當(dāng)前，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展已成為時(shí)代大勢(shì)。從風(fēng)險(xiǎn)視角來觀察，安全、發(fā)展實(shí)際上都是風(fēng)險(xiǎn)問題。

需要明晰的是，這兩種風(fēng)險(xiǎn)處于不同層次。安全風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前的、某個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，如網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)等，有具體指向；而發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)則是長(zhǎng)期的、綜合的和全局的風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降的風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)代化進(jìn)程被中斷的風(fēng)險(xiǎn)，從局部、在短期內(nèi)難以直接觀測(cè)，有很強(qiáng)的隱匿性。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)往往要等到聚集、累積到嚴(yán)重程度，甚至出現(xiàn)危機(jī)時(shí)才能被發(fā)現(xiàn)。

黨中央多次強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。要落實(shí)好這個(gè)要求，必須樹立風(fēng)險(xiǎn)整體觀。比如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面，要把短期風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)和整體風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌嵌入數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中。

從風(fēng)險(xiǎn)整體觀來看，以下幾個(gè)問題值得重視：

一是安全與發(fā)展不能割裂。雖然市場(chǎng)化推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的條塊分割現(xiàn)象依然隱性存在，在數(shù)字安全問題上，條塊分割的體制特征逐步顯現(xiàn)，縱橫交錯(cuò)的規(guī)范要求、監(jiān)管約談等，很可能產(chǎn)生“合成謬誤”，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)被“捆住”了。從局部的部門職責(zé)看，通過出臺(tái)各種出發(fā)點(diǎn)良好的規(guī)范和強(qiáng)監(jiān)管政策，短期的數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)小了；從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來看，我國(guó)數(shù)字發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)卻在上升。

在現(xiàn)行體制下，安全風(fēng)險(xiǎn)是“分散”的形態(tài)，有相關(guān)的責(zé)任主體去實(shí)施行為監(jiān)管；而發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)是“公地”的形態(tài)，沒有對(duì)應(yīng)的責(zé)任主體，只有承受其后果的主體，即國(guó)家和人民。由于缺乏整體風(fēng)險(xiǎn)觀和相應(yīng)制度安排，人們往往不由自主地關(guān)注安全風(fēng)險(xiǎn)，無意之中忽略了發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

辯證地看，安全寓于發(fā)展之中。比如，只有當(dāng)數(shù)字技術(shù)快速迭代升級(jí)，安全風(fēng)險(xiǎn)防控中的難題才能得以解決，在數(shù)字領(lǐng)域中的國(guó)家安全博弈才能“技高一籌”，安全風(fēng)險(xiǎn)才能得到持續(xù)有效地防控。

二是數(shù)字平臺(tái)企業(yè)和實(shí)體企業(yè)不能對(duì)立。從本質(zhì)上看，數(shù)字技術(shù)是虛擬化技術(shù)，能讓受到物理時(shí)空限制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在虛擬時(shí)空中實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效率由此得以提高。數(shù)字化在我國(guó)是從商業(yè)、服務(wù)業(yè)起步，逐步走向數(shù)字生活的。接下來，我國(guó)在走向數(shù)字制造的進(jìn)程中，同樣需要實(shí)現(xiàn)虛擬化、無人化和智能化?？梢哉f，數(shù)字化與工業(yè)化一樣，有其自發(fā)生成的發(fā)展順序，應(yīng)順勢(shì)而為。

要正確理解平臺(tái)企業(yè)與實(shí)體企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程中，所謂的“實(shí)體企業(yè)”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”都會(huì)趨向數(shù)字化，數(shù)字革命的對(duì)象恰恰就是工業(yè)革命形成的各類“實(shí)體企業(yè)”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，讓實(shí)體要素融入“數(shù)字要素”之中、實(shí)體企業(yè)置入“數(shù)據(jù)中臺(tái)”之中、實(shí)體經(jīng)濟(jì)嵌入“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”之中，而不是相反，讓新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)去適應(yīng)舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的量子化特征，決定了未來經(jīng)濟(jì)形態(tài)只會(huì)越來越“虛”，如虛擬制造、虛擬訓(xùn)練、虛擬現(xiàn)實(shí)、虛擬空間、虛擬人等等，而不是越來越“實(shí)”。如果顛倒了這個(gè)關(guān)系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展將受限，意味著我們將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

三是資本和研發(fā)創(chuàng)新不能孤立看待。資本和研發(fā)創(chuàng)新可以說是一體兩面，沒有資本的跟進(jìn)，就不會(huì)有研發(fā)創(chuàng)新。種子基金、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)基金等不同資本形態(tài)，對(duì)應(yīng)著研發(fā)創(chuàng)新的不同階段，資本是研發(fā)創(chuàng)新的孵化器和產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成的助推器。

當(dāng)前，要警惕“資本無序擴(kuò)張”在各種輿論中被泛化、被誤讀，從而導(dǎo)致創(chuàng)新預(yù)期不穩(wěn)。作為生產(chǎn)要素和研發(fā)創(chuàng)新的催化劑，資本的“紅綠燈”應(yīng)是法“制”的，法無禁止即可為，負(fù)面清單是“紅燈”，行政許可是“綠燈”。先有路，后有燈。在符合科技倫理的條件下，進(jìn)入無人區(qū)的研發(fā)創(chuàng)新資本，是不需要設(shè)置紅綠燈的。只有創(chuàng)新成果產(chǎn)品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化之后，出于對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)的資本收購行為，才需要做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。只有不斷進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，安全風(fēng)險(xiǎn)防控才更有保障。要把安全風(fēng)險(xiǎn)防范寓于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，寓于更快的技術(shù)迭代升級(jí)之中。

這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的難題，都涉及風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和權(quán)衡。要進(jìn)一步提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)整體觀，把發(fā)展放在優(yōu)先地位來全面權(quán)衡不同的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管模式。既要防范安全風(fēng)險(xiǎn)，也要防范發(fā)展受阻的風(fēng)險(xiǎn)，把監(jiān)管權(quán)力納入到法治框架之中。

（作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）