“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”系列專家解讀之五

作者：復旦大學經(jīng)濟學院教授，教育部青年長江學者 高帆

當前中國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這意味著中國經(jīng)濟發(fā)展條件、方式和目標發(fā)生了系統(tǒng)調(diào)整。中國經(jīng)濟要在新的條件下達成新的目標，必須站在國際格局轉(zhuǎn)變和中國國情特征的宏闊視野，充分發(fā)揮并不斷增強超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過全國統(tǒng)一大市場建設(shè)來釋放國內(nèi)增長潛力，形成新的國際競爭優(yōu)勢?？梢哉f，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是改革開放深入推進的集中體現(xiàn)，是新時代我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》從總體要求、重點工作、保障舉措等多個方面，對我國加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)做了系統(tǒng)部署，為新時代全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變提供了重要依據(jù)，充分體現(xiàn)出對實踐需要的積極回應(yīng)。

對于一個在全球經(jīng)濟格局中舉足輕重的大國而言，中國加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一個長期系統(tǒng)的工程，具有廣泛和深遠影響。理解全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的內(nèi)在邏輯具有重要的理論和實踐意義，這種理解本質(zhì)上是對“為何要加快建設(shè)”以及“怎樣能加快建設(shè)”的回答。

時代邏輯：新發(fā)展格局背景下的市場機制

改革開放推進40余年，中國已經(jīng)全面建成小康社會，邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，成為世界第二大經(jīng)濟體，并正從中上等收入國家走向高收入國家，取得了經(jīng)濟快速增長、社會長期穩(wěn)定、大規(guī)模脫貧、快速城市化等一系列發(fā)展奇跡。

從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的互動視角出發(fā)，當前中國需要站在新的起點，重新審視經(jīng)濟體制改革進程，基于時代邏輯來理解全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的意義和方式。從宏觀角度看，當前中國面臨的時代特征集中表現(xiàn)在兩個方面：一是在國際層面，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。改革開放之后中國的經(jīng)濟奇跡與深度融入全球經(jīng)濟密不可分，全球化推動了中國經(jīng)濟增長，中國也為全球經(jīng)濟發(fā)展做出了獨特貢獻。但現(xiàn)階段全球貿(mào)易保護主義明顯增強，這種外部環(huán)境變化需要中國更加重視發(fā)揮國內(nèi)市場的“壓艙石”“穩(wěn)定器”功能，在國內(nèi)市場擴展、產(chǎn)業(yè)競爭力增強的基礎(chǔ)上形成與域外經(jīng)濟的高水平再平衡。二是在國內(nèi)層面，中華民族已邁向偉大復興的歷史進程。中華民族偉大復興與人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕緊密相關(guān)，改革開放以來的增長奇跡深刻改變了中國落后的社會生產(chǎn)局面，而全體人民共同富裕需要建立在社會財富進一步擴大、綜合國力進一步增強的基礎(chǔ)上。特別是，在我國這樣的大國實現(xiàn)共同富裕是具有世界意義的重大事件，要實現(xiàn)這樣的目標，必須進一步激發(fā)國內(nèi)的經(jīng)濟活力，實現(xiàn)商品和要素更為高效順暢的對接，利用超大規(guī)模市場優(yōu)勢形成經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力。

新時代我國的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，與改革開放起始階段相比，當前我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出明顯的時代特征，它們以外部壓力、內(nèi)部推力等方式促使我國必須加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。從時代背景看，現(xiàn)階段我國推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)極為重要。同時也要認識到，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)任重而道遠，不可能一蹴而就或畢其功于一役。

實施邏輯：政府與市場關(guān)系的再調(diào)整

新時代中國加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要性不言而喻，我們要深入探究加快建設(shè)的具體方案。我國加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵是經(jīng)濟制度改革，通過生產(chǎn)關(guān)系再調(diào)整來激發(fā)新一輪的生產(chǎn)力發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這為加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了實施基礎(chǔ)，即通過經(jīng)濟體制機制完善來增強微觀主體的經(jīng)濟權(quán)利，降低市場交易成本，拓展市場機制作用，在價格精確反映稀缺程度的條件下實現(xiàn)商品、要素在全國范圍內(nèi)的再配置。擴展而非限制市場機制的作用，激發(fā)而非抑制微觀主體的活力，是加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本路徑。

從實施的角度看，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)意味著政府-市場關(guān)系的再調(diào)整。這種調(diào)整包括三個方面的內(nèi)容：一是適當放松政府干預，以此增強市場力量。要加快深化市場化改革，將商品交換和要素配置的權(quán)利更多交給微觀主體和市場機制。二是加強政府作用，以此保障市場秩序。市場不是在“真空”中進行，市場這架“精巧的機器”是有運行條件的。對于中國這樣的大國而言，全國統(tǒng)一大市場是建立在對微觀主體產(chǎn)權(quán)保護、各地區(qū)各部門市場規(guī)則統(tǒng)一、市場交易成本降低的基礎(chǔ)上，而這些條件的實現(xiàn)均有賴于政府的作用。為此，我國需進一步加強加強對市場欺詐、違約、壟斷、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等的防范和懲處力度，使企業(yè)和居民對發(fā)展形成穩(wěn)定預期。進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快數(shù)字中國建設(shè)進程，提高跨地區(qū)跨部門的物流效率，切實降低微觀主體利用和參與市場的交易成本。三是轉(zhuǎn)變政府職能，以此實現(xiàn)市場的持續(xù)化拓展。我國必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在深化經(jīng)濟體制改革中的重要作用，形成與實踐需求相匹配的央地關(guān)系和政企關(guān)系，完善目標導向和約束機制，激勵不同地區(qū)在全國頂層設(shè)計的前提下，因地制宜探索加快市場化建設(shè)的有效途徑，使各級政府特別是地方政府從增長目標導向轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展目標導向，從直接參與市場轉(zhuǎn)向服務(wù)和保障市場，進而夯實市場秩序擴展的體制基礎(chǔ)和持續(xù)動力，為我國加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動構(gòu)建新發(fā)展格局提供制度基石。

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