【摘要】新時代，黨的群眾工作在網(wǎng)絡(luò)時代、數(shù)字時代、信息時代等新形勢下也呈現(xiàn)出了一些新的特點。諸如，網(wǎng)絡(luò)群眾工作成為新時代公共治理的新模式，群體利益協(xié)調(diào)成為新時代群眾工作的新常態(tài)，杜絕官僚主義、形式主義成為新時代群眾工作改進(jìn)作風(fēng)的著力點，等等。為此，需要把握新形勢下群眾工作呈現(xiàn)出的規(guī)律，堅持以人民為中心，對群眾有感情，把握真實、迅捷、公開、透明的基本要求，通過健全機(jī)制、錘煉干部等途徑提高黨的群眾工作水平，加強(qiáng)新形勢下黨的群眾工作。
【關(guān)鍵詞】群眾路線 網(wǎng)絡(luò)群眾工作 以人民為中心
【中圖分類號】D252 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，群眾工作是黨的事業(yè)成功的法寶。新時代伴隨社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，社會環(huán)境日益紛繁復(fù)雜，對群眾工作的要求也日益提高。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，改進(jìn)群眾工作方法，提高群眾工作水平”。應(yīng)當(dāng)深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，使黨員干部在踐行黨的群眾路線、開展群眾工作時能及時解決新問題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，切實提高群眾工作水平，使堅持群眾路線這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢得以持續(xù)發(fā)揚。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、融入人民生活，為人民群眾提供了學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間和獲取公共服務(wù)的新平臺，人民群眾的觀點上網(wǎng)、留言上網(wǎng)、批評上網(wǎng)趨勢明顯，網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，群眾工作也就上了網(wǎng)。相比于年紀(jì)較大的干部，年輕干部具備更強(qiáng)烈的學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)意識，更易在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)群眾工作的難點、盲點、痛點。因此，年輕干部更應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，構(gòu)建線上線下同心圓，做好網(wǎng)上網(wǎng)下群眾工作。
網(wǎng)絡(luò)群眾工作成為新時代公共治理的新模式
伴隨互聯(lián)網(wǎng)的普及和推廣，網(wǎng)絡(luò)時代、數(shù)字時代、信息時代正在加速到來，在“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、平臺中樞、數(shù)據(jù)要素穩(wěn)步推進(jìn)，信息通信行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大新動能的同時，人民群眾的信息來源日益多樣、獲取速度日益同步、知識視野也日益增長，從而使網(wǎng)絡(luò)群眾工作成為新時代公共治理的新模式。據(jù)2022年2月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%。其中，“農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.84億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%”，這顯示城鄉(xiāng)上網(wǎng)差距繼續(xù)縮小。同時，“60歲及以上老年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.19億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)43.2%”，老年群體加速融入網(wǎng)絡(luò)社會。教育部的數(shù)據(jù)還顯示，截至2020年，全國各級各類學(xué)歷教育在校生2.89億人，全國新增勞動力平均受教育年限13.8年，其中受過高等教育比例達(dá)到53.5%。至2021年，“九年義務(wù)教育鞏固率為95.4%，高中階段毛入學(xué)率為91.4%”，這表明中國高等教育蓬勃發(fā)展，義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國家的平均水平。而借助信息化手段，全國中小學(xué)（含教學(xué)點）“互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到100%，擁有多媒體教室的學(xué)校比例達(dá)到95.3%”。綜上表明未成年人、老年人和青年人在信息獲取渠道、獲取速度、獲取能力方面的差異，已因網(wǎng)絡(luò)時代、數(shù)字時代、信息時代的到來而迅速縮小，信息鴻溝和知識壁壘正在逐步消弭。
全民信息同步和知識普及的到來，對新形勢下的群眾工作提出了更高的要求。一是群眾工作發(fā)展為實體社會和虛擬社會并存。網(wǎng)絡(luò)公共空間凸顯的扁平化、參與性、共享性、流動性和即時反饋等特征，使網(wǎng)絡(luò)群眾工作既與實體空間群眾工作存在密切的互動性，又存在一定的特殊性，即網(wǎng)絡(luò)群眾工作突破了時間、空間和地域限制，使以往只需在實體社會開展的群眾工作逐漸延伸至虛擬社會，這就對網(wǎng)絡(luò)時代黨的群眾工作的體系建構(gòu)和互動能力提出了更高要求。二是網(wǎng)絡(luò)輿情分析和引導(dǎo)壓力大大增加。在人人都能開設(shè)微博、微信、抖音、快手等賬號，曬照片、拍視頻、開直播“人人都有麥克風(fēng)”的“自媒體”時代，在分享個人體驗、交友聊天、推銷帶貨的同時，人民群眾也擁有了前所未有的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和話語權(quán)，使社會參與和社會表達(dá)的渠道不斷拓寬、積極性不斷高漲，一旦群眾工作的速度趕不上網(wǎng)絡(luò)傳播的速度，輿論引導(dǎo)和矛盾調(diào)解的壓力就會大大增加。如果出現(xiàn)“江蘇豐縣生育八孩女子”事件、河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害、甘肅白銀超級馬拉松賽事遇極端天氣致多人罹難事件等突發(fā)公共事件，如果“沒有及時應(yīng)對和正確處理，就會被現(xiàn)場群眾‘網(wǎng)絡(luò)直播’，事件可能會蔓延發(fā)展，形成次生危機(jī)，工作回旋空間大大縮小”，這就對網(wǎng)絡(luò)時代黨的群眾工作的輿情動態(tài)和引導(dǎo)能力提出了更高要求。三是網(wǎng)絡(luò)群眾工作已成為新時代公共治理的新模式。這一新模式以網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)參政、網(wǎng)絡(luò)議政和網(wǎng)絡(luò)理政等為主要特征，以網(wǎng)絡(luò)平臺民意調(diào)查、網(wǎng)民電子郵件溝通、個人博客微博微信發(fā)聲等為主要渠道。例如，每年全國“兩會”期間，人民群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己對“兩會”的看法，積極建言獻(xiàn)策、參政議政，代表們也經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)搜集社情民意，利用電子郵件、微博微信等渠道加強(qiáng)與民眾溝通，這就對網(wǎng)絡(luò)時代黨的群眾工作的辦事方法和協(xié)調(diào)能力提出了更高要求?？梢姡龊镁W(wǎng)絡(luò)群眾工作已成為新形勢下密切黨群關(guān)系、提升執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要載體，需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變治理觀念，大膽探索新的網(wǎng)絡(luò)治理模式，不斷提高網(wǎng)絡(luò)工作能力。
真實、迅捷、公開、透明成為網(wǎng)絡(luò)群眾工作的新要求
在網(wǎng)絡(luò)時代、數(shù)字時代、信息時代，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線、做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作，是傳統(tǒng)群眾路線的理念和思路在網(wǎng)絡(luò)時代的新進(jìn)展，是傳統(tǒng)群眾路線的內(nèi)涵和外延在數(shù)字時代的新發(fā)展，是傳統(tǒng)群眾路線的方式和方法在信息時代的新拓展。它不僅要求把現(xiàn)實社會中的群眾工作借助虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會來完成，更要求在各項網(wǎng)上群眾工作中體現(xiàn)群眾路線的精神、理念、方法，使群眾路線深植于黨員干部開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的理念和思路之中，落實于網(wǎng)絡(luò)群眾工作的制度設(shè)計、實施細(xì)則和具體措施之中。為此，“領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作。”2021年3月，“十四五”規(guī)劃綱要提出要在激活數(shù)據(jù)要素潛能的基礎(chǔ)上，迎接數(shù)字時代，建設(shè)數(shù)字中國，積極“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。黨員干部需要盡早把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府的發(fā)展態(tài)勢，盡快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)群眾工作和社會治理方式的變革趨勢，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)黨群平臺內(nèi)容創(chuàng)新，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，推進(jìn)社會治理共建共治共享。
對于網(wǎng)絡(luò)輿情分析和引導(dǎo)工作，只有用真實、迅捷、公開、透明的思路和方式，及時回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)注和群眾關(guān)切，才能避免公權(quán)力的“公關(guān)危機(jī)”和“信任危機(jī)”。網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，在一定程度上已經(jīng)改變了輿論的產(chǎn)生和傳播方式，改變了政府輿論主導(dǎo)權(quán)的唯一性，信息在平等的主體間傳遞，話語權(quán)去中心化特征顯現(xiàn)。加之信息來源的多元、信息數(shù)量的海量、信息主體的繁多又帶來輿論立場的多選擇性，特別是在境內(nèi)外一些勢力的有意攻擊、刻意抹黑和混淆視聽下，主流媒體傳播的聲音受到阻礙甚至質(zhì)疑，社會主義意識形態(tài)的凝聚力和官方輿論的引領(lǐng)力都受到了前所未有的沖擊。為此，黨員干部應(yīng)當(dāng)學(xué)會“鍵對鍵”交流，善于利用官方平臺和自媒體平臺及時發(fā)布真實、有效的信息，尤其應(yīng)當(dāng)注重自媒體在網(wǎng)絡(luò)輿論中的重要作用，如通過微博、微信等與群眾交流，回應(yīng)群眾關(guān)切、回答群眾疑惑、解除群眾憂慮。對于突發(fā)事件和輿論焦點帶來的網(wǎng)絡(luò)謠言和不實言論，黨員干部一是要敢于發(fā)聲，不能做潛水看客、聽之任之，更不能以捂代查、刪帖了事，甚至欺上瞞下、欲蓋彌彰。二是要及時發(fā)聲，做到“真相跑過謠言”，只有比謠言跑得還及時、還迅捷，才不會出現(xiàn)“小道消息滿天飛”、群眾被謠言牽著鼻子走的被動狀況。三是要真實發(fā)聲，在現(xiàn)實社會“群眾的眼睛是雪亮的”，在網(wǎng)絡(luò)社會“網(wǎng)友的帖子是難刪的”，只有真實的調(diào)查和信息才能捱過群眾的審視和網(wǎng)友的質(zhì)詢。從“歌手仝卓高考舞弊案件”“東方航空公司MU5735航班墜機(jī)事件”，到俄烏沖突、疫情防控、物價漲幅、菜籃子供應(yīng)等事關(guān)國計民生的輿情應(yīng)對效果來看，凡是搞網(wǎng)絡(luò)官僚主義、形式主義、欺上瞞下、謊報瞞報的，在網(wǎng)絡(luò)社會多點發(fā)聲、多面求證、多方審視的情勢下，最終都無法自圓其說、導(dǎo)致欲蓋彌彰、丟官追責(zé)的后果。因此，只有“將心比心”、真心傾聽群眾心聲，迅捷回應(yīng)群眾關(guān)切，找準(zhǔn)與群眾良性互動的切入口與共鳴點，公開、透明地公布政策信息或調(diào)查結(jié)果，才能守住網(wǎng)絡(luò)輿論陣地、做好新形勢下的網(wǎng)絡(luò)群眾工作。
群體利益協(xié)調(diào)成為新時代群眾工作的新常態(tài)
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已然轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如今，不同社會群體之間因為利益不同、觀點各異而展開利益博弈已經(jīng)成為常態(tài)，黨的群眾工作的服務(wù)對象日益?zhèn)€性化、服務(wù)需求日益多樣化、服務(wù)環(huán)境日益復(fù)雜化。例如：在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時，加裝電梯不僅有助于緩解老齡社會老年人出行難的問題，還是推進(jìn)老舊小區(qū)改造的重大民生工程，但是，住在1樓的住戶，在電梯修建完畢之后就“立刻感到房內(nèi)的采光受到影響。平時客廳見光度還挺好，但有了電梯之后即使是白天，家里也得打開燈，不然看不清”。還有住戶認(rèn)為“小區(qū)的電梯是裝在樓體外的，占用了大量的室外空間，影響了戶外的整齊、整潔與美觀，還因此減少了停車位”。以及擔(dān)心“會降低房租和二手房出售價格”，其他層住戶不給予補償就堅決反對，為此同單元的住戶“還因此吵了多次架，居委會也調(diào)解不了，最終也就沒有安裝”。
在市容環(huán)境整治時，對于拆除私搭亂建、煤棚車庫、移除樓道雜物等情況，則往往會導(dǎo)致鄰里之間、業(yè)主與物業(yè)之間發(fā)生糾紛、產(chǎn)生矛盾的情形。例如，有的社區(qū)提出拆除私搭亂建的菜地、魚池、雜物間，騰出空間建停車位和公共車道；每個家庭出資若干，用于支持改造、預(yù)繳停車費和物業(yè)費時……有的住戶就認(rèn)為，“這是我的菜園，不能拆。”“我家沒車，建車位對我有啥好處？”“憑什么引進(jìn)你們推薦的物業(yè)？”等等，這些涉及住戶具體利益的問題不解決，即便其心里認(rèn)為小區(qū)改造對大家有利，也不惜阻撓以謀求自身利益最大化。
在疫情封控管理等問題上，也會出現(xiàn)社區(qū)居民遇急事外出、生活用品供應(yīng)遲緩、隔離期間被公司辭退等情形，導(dǎo)致居民與社區(qū)、員工與公司出現(xiàn)齟齬甚至對簿公堂的情況。例如，有員工因新冠肺炎疫情隔離在家，期間收到了公司發(fā)布的部門裁撤公告及解約通知。員工認(rèn)為“公司解約時我還在家隔離，他們既沒向工會說明情況也沒有合理的解釋，我很不能理解”。公司則認(rèn)為“解除勞動關(guān)系是基于經(jīng)濟(jì)性裁員的合法解除，按要求提前了30天通知”，因而無權(quán)要求支付賠償金，進(jìn)而引發(fā)了勞動爭議。更有夫妻離異財產(chǎn)分割、贍養(yǎng)老人子女推諉、遺產(chǎn)分割兄弟反目等“清官難斷家務(wù)事”的情形需要街道社區(qū)出面協(xié)調(diào)，等等。對于這類“剪不斷理還亂”“雞毛蒜皮”的“小事瑣事”，處理不好就有可能成為影響鄰里關(guān)系、社區(qū)和諧的大事，甚至被推上網(wǎng)絡(luò)釀成公眾事件。因此，如何統(tǒng)籌各種社會資源、協(xié)調(diào)群體利益需求、形成各方最大共識，就成為新時代黨的群眾工作的新常態(tài)。
以人民為中心，杜絕官僚主義、形式主義是新時代群眾工作的重要著力點
經(jīng)過多年整治，官僚主義、形式主義，弄虛作假、欺上瞞下、鋪張浪費等同黨的性質(zhì)、宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入的現(xiàn)象得以有效遏制但也仍然存在。有關(guān)部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法，對調(diào)研、整治、監(jiān)督、排查等工作“走過場”“送人情”的情形也不時出現(xiàn)。有些干部群眾觀念弱化，做群眾工作和素質(zhì)水平不足，與群眾之間的距離感逐漸拉大，乃至對群眾的訴求熟視無睹，最終導(dǎo)致侵害群眾利益的情形。例如，在新冠肺炎疫情防控中，由于“黨員干部思想松懈麻痹大意、斗爭精神不強(qiáng)、猶豫不決貽誤戰(zhàn)機(jī)，工作粗枝大葉、落實不嚴(yán)不細(xì)不到位、形式主義官僚主義嚴(yán)重，以及瞞報遲報謊報、搞數(shù)字游戲、欺上瞞下等失職瀆職問題”，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)疫情失控、形勢趨于嚴(yán)峻復(fù)雜的局面。這類事件的不時曝出，顯示官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)仍屢禁不絕，成為新時代黨的群眾工作需要改進(jìn)工作作風(fēng)的著力點。
在開展群眾工作的過程中，要想有效杜絕形式主義、官僚主義，以人民為中心的初心絕對不能變。人民群眾一直是中國共產(chǎn)黨人克服艱難、永葆勝利最堅強(qiáng)的支撐、最深厚的底氣。從建黨之初，全黨就秉持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，從而不斷攻克前進(jìn)中的難關(guān)，不斷創(chuàng)造令世人驚嘆的奇跡，不斷贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。因此，做好新形勢下的群眾工作，要求黨員干部仍然要堅持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)。為此，首先要對群眾有感情，真正把自己當(dāng)作群眾的一員、把群眾的事當(dāng)作自己的事。當(dāng)前，中國社會的主要矛盾仍然存在著多種表現(xiàn)，諸如環(huán)境保護(hù)問題，房地產(chǎn)業(yè)比重過高問題，虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)之間失衡問題，老齡化少子化趨勢加重問題，東西部地區(qū)發(fā)展不平衡和不充分等問題。特別是在革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅、全面小康之后，如何持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興支持力度，做好幫扶特殊困難人群等各領(lǐng)域民生工作，推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)。還有很大的改進(jìn)空間。在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深化改革開放的新形勢下，“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’、‘六保’工作，持續(xù)改善民生”，把好事實事做到群眾心坎上，仍然是推動新形勢下群眾工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
共產(chǎn)黨人必須牢記，為民造福是最大政績。然而，要樹立正確的政績觀，為群眾做好事實事，必須從群眾切身需要來考量，不能主觀臆斷、“拍腦袋決策”，也不能簡單化、片面化，對各階層各群體的具體利益“顧此失彼”。實際上，業(yè)績好不好、政績突出不突出，要由群眾來評判，要看群眾的實際感受。也有許多時候，“群眾在客觀上雖然有了某種需要，但在他們的主觀上還沒有這種覺悟，群眾還沒有決心，還不愿實行改革，我們就要耐心等待；直到經(jīng)過我們的工作，群眾的多數(shù)有了覺悟，有了決心，自愿實行改革，才去實行這種改革，否則就會脫離群眾。”例如，新冠肺炎疫情防控短期看影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營和人民生活，但長期看則能以最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果，從而最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。這時，就要“保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，同時采取更加有效措施，“保持群眾正常生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，做好生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)，保障好群眾就醫(yī)需求”?？傊瑹o論在什么時候、什么情況下，堅持以人民為中心，對群眾有感情，讓群眾滿意才能做好新形勢下的群眾工作。
（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展史研究室主任、研究員；中國社會科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生王娜對本文亦有貢獻(xiàn)）
【參考文獻(xiàn)】
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④于水：《網(wǎng)絡(luò)群眾工作的多維考察與實踐向度》，《國家治理》，2021年第2期。
責(zé)編/韓拓 美編/楊玲玲
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