當(dāng)前，以科技創(chuàng)新暢通大循環(huán)的重要性和緊迫性前所未有，國企改革三年行動也已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。如何從不同層面形成科技創(chuàng)新的強(qiáng)大推力、內(nèi)生動力、系統(tǒng)合力和政策引力，更好發(fā)揮科改示范企業(yè)“種子”“頭雁”和“尖兵”作用？

國資委6月8日召開的一場專題推進(jìn)會明確了一攬子定點攻關(guān)舉措，其中包括：進(jìn)一步加大研發(fā)投入，到今年年底，中央工業(yè)企業(yè)重點企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度平均要達(dá)到5%以上；打破科技人員薪酬待遇“天花板”等。

科改示范行動成效顯著

制定“引才新政15條”激勵措施，通過“點將配兵”和“揭榜掛帥”，組建2個科研創(chuàng)新攻關(guān)團(tuán)隊，成功攻克5項“卡脖子”技術(shù)……自2020年4月入選“科改示范行動”以來，中國石化催化劑有限公司（以下簡稱“催化劑公司”）打出了一套創(chuàng)新賦能的組合拳。

催化劑公司董事長陳遵江用一組數(shù)據(jù)說明背后的成效：近兩年，共完成182項技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，新產(chǎn)品銷售超過收入總額的35%，綜合實力連續(xù)兩年位居全球催化劑行業(yè)第二位。

打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，國企重任在肩。2020年年初，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門啟動實施“科改示范行動”，加快培育一批國有科技型企業(yè)改革樣板和創(chuàng)新尖兵。

國資委數(shù)據(jù)顯示，“科改示范企業(yè)”已基本完成董事會應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等重點改革任務(wù)。80%的“科改示范企業(yè)”已靈活開展多種方式的中長期激勵。

同時，科研人才隊伍日益壯大，研發(fā)投入強(qiáng)度也明顯提高。2021年“科改示范企業(yè)”科技人員占比平均達(dá)到50.7%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)15.4%，遠(yuǎn)高于中央企業(yè)平均水平（2.49%），也高于科創(chuàng)板上市公司平均水平（13%）。

改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，企業(yè)經(jīng)營效益和質(zhì)量屢創(chuàng)新高。“科改示范企業(yè)” 兩年多來累計實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化收入6327.5億元；2021年營業(yè)收入、凈利潤分別較2019年增長34.5%和45.9%，全員勞動生產(chǎn)率、人工成本利潤率分別較2019年提高30.5%和20.8%。

激勵“工具箱”不斷上新

“‘科改示范企業(yè)’作為國有科技型企業(yè)中的‘先鋒隊’，探索形成經(jīng)驗的更大價值在于復(fù)制和推廣。”國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，如何從不同層面形成科技創(chuàng)新的強(qiáng)大推力、內(nèi)生動力、系統(tǒng)合力和政策引力這“四力”，是推廣成功經(jīng)驗的重要抓手。

創(chuàng)新主體是開展科技創(chuàng)新的主平臺、主戰(zhàn)場，一批更大力度的改革在國資委6月8日的專題推進(jìn)會上被圈定：鼓勵科研項目負(fù)責(zé)人自主組建項目團(tuán)隊，對于具備條件的科研團(tuán)隊，特別是首席科學(xué)家、科技帶頭人等，要賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)、績效考核權(quán)等，鼓勵采用項目經(jīng)費“包干制”等新型管理模式；對科技型企業(yè)的考核周期要考慮研發(fā)周期。

創(chuàng)新的關(guān)鍵還是人才。翁杰明強(qiáng)調(diào)，要將激勵資源特別是增量資源，向稀缺、關(guān)鍵崗位和作出突出貢獻(xiàn)的科研人員傾斜。要打破科技人員薪酬待遇“天花板”，貢獻(xiàn)大的科技人員的薪酬待遇水平可以超過同職級管理人員。對市場化引進(jìn)的稀缺高端科技人才，可以采用市場化對標(biāo)方式，提供具有市場競爭力的“薪酬包”。對關(guān)鍵稀缺人才，可以提供住房、子女教育等各種保障性激勵。

“要想充分發(fā)揮關(guān)鍵人才的作用，既要加大激勵力度，增強(qiáng)激勵效果；也要切實解決其現(xiàn)實困難，確保其將全部精力安心投入到科研創(chuàng)新工作之中。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國稱。

事實上，近年來，國資委和有關(guān)部門已陸續(xù)出臺了一攬子創(chuàng)新支持政策。翁杰明表示，要從多個維度、分層分類建立創(chuàng)新激勵政策應(yīng)用的“圖譜”或“矩陣”，豐富政策“工具箱”的應(yīng)用場景，發(fā)揮不同激勵方式對不同人員的差異化激勵效果，提升短期與中長期激勵、物質(zhì)與非物質(zhì)激勵相結(jié)合的綜合效應(yīng)。

建立完善合規(guī)免責(zé)清單

值得注意的是，大多數(shù)科技創(chuàng)新需要通過不同層面的跨企業(yè)、跨行業(yè)協(xié)同來實現(xiàn)。日前國資委提出要打造中央企業(yè)與地方國有企業(yè)、中小企業(yè)融通創(chuàng)新的新格局。在劉興國看來，促進(jìn)落實的關(guān)鍵在于搭平臺，而搭平臺的關(guān)鍵則在于雙方要愿意開放創(chuàng)新資源。

此次會議要求，協(xié)同創(chuàng)新要突出“兩鏈融合+協(xié)同攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”，有效凝聚科技創(chuàng)新的“系統(tǒng)合力”。其中包括，鼓勵推動科研項目面向全社會“揭榜掛帥”，撬動更多有益資源助力科技創(chuàng)新。鼓勵有條件的企業(yè)和地區(qū)打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺，牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)盟。

翁杰明強(qiáng)調(diào)，各中央企業(yè)、各地國資委要密切跟蹤各層級企業(yè)、各類創(chuàng)新主體的實際困難，拿出真招實招“把脈問診”。比如，對首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等，要優(yōu)先推廣使用，大力實施國產(chǎn)化替代。要支持鼓勵國有科技型企業(yè)上市，協(xié)調(diào)解決各類難題，推動央地之間創(chuàng)新交流，既搭好平臺，又鋪平道路。

不容忽視的是，科技創(chuàng)新具有較強(qiáng)不確定性。按照會議部署，各中央企業(yè)、各地國資委要加快建立科技創(chuàng)新方面的合規(guī)免責(zé)清單，或在已有的經(jīng)營投資免責(zé)事項清單中補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容，明確具體免責(zé)事項、范圍標(biāo)準(zhǔn)、實施程序等。在依法依規(guī)、權(quán)責(zé)匹配、勤勉盡責(zé)、未謀取不正當(dāng)利益的前提下，對未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、造成資產(chǎn)損失或其他不良后果的，可免予追責(zé)，充分寬容探索未知過程中的失敗，支持國有企業(yè)家和科技人員甩開膀子大膽闖、心無旁騖干科研、一心一意搞創(chuàng)新。