●堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，以街道社區(qū)為軸心，推行組織聯(lián)建、陣地聯(lián)營、活動聯(lián)搞、人才聯(lián)培和共同協(xié)商、共同服務(wù)、共同治理、共同發(fā)展的工作模式
●建立街道社區(qū)兩級干部崗位職責(zé)清單、任務(wù)清單和社區(qū)干部履職行為負(fù)面清單，對標(biāo)對表找差距、抓整改、促提升
習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨建工作是基層治理的“牛鼻子”，堅持黨建引領(lǐng)基層治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理全過程、各方面，使基層黨組織建設(shè)與城市基層治理有機(jī)銜接，基層治理才能風(fēng)正帆滿、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。山西省陽泉市作為“全國城市基層黨建示范市”，堅持系統(tǒng)謀劃、項目推進(jìn)，不斷完善抓黨建促基層治理機(jī)制，建強(qiáng)骨干隊伍，夯實基層基礎(chǔ)，提升治理效能，以黨建引領(lǐng)城市基層治理能力提升，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。
突出機(jī)制牽引，構(gòu)建“全鏈條”治理體系。把建立健全制度機(jī)制作為基礎(chǔ)性、根本性工作，將中央、省委部署要求與陽泉實際緊密結(jié)合，出臺抓黨建促城市基層治理能力提升的若干措施、抓黨建促基層治理能力提升考核實施細(xì)則等政策文件，積極搭建黨建引領(lǐng)城市基層治理“四梁八柱”制度體系。建立由市委書記、市長任組長，其他市委常委任副組長的基層治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期研究重要事項，部署重點(diǎn)工作，督辦重大任務(wù)。健全完善市縣兩級常委包聯(lián)項目機(jī)制、市級領(lǐng)導(dǎo)干部督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，對基層治理重點(diǎn)任務(wù)實行周通報、月調(diào)度、季考核。深入開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部“摸實情、送政策、解難題、促發(fā)展”大調(diào)研，帶頭破解制約基層發(fā)展的瓶頸。深化街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶“五級架構(gòu)”，創(chuàng)新開展“微網(wǎng)格”建設(shè)，以30—50戶為單元，選聘素質(zhì)過硬的在職黨員、“五老人員”、群眾志愿者等擔(dān)任網(wǎng)格管理員，全市共建立微網(wǎng)格1.05萬個、網(wǎng)格黨小組3469個。構(gòu)建街道社區(qū)吸納、培育、管理社會組織的工作閉環(huán)，大力支持公益性、服務(wù)性、互助性社會組織開展活動，打造出陽泉市藍(lán)天救援隊、義家親社會工作服務(wù)中心等一批作用發(fā)揮突出的社會組織。
推動多元互動，匯聚“全領(lǐng)域”治理合力。適應(yīng)城市改革發(fā)展和城市基層治理的需要，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，以街道社區(qū)為軸心，推行組織聯(lián)建、陣地聯(lián)營、活動聯(lián)搞、人才聯(lián)培和共同協(xié)商、共同服務(wù)、共同治理、共同發(fā)展的“四聯(lián)四共”工作模式，與駐地單位、行業(yè)系統(tǒng)簽訂共建協(xié)議、建立供需清單、實行雙向考核，推動融合發(fā)展。將派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、綜合管理權(quán)等5項權(quán)力全部下放街道，依法確定社區(qū)工作事項、精簡各類會議和臺賬，推動街道社區(qū)擴(kuò)權(quán)賦能增效。常態(tài)化開展駐區(qū)單位和在職黨員“雙報到”，采取“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單”方式，讓在職黨員參與志愿服務(wù)，認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，為群眾辦實事。出臺加強(qiáng)快遞物流行業(yè)黨建工作措施，指導(dǎo)快遞物流、外賣配送企業(yè)與社區(qū)黨建聯(lián)建，參與社區(qū)治理。高標(biāo)準(zhǔn)打造市級“兩新組織黨建中心”，引導(dǎo)兩新組織在社會治理中擔(dān)責(zé)任、做貢獻(xiàn)。
建強(qiáng)工作隊伍，激發(fā)“全基干”治理動能。實行社區(qū)黨組織書記星級化管理，堅持初次評定與年度動態(tài)調(diào)整相結(jié)合，將任職年限、獎懲情況等作為重要依據(jù)，推動形成“考核定星、動態(tài)調(diào)整、以星定酬、持續(xù)激勵”的長效管理機(jī)制。嚴(yán)格社區(qū)黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理和資格聯(lián)審制度，對不合格不勝任、群眾意見大的予以調(diào)整。實施社區(qū)干部“雁陣”孵化培育計劃，掛牌5個標(biāo)桿社區(qū)為孵化基地，編制“鴻雁”工作法和社區(qū)工作規(guī)程，批次組織社區(qū)“兩委”骨干赴基地實戰(zhàn)實訓(xùn)，全面提升基層治理能力水平。突出“智庫”引領(lǐng)，聘請高校專家教授、優(yōu)秀社區(qū)書記和社區(qū)老支書、老模范、老干部組建顧問團(tuán)、導(dǎo)師團(tuán)、指導(dǎo)團(tuán)，線上線下交流培訓(xùn)，點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)幫帶，指導(dǎo)街道社區(qū)干部理思路、明舉措、提能力。建立街道社區(qū)兩級干部崗位職責(zé)清單、任務(wù)清單和社區(qū)干部履職行為負(fù)面清單，對標(biāo)對表找差距、抓整改、促提升。探索實行社區(qū)黨員積分制管理，建立支部日?？肌⑸鐓^(qū)定期考、支部大會評、黨員民主評的“雙考雙評”機(jī)制，不斷提升黨員教育管理規(guī)范化水平。
堅持項目運(yùn)作，發(fā)揮“全方位”治理效應(yīng)。緊盯城市基層治理重點(diǎn)工作發(fā)力，會同住建部門開展“紅色物業(yè)”創(chuàng)建工作，選派黨建指導(dǎo)員對暫不具備組建黨組織條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)管理指導(dǎo)，推動物業(yè)服務(wù)與社區(qū)治理同頻共振。積極探索“智慧社區(qū)”建設(shè)，大力推行一站受理、一網(wǎng)協(xié)同、信息共享服務(wù)模式，推動社區(qū)治理數(shù)字化、智能化、高效化。穩(wěn)妥有序推進(jìn)“村改社區(qū)”工作，深入一線進(jìn)行實地調(diào)研，嚴(yán)把政策程序關(guān)，堅持“改居、招才、建制”一體推進(jìn)，推動工作重心由抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展向抓治理、抓服務(wù)轉(zhuǎn)變。
落實激勵保障，強(qiáng)化“全要素”治理支撐。突出實踐實干實效，開展縣區(qū)、街道、社區(qū)“競優(yōu)比選”活動，構(gòu)建定量考核、組織評價、群眾評議“一考雙評”工作體系，開展日?？己耍瑢嵭刑峒壉碚?，樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。今年市級財政列支1000萬元基層治理工作專項經(jīng)費(fèi)，對基層網(wǎng)格化陣地建設(shè)、教育培訓(xùn)、活動開展等工作進(jìn)行重點(diǎn)保障。加快推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，根據(jù)崗位職責(zé)、工作年限等確定薪酬待遇，全面落實社區(qū)工作者基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。建立多元籌措、逐年增長的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以專款形式建立黨建項目資金池，對黨建創(chuàng)新項目明顯、治理成效顯著的街道社區(qū)黨組織給予專項獎勵，進(jìn)一步營造大抓基層、大抓治理的濃厚氛圍。
（作者系山西省陽泉市委常委、組織部部長）
