作者:中共中央黨校(國家行政學院)研究生院副院長、教授 陳江生
黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這是黨中央著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略謀劃,是一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務,要從歷史和全局的高度準確把握并積極推進。當前,世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球肆虐交織影響,國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化,我們要堅持辦好自己的事,在構建新發(fā)展格局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持黨的領導。構建新發(fā)展格局只有在黨的領導下才能成功實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想作為21世紀的馬克思主義,是構建新發(fā)展格局的科學行動指南,必然會引領我國在逆全球化趨勢加劇的大環(huán)境中實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。構建新發(fā)展格局需要全國人民共同奮斗,需要“破”和“立”的節(jié)奏把握,這更離不開黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政;離不開黨把方向、謀大局、定政策、促改革,總攬全局、協(xié)調(diào)各方。
堅持人民至上。堅持人民至上,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,堅定不移走全體人民共同富裕道路,是構建新發(fā)展格局的題中應有之義。正因如此,在構建新發(fā)展格局的進程中一定要著力做好三方面工作:一是發(fā)揮分配的功能和作用,堅持按勞分配為主體,多種分配方式并存的基本分配制度,加大稅收、社保、轉移支付等的調(diào)節(jié)力度,促進居民收入分配的公平化合理化,進而實現(xiàn)共同富裕目標。二是社保政策要兜住兜牢民生底線,優(yōu)化社會保障制度,整合相關制度安排,打破戶籍壁壘,健全低收入者生活保障機制,完善最低工資標準,提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平,增進社會公平正義。三是完善公共服務政策制度體系,在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供更多基本公共服務。
堅持社會主義基本經(jīng)濟制度。社會主義基本經(jīng)濟制度是中國共產(chǎn)黨總結社會主義建設和改革經(jīng)驗形成的,凝結了全黨全國人民智慧,是社會主義初級階段經(jīng)濟社會發(fā)展的基本遵循。只有堅持社會主義基本經(jīng)濟制度,毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,才能既發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處,又發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。在推進構建新發(fā)展格局的過程中,一定要處理好政府和市場的關系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力;要注意提高國有企業(yè)實力,支持國有資本和國有企業(yè)做大做強,增強其控制力和影響力,尤其要注重提升國有企業(yè)在核心技術方面的創(chuàng)新能力,實現(xiàn)創(chuàng)造性突破;要善于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,制定好服務非公有制經(jīng)濟的政策,在促進經(jīng)濟主體實現(xiàn)創(chuàng)新的同時,注意加強監(jiān)管,防止資本無序擴張,維護市場秩序。
掌握好改革發(fā)展的節(jié)奏。新發(fā)展格局的構建不可能一蹴而就,需要循序漸進。一定要摒棄對增長速度的單一追求,更加注重經(jīng)濟質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出,2022年“經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。首先是穩(wěn)定經(jīng)濟增速。經(jīng)濟增速的穩(wěn)定是指當前經(jīng)濟增速不顯著偏離潛在經(jīng)濟增速,波動處于合理區(qū)間。為此,一方面應持續(xù)給予實體經(jīng)濟更多政策支持,助力其發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點,尋找新的經(jīng)濟增長動能,提高實體經(jīng)濟發(fā)展增速;另一方面應注重發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策效應,保持政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。其次是持續(xù)調(diào)整結構。暢通國內(nèi)大循環(huán)的關鍵在于打通供給約束堵點,暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié),繼續(xù)深化供給側結構性改革,提升制造業(yè)核心競爭力,通過政策引導促進房地產(chǎn)行業(yè)良性健康發(fā)展。再次是持續(xù)改善民生。穩(wěn)增長的同時應做到穩(wěn)就業(yè),解決好就業(yè)、社會保障、生育等社會問題,在教育、醫(yī)療等人民群眾普遍關心的領域加大政策、資金投入力度。
發(fā)揮科技創(chuàng)新對發(fā)展的引領和支撐作用。科技是引領發(fā)展的第一動力,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在構建新發(fā)展格局中的支撐作用,需要做好三方面工作:其一,發(fā)揮體制機制優(yōu)勢,強化國家戰(zhàn)略科技力量。加大對基礎研究領域的科研經(jīng)費投入,同時改革科研經(jīng)費管理制度,賦予研究人員更多自主權;優(yōu)化科技結構,形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制,為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供政策和環(huán)境支持。其二,強化人才隊伍建設。一方面應不斷健全人才培養(yǎng)和評價機制,改善人才發(fā)展環(huán)境,引導高素質(zhì)人才集中到基礎研究領域,構筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地;另一方面在基礎教育領域,應改革教學理念,注重培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力,培育創(chuàng)新型人才。其三,加強科技領域的開放合作。在立足自身發(fā)展的前提下,深化國際科技交流合作,充分利用國際創(chuàng)新資源,構建互利共贏的伙伴關系,實現(xiàn)共同發(fā)展。
堅決做大做強實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是新發(fā)展格局的重要基礎,是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會創(chuàng)新的根基,是我國在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的依托。構建新發(fā)展格局應堅持把著力點放在實體經(jīng)濟上,堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國,推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。堅決做好實體經(jīng)濟可從兩方面著手:一是加大對實體經(jīng)濟科技創(chuàng)新的投入力度。協(xié)調(diào)各方資源,包括資金、人才、市場機制等,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局,實現(xiàn)上中下游大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,促使創(chuàng)新要素向實體經(jīng)濟集聚,提高實體企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是協(xié)調(diào)好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系,運用政策工具強化對實體經(jīng)濟的融資支持,提高金融服務實體經(jīng)濟的能力。實施新的減稅降費政策,強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等的融資支持力度,增強金融普惠性,并注重提高直接融資比重,為實體經(jīng)濟發(fā)展構建多層次融資渠道。
暢通內(nèi)外循環(huán)。雙循環(huán)是新發(fā)展格局不可或缺的支柱。中國四十多年的改革開放歷程表明,內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相輔相成,相互促進。在新發(fā)展階段,要在國內(nèi)深化改革,暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán),實現(xiàn)多領域自給的同時,與更高水平的對外開放相銜接,更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。從內(nèi)外兩個方面支撐起新發(fā)展格局的大廈,關鍵要做好三件事:一是深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。與周邊國家建立穩(wěn)定的供給關系,進一步提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位,以中國產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。二是重視貿(mào)易出口。應關注出口產(chǎn)品的多元化,加快數(shù)字技術與貿(mào)易發(fā)展深度融合,做好線上出口貿(mào)易,與更多國家/地區(qū)建立合作關系。三是進一步開放金融市場。面對日益復雜的國際形勢,應在風險可控的前提下持續(xù)推動人民幣國際化、穩(wěn)步推進國內(nèi)金融市場開放??傊鎸?nèi)外形勢帶來的挑戰(zhàn),應秉持積極的應對態(tài)度,以國內(nèi)大循環(huán)帶動國內(nèi)國際雙循環(huán),實現(xiàn)更高水平合作和發(fā)展。