數(shù)字化發(fā)展中邁向共同富裕。
【本文作者 戎珂，清華大學社會科學學院經濟學研究所教授；何曉斌，清華大學社會科學學院社會學系副教授。本文系國家社科基金重大項目“黨的十八大以來推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展的實踐和經驗研究”（項目編號：22ZDA041）階段性成果；清華大學社會科學學院助理研究員孫梟雄對本文亦有貢獻】
參考文獻
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責編：羅 婷／美編：王嘉騏
Path to County-level Common Prosperity in Digital Transformation
Rong Ke He Xiaobin
Abstract: Digital technologies are profoundly changing and reshaping production and organization in our society, and data has become an important factor of production driving such change. In the era of digital transformation, counties can explore and fully utilize data as a new production factor. This would mean building a new “troika” for county-level common prosperity, i.e., linking with a particular metropolitan area, positioning in an industrial chain and connecting digitally, so as to reshape the models of county and industry development, and regional governance through the use of modern information and digital technologies. Specifically, counties should take the initiative to integrate themselves into their regional metropolitan areas to achieve differentiated, coordinated development; focus on building digital platforms to create their supply chains and ecosystems via a strong Internet of consumption and production; continuously improve digital infrastructure; develop and expand digital access devices; and depict a picture of county-level common prosperity featuring increased production, modernized governance and an affluent and happy life.
Keywords: county; common prosperity; digitalization; metropolitan area; industrial chain
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