【摘要】中國與中亞五國自1992年建交以來，雙方在30年間擺脫了歷史遺留問題的包袱，各領域合作成果豐碩，政治互信和民間友好日益加深，實現(xiàn)了“跨越式發(fā)展”?，F(xiàn)今，站在歷史新起點，需要繼續(xù)在制度機制、政治、經(jīng)濟、安全、人文、國際事務等各領域擴大雙方交往的廣度和深度，鞏固友誼，構建“中國-中亞命運共同體”。
【關鍵詞】中國 中亞 “一帶一路” 友好合作 “中國-中亞命運共同體”
【中圖分類號】D822 【文獻標識碼】A
2022年是中國與中亞五國建交30周年，《中國同中亞五國領導人關于建交30周年的聯(lián)合聲明》明確提出“中國同中亞五國關系進入新時代”。中國與中亞五國在建交后的第一個30年期間，各領域合作從無到有，從一般的建交國發(fā)展成為戰(zhàn)略伙伴，樹立了“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國際關系典范，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。下一個階段將在前期合作成果基礎上，結合新時期的時代特點和形勢要求，進一步走深走實，著力打造“中國-中亞命運共同體”①。
中國與中亞五國互為對外政策優(yōu)先方向的戰(zhàn)略伙伴
中亞五國即深居歐亞大陸腹地的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國，總面積約400萬平方公里，人口約7500萬，面積的3/5屬于哈薩克斯坦，而人口約一半在烏茲別克斯坦。因地處內(nèi)陸，中亞國家被大國包圍，是大國南下、北上、東突、西進的主要通道，歷來都是歐亞大陸的戰(zhàn)略要地。
自1991年蘇聯(lián)解體、中亞國家獨立以來，盡管中亞國家不具備左右國際關系和國際格局的力量和能力，但該地區(qū)的戰(zhàn)略地位隨著全球多極化格局演變、里海資源開發(fā)、2001年“9·11”事件、2005年歐亞地區(qū)“顏色革命”等國際環(huán)境的變化而不斷提升，成為中俄美歐，以及土耳其、伊朗、印度、日本等地區(qū)大國競相合作的對象，受到世界關注。中國始終將中亞國家視作外交優(yōu)先方向，視作維護西部安全與穩(wěn)定的重要合作伙伴，是學習和實踐新型外交理念和模式的重要舞臺，是企業(yè)實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的重要場所。與此同時，中亞國家也將中國作為其對外合作的最重要伙伴，平衡外交的重要一極，經(jīng)濟發(fā)展的主要對象，安全保障的重要支撐。
自1992年建交，30年來，中國與中亞國家的合作基本上以十年為一個階段：第一個十年的主要任務是建交和解決歷史遺留問題（尤其是邊界劃分和邊界穩(wěn)定），建立交往的各種制度和機制。第二個十年是鞏固和發(fā)展，雙邊和多邊（尤其是上海合作組織）的各領域合作日益充實豐富。第三個十年圍繞“一帶一路”建設，中國與中亞國家關系進行了新的定位，提升到了新的高度，中亞五國全部成為中國的戰(zhàn)略伙伴，各領域合作也相應再上新臺階，規(guī)模廣度和深度均成倍增長。習近平主席認為“相互尊重、睦鄰友好、同舟共濟、互利共贏”②這四項原則是中國同中亞五國30年合作的成功密碼，是在合作中積累的寶貴經(jīng)驗和共同財富，是中國同中亞國家關系行穩(wěn)致遠的政治保障，也是中國同中亞國家友好交往繼往開來的力量源泉。
自建交以來，中國與中亞國家始終秉持友好合作原則，尊重彼此的獨立與主權，尊重各自的核心利益，并在國際事務中經(jīng)常相互支持，為國際社會樹立了良好的典范。中亞國家對于建交30年來的對華關系同樣高度重視，并給予高度評價。土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫強調(diào)：“從中國穿越中亞的偉大絲綢之路成為整個世界文明發(fā)展和進步的一個因素，在這里交流互動、睦鄰友好、交流知識、拓展科學和文化。”哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫表示：“中亞與中國關系的歷史植根于幾個世紀的深處。我們真誠地珍視這種睦鄰友好、互利合作的成功經(jīng)驗。在過去的三十年里，中亞國家與中國在睦鄰友好以及堅定不移地相互支持的基礎上，形成了一種有效的合作模式，釋放了中亞的巨大潛力。區(qū)域合作達到了一個全新水平。”烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫表示：“中亞國家與中國的戰(zhàn)略伙伴關系呈現(xiàn)出充滿活力和可持續(xù)的特點。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國在加強歐亞空間和平、穩(wěn)定與進步方面發(fā)揮著重要作用。”塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙認為：“中亞國家與中國建立了有利的法律框架，在相互信任的基礎上發(fā)展政治對話，經(jīng)濟、貿(mào)易、投資的合作規(guī)模不斷擴大，建設了多個基礎設施項目。”吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫說到：“中亞國家與中國之間基于戰(zhàn)略伙伴基礎上的雙方關系已達很高水平。未來將進一步落實實施一系列合作項目，繼續(xù)深化和擴大區(qū)域經(jīng)濟伙伴關系，改善基礎設施，推動文化交流。”
中國與中亞五國在30年間實現(xiàn)了“跨越式”發(fā)展
從過去30年合作歷程與成果中可知，“跨越式發(fā)展”體現(xiàn)在合作的起點扎實，擺脫了歷史包袱；合作的層次、內(nèi)容、規(guī)模增幅較大，成果豐富；合作的理念模式不斷推陳出新，總能找到適合時代和國際環(huán)境的合作方式方法；合作的情感在共渡難關時升華，互信互助加深。
一是解決了歷史遺留問題，尤其是意識形態(tài)和國界劃分困擾。蘇聯(lián)解體和中國的改革開放，讓雙方不再以意識形態(tài)劃線，而是從事務的本來面目出發(fā)，從各自的國家利益和興趣出發(fā)，尊重各方探索符合國情的發(fā)展道路，尊重各方的選擇，支持各自的核心利益，努力提高政治互信，加深友誼。國界劃分和勘界定標的圓滿完成，讓雙方徹底擺脫所有歷史遺留的爭議問題，不再糾纏于過去，確保精力集中于未來合作發(fā)展。
二是政治、安全、經(jīng)濟、人文、國際事務等多領域務實合作鞏固了雙方關系。雙方關系不僅有良好的感情基礎，更有實實在在的成果支撐，讓各國及其民眾得以真正享受到合作的益處，各領域由此形成“合作——受益——擴大合作”的螺旋式擴大和上升進程，從而“將政治關系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟互補優(yōu)勢轉化為務實合作優(yōu)勢、持續(xù)增長優(yōu)勢”③。中國商務部2021年1月數(shù)據(jù)顯示，中國和中亞五國的貿(mào)易額從建交之初的不到5億美元躍升至501億美元，增長100多倍。④
三是不斷創(chuàng)新合作理念，探索新的合作模式。中國將中亞視為實踐和創(chuàng)新全球治理體系的組成部分，是中國對外合作理論與實踐的先行先試者。在雙方簽署的《聯(lián)合公報》等文件中，經(jīng)常涉及“上海精神”、“絲路精神”、人類命運共同體、新安全觀、新合作觀、新文明觀、新全球治理觀等內(nèi)容，這些已被世人公認的合作理念均是對雙方合作經(jīng)驗的歸納，是雙方共識的體現(xiàn)。在長期合作過程中，雙方還總結出“五通”（政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）、對接（發(fā)展戰(zhàn)略對接、行業(yè)和區(qū)域規(guī)劃對接、項目對接等）、共商共建共享、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)能合作、合作基金、中歐班列等合作模式。這些方法內(nèi)容都是最早在中亞地區(qū)應用實踐，取得效果后才在世界其他地區(qū)推廣擴散。
四是攜手克服各種不利因素，甚至在與各種破壞勢力斗爭的過程中相濡以沫。鑒于交往合作的國內(nèi)外環(huán)境，中國與中亞國家的合作過程中也遇到很多艱難險阻，比如聯(lián)通雙方的基礎設施較薄弱限制交往規(guī)模、國際油氣等大宗商品價格波動影響雙方供需、阿富汗局勢動蕩加大地區(qū)安全風險、新冠肺炎疫情致使各國經(jīng)濟發(fā)展放緩等。這些困難和風險不但沒有阻斷中國與中亞五國合作的步伐，反而促使雙方并肩作戰(zhàn)、相互扶持，努力“化危為機”。
中國與中亞合作的新目標
當今世界正處于百年未有之大變局，同30年前的建交時期相比，當前中國與中亞國家合作的時代背景和國際環(huán)境已發(fā)生變化，處于國際秩序和力量格局加速變化期、經(jīng)濟新舊動能轉換關鍵期、科技革命重大突破前的平臺期、互聯(lián)網(wǎng)一代青年逐漸成為社會中堅力量的社會轉型期“四期重合”階段，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。
經(jīng)過獨立后近30年的發(fā)展，中亞五國獨立后成長的一代人已占據(jù)中亞各國人口主流。各國65周歲以上人口的比重均不足5%，適齡勞動力人口（24-55歲）約占2/5。各國政權建設也進入新老代際交替階段，蘇聯(lián)時期的干部逐步退出歷史舞臺，獨立后成長的一代陸續(xù)走上前臺，成為國家政治經(jīng)濟生活的中堅骨干。這一代人思維活躍，視野寬闊，交往廣泛，對本國的歷史文化有更多自豪感，對中國的了解和好感度較上一代人有大幅增加。這樣的中亞國情變化使得中國與中亞國家未來合作會更加暢通，更少禁忌。
與此同時，隨著中國綜合國力增強，以及國際力量格局轉換，世界發(fā)展重心向亞太地區(qū)轉移，中國的巨大市場容量和供應鏈體系、改革開放40多年的穩(wěn)定發(fā)展模式、蓬勃向上發(fā)展的勢頭、親誠惠容的對外政策以及合作共贏的理念，均有助于提高中國的影響力和吸引力，促使中亞國家加大加快對華合作。對中國而言，中國的發(fā)展不能始終依靠沿海，必須開發(fā)內(nèi)陸資源，借助歐亞大陸的陸上合作，將西部內(nèi)陸開發(fā)與中亞合作相結合，讓內(nèi)陸成為帶動中國發(fā)展的新引擎，讓新疆成為西部合作的“核心區(qū)”。對中亞國家而言，維護本國獨立與主權、拓展對外合作通道、擺脫內(nèi)陸國瓶頸、推動經(jīng)濟轉型升級，均需要中國的資金、技術、市場和人才支持。
在新的時代和國際環(huán)境背景下，各國關聯(lián)日益緊密，迫切需要利用新時代的新理論與新工具，革新現(xiàn)有合作機制，尋找新的合作方法，探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的新路徑，攜手構建更加緊密的“中國－中亞命運共同體”。
從歷史性、周期性、人類天性、不確定性、互聯(lián)性等五個觀察世界和歷史的角度看，未來要建設的“中國－中亞命運共同體”的價值目標，就是借助數(shù)字時代的新技術，探索公平公正合理的生存秩序，完善全球治理的理念及模式；其政治目標，就是通過增強發(fā)展韌性，提升各國的生存能力，反對顏色革命，維護政權安全，發(fā)展伙伴關系，擴大朋友圈；其安全目標，就是增強地區(qū)安全穩(wěn)定性，強化地區(qū)安全保障機制，提升維穩(wěn)和防衛(wèi)能力，保障各國的海外公民、財產(chǎn)和文化安全，維護通道安全；其經(jīng)濟目標，就是通過挖掘現(xiàn)有經(jīng)濟潛力，改善營商環(huán)境，發(fā)展“歐亞大陸中部合作區(qū)”，建設內(nèi)陸增長新高地；其人文目標，就是探索各文明的和諧相處之道，發(fā)展文化多樣性，建立促進交往的新模式，推動文化產(chǎn)業(yè)建設，保護生態(tài)環(huán)境。簡而言之，就是政治互信、安全可期、經(jīng)濟前行、社會和諧、國際尊重。
“中國－中亞命運共同體”的構建路徑
構建“共同體”意識是一個從自在、自覺到自為的動態(tài)發(fā)展過程。從各國領導人講話、各部門文件以及過去合作經(jīng)驗中可知，“中國－中亞命運共同體”的落實路徑就是習近平主席所提出的“深耕睦鄰友好的示范田、建設高質(zhì)量發(fā)展的合作帶、強化守衛(wèi)和平的防護盾、構建多元互動的大家庭、維護和平發(fā)展的地球村”五點建議，即從人與自然、人與社會、人與人這三個角度出發(fā)，在精神層面繼續(xù)鞏固友好，在務實層面夯實“高質(zhì)量發(fā)展”，繼續(xù)深化政治、安全、經(jīng)濟、人文等各領域合作。具體而言，就是要本著穩(wěn)中求進和精細化原則，秉持“絲路精神”（和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏），堅持“新發(fā)展理念”（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享），做好“五通”工作，努力形成更多能夠讓各國民眾“看得見、夠得著、享得到”的成果。
從中國與中亞國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策需求取向，以及各國領導人在“中國與中亞建交30周年”峰會上的講話來看，未來一段時期內(nèi)，雙方合作共同感興趣的領域以及合作重點將集中在六大領域：
一是合作機制方面，在已有的雙邊和多邊合作機制基礎上，繼續(xù)擴大雙方交往的廣度和深度。比如：在雙邊的政府間合作委員會框架內(nèi)增加分委會數(shù)量，擴大雙方訪問團組數(shù)量；將“中國+中亞五國”外長會晤機制擴大到議會、政黨，以及安全、人文等其他政府部門，甚至將元首會晤機制化；發(fā)展地方合作，增加友好?。ㄖ荩┖陀押贸鞘幸?guī)模；擴大民間合作，豐富各領域社團組織往來等。
二是在政治領域，重點是鞏固政治互信，圍繞政治制度、政權安全和執(zhí)政理念三大核心問題深化合作。比如：相互支持各方的國體和政體，尊重主權和領土完整，尊重各方的發(fā)展道路與核心利益，互不干涉內(nèi)政；相互支持各國政治穩(wěn)定和維護政權安全，反對雙重標準，防范“顏色革命”；相互交流執(zhí)政理念和經(jīng)驗，尤其是執(zhí)政黨、基層組織、廉政等建設經(jīng)驗等；高層引領始終是推動中國與中亞國家友好合作的關鍵因素，未來可能增加雙方高層往來，特別是元首互訪的頻次密度。
三是在安全領域，繼續(xù)加強安全戰(zhàn)略、執(zhí)法、情報、防務、司法、網(wǎng)絡和生物安全等領域合作，應對地區(qū)內(nèi)外的各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風險，尤其是“混合式”安全威脅。比如：打擊“三股勢力”和跨國有組織犯罪，維護網(wǎng)絡安全（尤其是數(shù)字安全），推動司法互助，促進防務合作，擴大軍工軍技合作，增強生物安全和衛(wèi)生防疫合作，深化邊界聯(lián)合巡邏；探索海外安保。哈薩克斯坦2022年“一月騷亂”事件表明，過去基本互不往來的政治反對派、暴恐和極端勢力、黑社會勢力、境外敵對勢力等，可能在一定條件下形成合作，從而加大各國的維穩(wěn)難度。
四是在經(jīng)濟領域，重點依然是深化戰(zhàn)略對接，打通基礎設施瓶頸，提高發(fā)展韌性，擴大合作市場，破解不確定性和不穩(wěn)定性對發(fā)展的影響，合作應對外部國際市場波動等不利因素沖擊。比如：根據(jù)各國調(diào)整修改的新戰(zhàn)略和措施，更新合作清單；加強網(wǎng)絡型基礎設施，增加物流和提高過境潛力；發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、產(chǎn)能、數(shù)字經(jīng)濟、金融、減貧、咨詢等務實領域合作，建設一批能夠填補中亞國家產(chǎn)業(yè)空白的制造業(yè)項目，完善區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和信用鏈；擴大中國市場準入，助力中亞國家工業(yè)化；改善營商環(huán)境和服務保障機制，豐富規(guī)則和標準，擴大行業(yè)組織或協(xié)會間的合作；探索第三方合作，吸引其他國家和國際組織等共同參與。
五是在人文領域，著眼于各國民眾間的心靈情感和文化溝通，增強文明包容互鑒，消除隔閡與偏見。比如：圍繞“人類共同價值”（和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由）和“中國-中亞命運共同體”等核心理念，繼續(xù)深化科教文衛(wèi)、環(huán)保、旅游、體育、媒體、智庫、青年等領域合作，豐富合作的內(nèi)涵與層次。利用市場經(jīng)濟規(guī)律和規(guī)則，發(fā)展人文產(chǎn)業(yè)，提高人文合作的可持續(xù)性，諸如加強職業(yè)培訓、賦予旅游目的地獨特魅力、舉辦文藝演出和各種賽事、傳播語言和文化等。在人文領域需注意的是，要避免陷入西方的宣傳陷阱，從而將內(nèi)容豐富的人文合作變成狹窄的民族宗教合作。
六是在國際事務領域，從“地球村”理念出發(fā)，圍繞國際秩序、全球治理、地區(qū)力量結構等核心要素，加強溝通與協(xié)調(diào)，利用集體的力量，發(fā)揮中國與中亞國家在整個世界的作用和影響力。比如：推動建設公正合理的國際秩序，在國際政治和安全秩序中，共同維護聯(lián)合國的權威和地位，秉持聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，在國際經(jīng)濟秩序中，共同維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制；探索適應百年未有之大變局的全球治理規(guī)則和方法，減少全球治理赤字，捍衛(wèi)多邊主義和國際法基本準則，反對保守主義、單邊主義和霸權主義，支持全球化和區(qū)域一體化；支持各方實行多元平衡的外交政策，不搞小圈子，不建立勢力范圍，不搞集團對抗；對地區(qū)或國際熱點問題尋求相同或相近的看法，在國際組織中相互支持等。
（作者為西北大學絲綢之路研究院特邀研究員，中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）
【注：本文系國家社會科學基金重大項目“上海合作組織命運共同體構建研究”（項目編號：19ZDA130）研究成果】
【注釋】
①《中國同中亞五國領導人關于建交30周年的聯(lián)合聲明》，中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)，2022年1月26日。
②習近平：《攜手共命運 一起向未來——在中國同中亞五國建交30周年視頻峰會上的講話》，新華網(wǎng)，2022年1月25日。
③《習近平在納扎爾巴耶夫大學的演講》，新華網(wǎng)，2013年9月8日。
④《商務部就2021年我國對外投資合作有關情況等答問》，商務部官網(wǎng)，2022年1月20日。
責編/周小梨 美編/宋揚
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