習近平總書記強調，要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經營管理水平，加強國有資產監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

“國企改革三年行動啟動以來，國企改革取得突破性進展，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供了有力支撐，使國有經濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力得到進一步增強。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，國資國企系統(tǒng)將善作善成，以更大力度決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國資監(jiān)管體制

體制機制更完善

習近平總書記指出，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

三年行動中，國資國企堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

——黨的領導全面加強。

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中。通過開展三年行動，國有企業(yè)黨組織在公司治理結構中的法定地位得到明確和落實。目前，全部中央企業(yè)集團公司、地方一級企業(yè)、絕大多數中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)均制定了“前置研究討論重大經營管理事項清單”，黨組織與董事會之間的權責邊界更加清晰、決策程序更加規(guī)范。

——董事會實現(xiàn)應建盡建。

指導子企業(yè)完成董事會議事規(guī)則及權責清單修訂，嚴格執(zhí)行“全體董事和全體外部董事雙過半出席”等要求；建立182人的外部董事人才庫，開展“小組制”委派；新設外部董事管理部……近年來，中國建筑多措并舉，讓董事會運作更規(guī)范、決策更高效。

應建盡建，配齊建強。目前，1.29萬戶中央企業(yè)子企業(yè)、2.63萬戶地方國有企業(yè)子企業(yè)均已設立董事會，實現(xiàn)外部董事占多數的比例分別達到99.6%、96.7%。

——完善經理層行權履職機制。

自2010年投產后連續(xù)10年虧損，2021年扭虧為盈、實現(xiàn)盈利2194萬元，中鋁集團所屬華中銅業(yè)的經營好轉，離不開職業(yè)經理人制度改革：2名原經理班子成員退出，市場化引進2名班子成員，內部新選聘1名中層干部為職業(yè)經理人。三年行動中，中鋁集團對51家下屬企業(yè)的149名經理班子成員實施此項改革，推動多家企業(yè)扭虧脫困。

推廣董事會向經理層授權的管理制度、推行職業(yè)經理人制度，一系列改革舉措，讓經理層謀經營、抓落實、強管理的積極作用得到更好發(fā)揮。

通過開展三年行動，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟更加定型，以管資本為主的國資監(jiān)管體制也更加健全。目前，37個地方國資委均完成權責清單制定完善工作，35個地方國資委針對不同企業(yè)進行了分類授放權。各級國資委逐步實現(xiàn)管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監(jiān)管職責相結合、黨內監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結合的“三個結合”。

推進重組整合，加快轉型升級，持續(xù)瘦身健體

結構布局更優(yōu)化

今年一季度，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入9萬億元，同比增長15.4%；累計實現(xiàn)凈利潤4723.3億元，同比增長13.7%。在經濟下行壓力加大的背景下取得這一成績，和中央企業(yè)實力增強關系密切。三年行動開展以來，國資國企加快推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，讓資源配置效率持續(xù)提升、服務保障國家重大戰(zhàn)略更加有力。

——戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合全面推進，國有資本在重要行業(yè)領域的控制力更強。

今年一季度，礦山和冶煉分離產量提升15%以上，實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額分別同比大幅增長41%和65.7%。這一良好業(yè)績，屬于2021年12月剛剛掛牌成立的中國稀土集團有限公司。由中國鋁業(yè)、中國五礦、贛州稀土等公司稀土板塊整合而來的中國稀土，打通了稀土產業(yè)鏈上下游，未來將努力打造一流稀土企業(yè)集團。

重組整合，有利于優(yōu)化國有資本布局，提升國有資本配置效率。三年行動中，類似“動作”還有很多——

中央企業(yè)層面，中國星網、中國電氣裝備、中國物流集團掛牌成立，中化集團和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網資產重組順利完成。地方企業(yè)層面，福建、四川等地推動交通、建筑等領域企業(yè)“強強聯(lián)合”，打造產業(yè)集團。

——產業(yè)轉型升級步伐加快，國有企業(yè)市場競爭力更強。

在生態(tài)環(huán)保領域，布局水處理、固廢處理等業(yè)務；在新材料領域，投資陶瓷基復合材料領軍企業(yè)；在數字經濟領域，并購電子數據取證行業(yè)龍頭企業(yè)……近年來，國投集團通過直接投資與基金投資“雙輪聯(lián)動”，積極培育發(fā)展新興產業(yè)。

南方電網持續(xù)加大電網和相關新型基礎設施建設投入，年投資規(guī)模千億元以上；江蘇、浙江寧波等地企業(yè)90%以上新增投資投向先進制造、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)……三年行動中，國資國企加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資布局力度，收獲了更強發(fā)展動能。

——非優(yōu)勢國有資本退出科學有序，更多國有企業(yè)實現(xiàn)輕裝上陣。

從巨額虧損到扭虧為盈，再到去年各項指標均創(chuàng)歷史最好水平，包鋼（集團）公司靠的是瘦身健體、降本增效等改革。包鋼近年來建立完善劣質企業(yè)退出機制，對“僵尸企業(yè)”和虧損企業(yè)采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式“出清”，推動資產盤活止損。

瘦身健體，輕裝上陣。2016年至2021年底，中央企業(yè)共“壓減”法人戶數1.9萬余戶，占中央企業(yè)總戶數的38.3%，推動管理層級控制在5級以內；“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）、“兩資”（低效資產、無效資產）清退主體任務基本完成，全國納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率超過95%，重點虧損子企業(yè)三年減虧83.8%。

三年行動中，國有企業(yè)混合所有制改革也在不斷深化。2021年，中央企業(yè)通過市場化方式，實施混改項目超過890項，引入社會資本超過3800億元?；旄钠髽I(yè)堅持“以混促改”，在完善公司治理、市場化選人用人、中長期激勵、全員績效考核等方面取得了積極進展。

管理人員能上能下，員工能進能出，收入能增能減

內生動力更充足

打造港珠澳大橋等重大工程，研發(fā)“天鯤號”自航絞吸挖泥船等“國之重器”，突破長大橋隧、海工裝備等關鍵核心技術……近年來，中交集團的創(chuàng)新成果接連問世。

“一方面加大投入，將研發(fā)經費投入強度提高至3%。另一方面深化改革，把‘位子’交給市場，把‘薪酬’交給業(yè)績。”中交集團有關負責人列出一組數據：所屬各級子企業(yè)管理人員末等調整及不勝任退出比例達到8.89%；不同單位領導人員薪酬差距最高達3倍。

三年行動中，國資國企加快完善市場化經營機制，有效激發(fā)了企業(yè)內生動力。

——推動經理層成員任期制和契約化管理，讓管理人員能上能下。

中國五礦推行“雙對標雙70”契約化管理模式，經理層成員年度業(yè)績考核未達到70分（滿分100分）或年度業(yè)績考核主要指標完成率低于70%，企業(yè)董事予以及時解聘；中國節(jié)能為經理層成員設置具有科學性、挑戰(zhàn)性的契約目標，績效薪酬與業(yè)績考核結果“強掛鉤”……截至3月底，全部中央企業(yè)集團和97.3%的地方一級企業(yè)已建立對子企業(yè)經理層成員任期制和契約化管理的制度。2021年，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數占比分別達到42.9%、37.7%，末等調整和不勝任退出人數占比分別達到4.5%、3%。

——全面推進市場化用工，讓員工能進能出。

陜西省國資委全面推進市場化用工，一級企業(yè)及各級子企業(yè)中，99.3%建立了公開招聘制度；南方電網實施輪崗、降崗、待崗、退出管理機制，暢通員工退出通道……今年以來，中央企業(yè)集團公司及各級子企業(yè)公開招聘人員占新進員工總數的99.5%；地方一級企業(yè)及各級子企業(yè)公開招聘人員占新進員工總數的99.6%。

——健全激勵約束機制，讓收入能增能減。

“實施骨干員工持股以來，越來越多科研人員走出辦公室、走向鋼廠車間，爬高爐、巡產線，探索智能化升級方案。”在中冶賽迪信息智能制造事業(yè)部負責人于目奎看來，科學的激勵機制點燃了員工熱情，為企業(yè)打造工業(yè)互聯(lián)網平臺、開拓新市場空間提供了有力支撐。

中國國新在所屬上市公司全部實施股權激勵計劃，南方航空分層分類建立差異化薪酬彈性機制……一系列激勵約束舉措更好調動了干部職工的積極性，使投入產出效率明顯提高。2021年，中央企業(yè)全員勞動生產率達69.4萬元/人，同比增長17.5%。