城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代的一篇大文章。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。這些年來，習(xí)近平總書記對城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。2019年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，對推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制到2022年初步建立、到2035年更加完善、到本世紀(jì)中葉成熟定型的主要目標(biāo)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要著眼第二個百年奮斗目標(biāo)，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，深化思想認(rèn)識，解決關(guān)鍵問題，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效。

釋放城鄉(xiāng)融合強(qiáng)大動能

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中，無論是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，還是拉動投資、促進(jìn)消費(fèi)等，都需要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，釋放強(qiáng)大動能。

城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是關(guān)系大局的重大問題。新征程上，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“‘三農(nóng)’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)”“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期”?？梢哉f，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，具有全局性意義。

城鄉(xiāng)融合是構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的迫切需要。近期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，著眼于構(gòu)建新發(fā)展格局，要求加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。從現(xiàn)實(shí)情況看，城鄉(xiāng)之間要素和資源市場建設(shè)尚不完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動的標(biāo)準(zhǔn)和程序也不完全統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)循環(huán)還存在著若干亟需打通的堵點(diǎn)。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于促進(jìn)資源要素的順暢流動，解決資源要素配置效率低等方面的問題，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供助力。

城鄉(xiāng)融合對于拉動投資和促進(jìn)消費(fèi)意義重大。受疫情等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。要看到，目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還存在不少弱項(xiàng)和短板。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展，將會開辟巨大投資空間。特別是隨著城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民巨大消費(fèi)潛力將得到釋放。

突破城鄉(xiāng)融合主要障礙

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需將影響要素順暢流動的問題作為主要矛盾和矛盾的主要方面予以攻堅(jiān)突破，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換。

從勞動力要素角度看，在農(nóng)民進(jìn)城方面，應(yīng)放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，降低落戶成本，吸納農(nóng)民工進(jìn)城安居樂業(yè)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為新市民；在“城里人入鄉(xiāng)”方面，需健全配套政策，探索對人才的相關(guān)激勵機(jī)制。

從土地要素角度看，要做能做的事情很多，比如一個重要推進(jìn)方向是深化農(nóng)村宅基地制度改革，積極探索具體路徑和辦法。這既亟需相關(guān)部門出臺法律政策，也應(yīng)允許各地穩(wěn)健試點(diǎn)推進(jìn)。

從資本要素角度看，要逐步建立健全金融支持城鄉(xiāng)融合的政策體系。大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目需要財(cái)政資金投入，同時也需要加強(qiáng)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，吸引社會資本投入，并著力營造穩(wěn)定的營商環(huán)境。

從技術(shù)要素角度看，城市可提供技術(shù)供給，鄉(xiāng)村對技術(shù)有需求，關(guān)鍵是要讓技術(shù)流動起來。為此，應(yīng)通過加快建立對科研人員的激勵機(jī)制，鼓勵科技成果推廣與應(yīng)用等，促進(jìn)技術(shù)人才在城鄉(xiāng)融合領(lǐng)域找到用武之地。

從數(shù)據(jù)要素角度看，農(nóng)村在新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)應(yīng)用、物流配送體系等方面還相對落后，需要通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能、建立數(shù)據(jù)共享交換體系等，推動城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

培育城鄉(xiāng)融合有效載體

當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已突破60%，城市群發(fā)展深入推進(jìn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需充分研究城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與進(jìn)展，選準(zhǔn)有效載體，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

依托城市群與都市圈推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。城市群和都市圈都由一個或幾個中心城市引領(lǐng)帶動。應(yīng)完善郊區(qū)新城功能，促進(jìn)多中心、多層級、組團(tuán)式發(fā)展，吸引中心城區(qū)和近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)人口集中集聚發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在有條件的地方實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。充分利用城市群與都市圈綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，依托多層次軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)、綜合交通樞紐等，布局產(chǎn)業(yè)平臺，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

發(fā)揮縣域?qū)Τ青l(xiāng)融合的平臺組織作用。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予其更充分的資源整合權(quán)。對城市群與都市圈范圍內(nèi)的縣，應(yīng)借助城市群與都市圈的力量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。對較為偏遠(yuǎn)的縣，應(yīng)強(qiáng)化縣域與中心城市的連接，增強(qiáng)縣域的綜合服務(wù)能力，利用特色區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化等增強(qiáng)對投資和消費(fèi)的吸引力。提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。完善縣鄉(xiāng)交通線路建設(shè)，更加合理地布局教育、醫(yī)療資源，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。

將重點(diǎn)鎮(zhèn)、村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)融合亮點(diǎn)。鎮(zhèn)、村建設(shè)是城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容。選擇重點(diǎn)鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重要平臺，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，在突出產(chǎn)業(yè)功能的同時，增強(qiáng)休閑、娛樂、康養(yǎng)等功能，更好服務(wù)城鄉(xiāng)居民生活。點(diǎn)線結(jié)合進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村布局建設(shè)，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。

探索城鄉(xiāng)融合治理機(jī)制

讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，必須健全體制機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這就要求探索城鄉(xiāng)融合的治理機(jī)制，通過重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

全方位加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有深厚的歷史淵源，面臨一系列深層次問題。建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，應(yīng)堅(jiān)持整體謀劃、重點(diǎn)突破，圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。

充分發(fā)揮各類機(jī)制作用。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，既要通過高質(zhì)量發(fā)展提高效率效益，又要著力從制度安排上促進(jìn)公平正義。因此，需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效率的城鄉(xiāng)資源配置。同時，在城鄉(xiāng)不同主體之間，還要積極發(fā)揮協(xié)作、合作、幫扶等機(jī)制的作用，推動實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義。

推動多元主體參與治理。城市和鄉(xiāng)村在治理目標(biāo)、治理能力、治理方式等方面存在差異，需要創(chuàng)新治理形式，讓市民與農(nóng)民、工商企業(yè)與政府部門、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)與村集體等各類主體充分交流對話、共同參與治理。要尊重農(nóng)民主體作用，充分聽取其訴求，切實(shí)保護(hù)其權(quán)益。要充分發(fā)揮企業(yè)家作用，引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入城鄉(xiāng)融合領(lǐng)域。要發(fā)揮各類富有成效的議事機(jī)構(gòu)或平臺作用，使不同利益主體充分溝通協(xié)商，分享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效。

（作者系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會秘書長、研究員）