共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。“共同富裕是全體人民共同富裕，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。促進農民農村共同富裕是扎實推動全體人民共同富裕的重點任務之一。本期邀請四位專家圍繞相關問題進行探討。

主持人：經濟日報社理論部主任、研究員 徐向梅

理解農民農村共同富裕的主要內涵

主持人：農民農村共同富裕的主要特征是什么？實現(xiàn)農民農村共同富裕有何現(xiàn)實意義？

辛賢（中國農業(yè)大學黨委常委、副校長）：農村經濟是國家經濟的“壓艙石”，農村發(fā)展是社會穩(wěn)定的“定盤星”。當前，我國已如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，正處于乘勢而上奮力開啟鄉(xiāng)村全面振興新征程的關鍵時期。但與此同時，農村發(fā)展依然面臨基礎薄弱、產業(yè)發(fā)展水平低、區(qū)域發(fā)展差距大等現(xiàn)實問題，農業(yè)農村問題仍然是我國邁向第二個百年奮斗目標過程中最重要的挑戰(zhàn)之一。

共同富裕在字面上可以分解為“富裕”和“共同”兩個詞。“富裕”就是使全社會生產力得到極大發(fā)展，體現(xiàn)為物質上和精神上的富足，反映了生產力發(fā)展水平；“共同”就是全體，而不是少數(shù)或者部分，體現(xiàn)為合理控制和不斷縮小不同群體間的差距，反映了社會個體的財富占有情況。

“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”由此可以將農民農村共同富裕的特點和內涵概括為四點。

一是全民性，共同富裕不是少數(shù)人、少數(shù)區(qū)域的富裕，而是包括全體農民的共同富裕，這是就目標而言的。二是全面性，共同富裕是農民物質和精神生活雙重富裕，包括政治、經濟、文化、社會和生態(tài)等全方面福祉，這是就內容而言的。三是共建性，共同富裕強調農民作為農村產業(yè)發(fā)展的主體力量要辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富，要人人參與、人人盡力，這是就實現(xiàn)基礎而言的。四是漸進性，共同富裕不是所有人都同時富裕，也不是所有地區(qū)同時達到一個富裕水準，不是同等富裕、同步富裕，共同富裕需要一個過程，不可能一蹴而就，不同區(qū)域、不同個體實現(xiàn)共同富裕的道路可以逐步推進，可以先富帶后富，可以不斷縮小區(qū)域差距，直至實現(xiàn)共同富裕，這是就推進路徑而言的。所以，農民農村共同富?？傮w表現(xiàn)為收入分配公平化、基本公共服務均等化，人民有平等參與的機會和全面發(fā)展的條件，通過高質量發(fā)展逐步實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，在全面推進鄉(xiāng)村振興中滿足人民日益增長的美好生活需要。

“共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼”，所以“推動經濟社會發(fā)展，歸根結底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕”。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而推動實現(xiàn)農民農村共同富裕是新時代解決我國農村社會發(fā)展不平衡、不充分問題的重要抓手。推動實現(xiàn)農民農村共同富裕的意義主要在于以下兩點。

首先，農民農村共同富裕是實現(xiàn)全社會共同富裕的關鍵組成部分。多年來，我國農村發(fā)展基礎薄弱、發(fā)展要素供給不暢、環(huán)境約束日趨緊張等問題一直存在，城鄉(xiāng)居民在收入水平、社會保障、公共服務設施以及文化生活等方面均存在較大差距?？梢哉f，當前我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分、農民發(fā)展不充分?？s小城鄉(xiāng)差距是實現(xiàn)全社會共同富裕的關鍵，若沒有農村振興和農民富裕，全體人民的共同富裕就難以實現(xiàn)。唯有補足農村這塊短板，解決了農村發(fā)展不平衡不充分問題，讓廣大農村勞動者共享發(fā)展成果，才能真正向實現(xiàn)全體人民共同富裕目標靠近。

其次，農民農村共同富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動指引和根本所在。根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，到2035年鄉(xiāng)村振興要取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村要全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。這兩個時間點與共同富裕“三步走”中的兩個時間點相對應，即，到2035年農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的同時全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，到2050年鄉(xiāng)村全面振興的同時全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，說明共同富裕和鄉(xiāng)村振興的要求和目標是協(xié)調統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字方針（產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕）落腳于“生活富裕”，也說明了共同富裕是衡量鄉(xiāng)村振興成果的重要標準和行動指引。農民農村共同富裕是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本所在。

短板弱項仍集中在農民農村

主持人：當前，農民農村發(fā)展存在的突出問題是什么？

殷浩棟（國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副研究員）：黨和國家歷來高度重視“三農”工作，始終把促進農民增收作為工作重心，實施了一系列強農惠農富農政策，農民收入實現(xiàn)較快增長。全國農村居民人均可支配收入從1978年到2020年，年均增長7.6%。農村居民人均消費支出從1978年到2020年，年均增長7.1%。農村居民的消費結構從生存型逐漸向發(fā)展型、享受型過渡。農民對文化生活產生更多需求，2020年教育文化娛樂支出占農民消費支出的比重提高到9.5%。通過危舊房改造、易地扶貧搬遷等舉措，農村居民住房條件大幅改善。家電全面普及，耐用消費品擁有量快速提高，農村居民的出行工具由自行車變成汽車，娛樂電器由收音機變成彩電、計算機，移動電話在農村實現(xiàn)全面普及。

近年來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，但總體來說，農民收入水平相對較低和農村發(fā)展相對落后的情況依然存在。在實現(xiàn)共同富裕的新征程中，短板弱項仍集中在農民農村，其中，比較突出的問題體現(xiàn)在以下幾個方面。

農村居民收入較大幅度低于城鎮(zhèn)居民的局面仍然存在。全國城鄉(xiāng)居民可支配收入倍差從2008年起連續(xù)13年下降，2021年下降到2.5，不過收入倍差仍處高位區(qū)間，與其他國家相比也處于較高水平。盡管農村居民人均可支配收入增長速度連續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，但由于城鎮(zhèn)居民收入基數(shù)大，年增加值較高，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距還在持續(xù)擴大。

農村基礎設施和公共服務配置水平明顯低于城鎮(zhèn)。農村水電路網等基礎設施建設依然滯后，通自然村、通組、到戶道路仍需持續(xù)建設，部分農村地區(qū)的安全飲水供給不足、網絡寬帶不夠、信號不穩(wěn)定等問題依然存在。在教育質量、醫(yī)療水平和其他公共服務資源配置等方面，明顯城市好于縣城、縣城好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于村莊。農村居民社會保障水平也低于城鎮(zhèn)居民。農村居民醫(yī)保住院費用實際報銷比例低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。多數(shù)省份的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準每月只有100元—200元，遠低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金領取水平。2021年第四季度，農村低保平均標準為每人每年6362.2元，僅為城市低保平均標準的74.5%。

我國不同地區(qū)農村之間的收入差距比較突出，而且地區(qū)間農村居民收入差距程度超過了區(qū)域發(fā)展整體差距程度。我國農村居民人均可支配收入排名后5位的省份為甘肅、貴州、青海、云南和陜西，這5個省份2020年農村居民人均可支配收入算術平均值只有12098元，僅相當于排名前5位省市（上海、浙江、北京、天津、江蘇）算術平均值的41.2%。兩者城鎮(zhèn)居民人均可支配收入倍差為1.75，而農村居民人均可支配收入倍差達到2.43。此外，不同地區(qū)農村基礎設施和公共服務建設水平差距懸殊，如以無害化衛(wèi)生廁所普及率為例，截至2020年底，浙江已達到99%，而甘肅只有33.2%。從農村低保標準來看，東部發(fā)達省份的農村低保標準普遍為西部地區(qū)2倍以上。

相較于城鎮(zhèn)居民，農村居民內部群體之間的收入差距問題更為突出。從收入倍差來看，2020年農村居民內部收入倍差高于城鎮(zhèn)居民2.3個點。2020年農村高收入組與低收入組的收入倍差為8.46，高于城鎮(zhèn)居民的6.16。而且農村低收入組的收入年均增長率多數(shù)時期低于高收入組。按現(xiàn)價計算，2013年—2020年，低收入組的收入年均增長率為7.2%，而高收入組的收入年均增長率達到8.8%。因此，農村高收入組與低收入組的收入絕對差值仍在擴大。

在新發(fā)展階段，縮小城鄉(xiāng)、不同地區(qū)農村、農村內部不同群體間的差距，亟待增加對農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)農村的公共資源投入，還需激活農村主體、要素和市場，增強農民農村內生發(fā)展動力和能力。

農民農村面貌發(fā)生深刻改變

主持人：近年來，我國在農業(yè)產業(yè)化、農民收入水平提高、農村基礎設施建設、公共服務供給等方面取得哪些成效？

陳潔（農業(yè)農村部農村經濟研究中心副主任）：黨的十八大以來，黨領導人民打贏新時代脫貧攻堅戰(zhàn)，農村絕對貧困問題得到歷史性解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農民福祉大幅增進，農村面貌顯著改善。

一是支持農業(yè)產業(yè)化組織發(fā)展壯大。優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等項目均將龍頭企業(yè)作為項目實施主體。近年來，中央財政累計投入230多億元，建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群50個、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園138個、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）811個。2020年，省級以上龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入850多億元。2020年底，我國注冊農民合作社達到225.1萬家，為社員提供經營服務總值9600多億元，提供產加銷一體化服務，開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務等。各類合作社聯(lián)合社1.3萬家，營收116億元。培育6000多個農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，涉及農業(yè)企業(yè)8000多個，合作社2萬多家，家庭農場和專業(yè)大戶21.5萬個，輻射帶動農戶1500萬戶。全國農業(yè)社會化服務組織總量超90萬個，生產托管服務面積超過16億畝次。國家扶貧工作重點縣培育發(fā)展市以上龍頭企業(yè)超過1.4萬家，貧困地區(qū)培育合作社72萬家，帶動51.2萬貧困戶。

二是億萬農民同步邁入全面小康社會。2020年農村居民人均可支配收入為17131元，現(xiàn)行標準下9000多萬農村貧困人口全部脫貧。城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，浙江省城鄉(xiāng)收入比為1.96∶1，江蘇省為2.16∶1。農民收入結構明顯改善，收入來源愈加多元化，2020年在農民人均可支配收入中，工資性收入、經營凈收入合計占到76.2%，財產凈收入、轉移凈收入分別占2.4%和21.4%。

三是農村基礎設施條件持續(xù)改善。我國推進農村人居環(huán)境改善、“四好農村路”“農村電網升級改造”“寬帶網絡”加快覆蓋等，2020年底，全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上的行政村，82%的非正規(guī)垃圾堆放點完成整治。全國農村貧困人口飲水安全得到全面解決，城鄉(xiāng)電力差距顯著縮小，基本打通農村交通運輸“最后一公里”，信息化建設加快，行政村通光纖和通4G均提前完成“十三五”規(guī)劃目標任務。農田水利條件明顯改善，高標準農田建設穩(wěn)步推進。2020年我國耕地灌溉面積10.4億畝，建成高標準農田8億畝，2021年新建成1.0551億畝高標準農田，確保糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升。

四是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化扎實推進。農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等農村公共服務不斷改善。2020年，農村義務教育學校專任教師本科以上學歷占比65.7%。2020年，每千農村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位1.52張、衛(wèi)生院人員1.62人。建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。農村轉移人口市民化取得明顯進展，各地在戶籍、土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領域出臺各種配套措施支持農村轉移人口市民化。2021年，中央財政安排基礎教育相關轉移支付2499億元，通過現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃安排資金277億元支持辦好農村職業(yè)教育。2019年以來，從失業(yè)保險基金中提取1138.6億元用于職業(yè)技能提升行動。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障籌資：財政補助標準每人每年不低于580元，個人繳費標準每人每年不低于320元。中央下達2020年基本藥物補助資金91億元，支持彌補基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的經常性收支差額，通過醫(yī)療服務與保障能力提升補助資金，安排22.7億元支持脫貧縣公立醫(yī)院建設。

上述成就表明，在新發(fā)展階段，我國已經為促進農民農村共同富裕打下比較堅實的物質基礎。農民共同分享到現(xiàn)代化過程中經濟發(fā)展的成果，獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

聚焦解決農民農村發(fā)展差距問題

主持人：應從哪些方面著力推動實現(xiàn)農民農村共同富裕目標？

汪三貴（中國人民大學中國扶貧研究院院長）：鄉(xiāng)村全面振興是實現(xiàn)農民農村共同富裕的必要條件和必經之路。我國是農業(yè)大國，“三農”問題始終是關系國家發(fā)展的根本性問題，是實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的短板，也是實現(xiàn)共同富裕的瓶頸。對于廣大農村地區(qū)來說，只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，才能向共同富裕邁出堅實步伐。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕，一是要解決城鄉(xiāng)差距問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，主要是促進城市更多的生產要素流向農村地區(qū)，提升農村地區(qū)的發(fā)展活力和發(fā)展機會。完善財政支出政策，加大財政對農村地區(qū)的支持力度，改善農村地區(qū)基礎設施和公共服務，降低農民生產和生活成本。依靠市場主體帶動農村產業(yè)融合發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展帶動農村地區(qū)經濟發(fā)展和農戶收入提高。加大對農村發(fā)展的金融支持，如通過適當補貼農業(yè)貸款利息、構建農業(yè)風險補償機制。

二是要縮小區(qū)域之間的差距，實現(xiàn)東中西部平衡發(fā)展，重點是推動中西部農村地區(qū)快速發(fā)展。加大對中西部地區(qū)農村產業(yè)支持力度，立足當?shù)刭Y源狀況，發(fā)展具有當?shù)靥厣漠a業(yè)。加快中西部地區(qū)基礎設施和公共服務配套建設，在交通、水利、電力、信息、網絡、金融等方面加大投入，補足中西部地區(qū)短板，為產業(yè)發(fā)展提供良好基礎。完善生態(tài)補償機制和發(fā)展碳交易市場，讓中西部地區(qū)的綠色資源成為收入來源。加強信息化和網絡化建設，用數(shù)字技術緩解區(qū)域公共服務瓶頸。加快新型城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展縣域富民產業(yè)，讓更多的農村人口就地城鎮(zhèn)化。

三是要縮小農村內部人群之間的收入和生活質量差距，實現(xiàn)發(fā)展成果人人共享，重點是構建針對脆弱人群的幫扶措施和制定合理的收入分配機制。農村脆弱人群主要有老年人、殘疾人、大病病人、兒童和城鎮(zhèn)中工作不穩(wěn)定的農村流動人口。農村老年人缺乏基本的生活照料，留守和獨居老年人口將成為鄉(xiāng)村振興階段的特殊困難群體。因此，應提高農村地區(qū)養(yǎng)老金標準，為其基本生活提供充足保障，同時應關注老年人的精神健康問題。農村兒童面臨三大挑戰(zhàn)，教育、健康和營養(yǎng)。教學條件相對落后、營養(yǎng)不良、健康問題凸顯，對孩子的認知能力、健康發(fā)育和身體素質都產生不良影響。應普及學前教育，提高幼兒園入園率；提高義務教育質量，加大對農村地區(qū)教育投入力度，包括硬件設施、師資力量等；合理規(guī)劃在校學生的營養(yǎng)餐，提高營養(yǎng)餐標準；重視兒童的生理和心理健康，特別是留守兒童心理健康問題。實施發(fā)展型低收入群體救助政策，對于有勞動能力的流動人口和有部分勞動能力的殘疾人，在實施救助政策的同時提高其自身發(fā)展能力。

在完善收入分配機制方面，初次分配要發(fā)揮好政府社會管理職能，注重保護收入相對較低群體的合法權益，防止拖欠工資、惡意壓低工資等現(xiàn)象。此外要完善最低工資增長機制，保證低收入群體的工資以合理速度增長。完善個人所得稅和社保繳費制度，降低低收入人口稅收和社保負擔。健全養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老保險標準，避免老年人口因收入較低導致的生活困難。規(guī)范低保、五保和其他社會救助標準，減少瞄準偏誤，避免精英俘獲，提高轉移支付在收入再分配中的作用。鼓勵和發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善三次分配機制。